深化國有企業(yè)改革關(guān)鍵在解決人的問題

郭昕

深化國有企業(yè)改革既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要部分，又是一項(xiàng)在國企局部落地執(zhí)行的實(shí)際工作，更是一個(gè)攸關(guān)國家和企業(yè)未來生存與發(fā)展的、復(fù)雜而艱巨的課題。自1998年國企改革以來，我國經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也面臨前所未見的挑戰(zhàn)，這要求企業(yè)不斷思考和求證，以適應(yīng)新環(huán)境和新常態(tài)，保持源源不絕的發(fā)展動力。這其中有個(gè)關(guān)鍵問題就是人的問題。因?yàn)闊o論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、物質(zhì)如何豐富，都需要有道德和責(zé)任的人去駕馭把控，這樣才能形成良性的發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前，深化國有企業(yè)改革是在新的起點(diǎn)上進(jìn)行的螺旋式上升，因此需要對改革與發(fā)展中的核心問題，如內(nèi)外部的阻力和機(jī)遇、人才選拔與培養(yǎng)、體制和機(jī)制以及推進(jìn)順序和產(chǎn)業(yè)布局等，進(jìn)行思考和探討。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。改革事關(guān)重大，務(wù)必要做好規(guī)劃和準(zhǔn)備。

我國國有企業(yè)改革在整體上和在事實(shí)上無疑都是成功的，然而目前又遇到了新問題，需要進(jìn)行深化改革。當(dāng)前國企面臨再發(fā)展，需要適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，提高效率和注入活力，并形成新的創(chuàng)造力。因此，我們必須要對國企改革有深刻的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，緊緊抓住其核心，把最重要、最本質(zhì)的問題搞清楚之后再討論合作、外拓等問題。

2015年9月13日出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，在國企改革頂層設(shè)計(jì)的前提下，各企業(yè)要結(jié)合自己的情況勇于實(shí)踐。企業(yè)在設(shè)計(jì)自身改革方案之前，要搞明白為什么要改革？改革的目的是什么？改革的對象是誰？改革是因?yàn)楝F(xiàn)有的狀況缺乏生命力和創(chuàng)造力，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，如果不改就是從興盛到衰敗，改得好就會重獲新生煥發(fā)創(chuàng)造力。改革的目的就是撥亂反正，恢復(fù)創(chuàng)造力和生命力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再發(fā)展，而避免坐以待斃的局面出現(xiàn)。至于改革的對象，雖然直接來看改革的對象是國有企業(yè)，但我們要在認(rèn)識上落實(shí)得更深一些、更具體一些，因此可以明確地說改革的對象就是“人”。

國企改革來自于對人的教育和提升，因?yàn)轶w制機(jī)制都是由人來建立和運(yùn)行的，事情也都是人干的，貪腐的是人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造和貢獻(xiàn)的也是人。以上三個(gè)問題其實(shí)就是一個(gè)問題，即都是人的問題。正因?yàn)槟壳皣笾写嬖谝恍┯袉栴}的人或是人的問題，所以導(dǎo)致了體制、機(jī)制、監(jiān)管、經(jīng)營、發(fā)展等一系列問題，所以需要改革。改革的對象就是有問題的人，把人的問題解決好，自然一切都會變好，屆時(shí)改革的目的也就會實(shí)現(xiàn)。否則，無論是國家的頂層設(shè)計(jì)還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，即便是有再好的改革計(jì)劃、投入再多的資源，也未必能夠改革成功。如果不能解決人的問題，就難以遏制消極懈怠、出工不出力、陽奉陰違、甚至以公謀私的現(xiàn)象，而致改革難以推進(jìn)，最終將把企業(yè)拖垮。

1.全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，需要解決國企職工的思想問題。大部分國企都有幾十年的歷史，近20年來絕大部分國企也得到了充分的發(fā)展，或有行政權(quán)力或有資源優(yōu)勢，在這樣一個(gè)得天獨(dú)厚的條件下自然是家大業(yè)大。企業(yè)的整體環(huán)境好，面對外部的競爭和壓力就小，作為企業(yè)的職工在舒適享受的環(huán)境下，也非常容易滋生惰性和腐敗，變得不思進(jìn)取和貪圖享樂。況且有的企業(yè)還有一些不成文的規(guī)矩和一些不良風(fēng)氣，或有一套應(yīng)付上下級處事做人的法則。也就是說，積累的問題很多，無形的枷鎖和束縛也很多，由于歷史久遠(yuǎn)而把不良風(fēng)氣當(dāng)成習(xí)慣的也很多，正所謂是“久而不見其非”。

改革是一項(xiàng)從上至下全面貫徹的工作，就是從中央到地方、從集團(tuán)到下屬企業(yè)、從企業(yè)一把手到基層職工都要參與，絕不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層和高層的任務(wù)，任何環(huán)節(jié)沒有貫徹好，都會形成各種意想不到的阻力。就企業(yè)而言，從高層到基層的所有人只有從精神上得以提升，轉(zhuǎn)變思想和心態(tài)，以適應(yīng)改革的環(huán)境，才能更好地貫徹改革全過程。這就要求加強(qiáng)對全體職工在黨風(fēng)建設(shè)、改革政策、德行操守和專業(yè)知識等多方面的培訓(xùn)教育。因此，在改革推行之初，國企要重點(diǎn)、全面、深入、創(chuàng)新黨建工作，并將黨建工作貫穿始終，堅(jiān)守政治方向和政治原則。對一般職工要進(jìn)行道德行為、職業(yè)操守等德育提升。在思想高度凈化和統(tǒng)一的前提下全面考慮人事問題，既要充分選拔人才，形成改革工作核心小組，又要對全體職工進(jìn)行全面深入的教育，更要借助此次改革的契機(jī)和政策的開放，多引進(jìn)人才，充實(shí)企業(yè)自身的核心軟實(shí)力，把改革所需的內(nèi)功修得圓滿。

2.改革對領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求，需要解決選人用人的問題。改革是重塑生命、煥發(fā)創(chuàng)造力，無德者不能服眾。因此，改革對領(lǐng)導(dǎo)者（除企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)外，還包括各層級領(lǐng)導(dǎo)）最基礎(chǔ)、也是最核心的素質(zhì)要求就是德行和智慧。領(lǐng)導(dǎo)者除要求德高望重外，在改革中更要注意言行，時(shí)刻樹立威信和形象，因?yàn)楦母飼|碰到的事件和利益較多，遇到的摩擦也不少，群眾都會高度關(guān)注。而“智慧”更多地傾向于識人之智以及在復(fù)雜的現(xiàn)象中找出真正的問題和矛盾的能力與和諧圓滿解決問題的能力。例如，誰是真正的改革擁護(hù)者？阻力和矛盾的真實(shí)核心是什么？這都需要領(lǐng)導(dǎo)人慧眼明察，用對人、做對事。

3.以國企改革的指導(dǎo)意見為基礎(chǔ)，解決面臨的矛盾與阻力，同樣要解決人這個(gè)內(nèi)因問題。改革所遇到的矛盾和阻力往往多發(fā)于內(nèi)部?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。基于此，改革思路強(qiáng)調(diào)要先做內(nèi)部整理，如同有病之人必先求醫(yī)治病;再強(qiáng)調(diào)改革要從上至下地全面貫徹執(zhí)行，這個(gè)過程如同治病調(diào)理身體的過程。內(nèi)病不治身體不好，給你一座金山也搬不走。因此，改革必然會遇到很多的內(nèi)部矛盾和阻力，但必須面對與解決，外在的發(fā)展與合作是稍后和并進(jìn)的關(guān)系。

1.確定國企改革的布局與方向，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展的方向要結(jié)合自身情況和目前的大環(huán)境做細(xì)致的研究，改革就仿佛領(lǐng)導(dǎo)人手里托著一個(gè)魚缸，一方面要時(shí)刻保持平衡，另一方面要注入新水換掉臟水。當(dāng)前，國企改革要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，調(diào)整自身在供給結(jié)構(gòu)中的位置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，發(fā)展高端產(chǎn)品供給。因此，深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。換言之，要逐步落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，建立以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。具體而言，國企改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合其市場定位采取以下舉措。一是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)中正常開展黨組織的活動，并通過具體的運(yùn)行保障機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督和管理。例如設(shè)定黨政聯(lián)席的監(jiān)督權(quán)，既能堅(jiān)守企業(yè)發(fā)展的政治原則和方向，對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，又能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是健全法人治理結(jié)構(gòu)。視自身規(guī)模決定是否設(shè)立董事會，無董事會的應(yīng)當(dāng)設(shè)立具備相同責(zé)權(quán)功能的決策中心。三是重新調(diào)整或建立企業(yè)架構(gòu)。以科學(xué)的觀念創(chuàng)建既符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度、又能切實(shí)適用于自身?xiàng)l件的，更要適應(yīng)信息化、國際化發(fā)展趨勢的企業(yè)架構(gòu)。四是增減相關(guān)部門設(shè)置。增設(shè)符合企業(yè)發(fā)展的重要部門，合并職能重疊的部門，撤消無效部門。

2.制定良好的薪酬制度，有機(jī)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。改革要遵循先內(nèi)后外、內(nèi)外協(xié)調(diào)并進(jìn)的思路，外部發(fā)展合作與內(nèi)部充實(shí)教育要同時(shí)抓。當(dāng)前改革的環(huán)境和政策都非常好，打破了封閉的環(huán)境，讓企業(yè)有機(jī)會多與外界合作。因此，深化國企改革要致力于建立良好的薪酬制度，承擔(dān)企業(yè)公民的責(zé)任。一方面，國有企業(yè)不同于民營企業(yè)，企業(yè)的社會效益不應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)效益之下。民營企業(yè)或許可以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，但國有企業(yè)不能單純以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，應(yīng)該同時(shí)倡導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)其社會效益。因而要充分考量國有企業(yè)自身情況，制定出符合企業(yè)職工群體利益的、具備現(xiàn)代企業(yè)理念的薪酬制度。另一方面，由于大部分國有企業(yè)歷史較長，職工在職時(shí)間均較長，不同于民營企業(yè)人員流動快的情況，因而薪酬制度改革就會面臨比較多的考量標(biāo)準(zhǔn)。這需要充分結(jié)合國家薪酬政策、地方平均薪酬水平和企業(yè)自身情況并進(jìn)行充分比較，以工齡、崗位、職稱、績效和軟貢獻(xiàn)值這幾個(gè)維度考量，制定出科學(xué)先進(jìn)的、結(jié)合社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并有利于企業(yè)長期發(fā)展的、有利于吸引人才的薪酬制度。

3.內(nèi)引人才，外合資源，創(chuàng)新突破經(jīng)營模式。國企改革的核心要件是多元化引進(jìn)人才，啟用外腦模式注入發(fā)展動力。“人事”是一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的概念，要先有人而后才能干事。要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展，不具備人才將會嚴(yán)重制約發(fā)展。事實(shí)上，國企的干部職工大多一直在固定的圈子中工作，經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識、創(chuàng)新性、人脈和資源等有限，難以接受和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的工作。教育培訓(xùn)現(xiàn)有在職員工是一個(gè)收效緩慢的過程，難以適應(yīng)高速發(fā)展的需要。因此，國企改革要制定引進(jìn)人才的機(jī)制，提供崗位加入到團(tuán)隊(duì)中，做到輸送智力支持和資源供給?！爸钦咴趥?cè)”也正是此理。因此，在完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度和薪酬制度的同時(shí)，要推進(jìn)國企人事制度的改革。一是打破以往單一的人才引進(jìn)模式，國企的主要崗位實(shí)行選任制、委任制，新崗位實(shí)行聘任制等不同的靈活的選人用人方式，在經(jīng)營部門推行職業(yè)經(jīng)理人制度。二是內(nèi)部引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制和外部引進(jìn)人才相結(jié)合，以提升員工道德文化、綜合素質(zhì)和能力的培訓(xùn)項(xiàng)目為主。一年之內(nèi)不少于一次大型培訓(xùn)，每季度不少于一次小型培訓(xùn)。企業(yè)每季度補(bǔ)助職工一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用，用于職工購買學(xué)習(xí)資料。三是每個(gè)季度與其他企業(yè)至少進(jìn)行一次交流會，拓寬員工視野，增加員工交流和社會資源，增加企業(yè)之間的合作空間。四是每年制定對外合作計(jì)劃，如控股合作、參股合作、業(yè)務(wù)合作、跨行業(yè)整合等方式，并制定具體指標(biāo)。

作者單位：天津市制造業(yè)信息化生產(chǎn)力促進(jìn)中心

責(zé)任編輯：雙艷珍