新疆河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及建議

阿地里江·奴爾買買提

【摘要】河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定。因此通過進(jìn)行較為細(xì)致的調(diào)研，筆者依據(jù)相關(guān)水法令的頒布實(shí)施，為了確保河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目的合理實(shí)行，針對而今新疆地區(qū)該方面存在的問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】河道管理范圍；建設(shè)項(xiàng)目；問題；建議

引言

新疆位于中國西北邊陲，是中國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，面積166萬平方公里，占國土總面積的1/6，它位于祖國西部邊陲和歐亞大陸腹地，物產(chǎn)豐富，素有“新疆糧倉”之稱，新疆遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，明顯的溫帶大陸性氣候，降水量少，氣候干燥，而且降水在地域上分布極不均勻，新疆是我國最大的內(nèi)流區(qū)，河網(wǎng)密度小，具有干旱，半干旱特征，荒漠區(qū)中的濕島孕育了大小河流570余條，但是其分布極不均勻，東、南部氣候干燥，降雨量少，地下水匱乏。

一系列有關(guān)水法令的頒布和實(shí)施對河流管理領(lǐng)域產(chǎn)生了事關(guān)重要的影響，諸如《中國人民共和國防洪法》、新修訂的《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》頒和水利部、國家計委聯(lián)合下發(fā)的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》等，除此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對推動水利水電發(fā)展也功不可沒，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目也越來越多地牽涉到河道管理范圍，就此看來，增強(qiáng)管理河道范圍相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理工作也迫在眉睫，我針對全疆近年來河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目管理中的問題作以探討。

1、目前河道管理建設(shè)項(xiàng)目的一些問題

1.1 明確權(quán)利劃定界線工作沒有做到位。自治區(qū)水利廳和土地局配合已經(jīng)頒布實(shí)施的相關(guān)水法令印發(fā)了相關(guān)通知來明確河道管理范圍，而今，由于這項(xiàng)工作全區(qū)絕大半河道管理建設(shè)項(xiàng)目工作都未開展確權(quán)劃界，因此對河道管理機(jī)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的工作造成障礙。

1.2 存在部分項(xiàng)目不符合審批要求實(shí)施。部分項(xiàng)目實(shí)施部門不按審批和水法律法規(guī)執(zhí)行。未辦理完整性的審批的手續(xù)不得開始施工，否則將依法懲處。水行政管理部門必須明確河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)監(jiān)督的單位，在項(xiàng)目開始實(shí)行前需攜帶審批好的文件去相關(guān)部門獲取開工資格，然后才能進(jìn)行施工。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工。然而在實(shí)際操作中，部分建設(shè)項(xiàng)目并未通過批復(fù)或者拿到“審查同意書”。一些建設(shè)項(xiàng)目部門在開工前并未向河道管理相關(guān)部門征求項(xiàng)目實(shí)施資格，擅自在河道管理范圍內(nèi)施工。一些在被河道管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)制止后才向河道管理機(jī)構(gòu)申報，申報時河道部門提出的對防汛、河勢變化、堤防安全等可能出現(xiàn)的問題的補(bǔ)救方案，在項(xiàng)目已經(jīng)被審批后，實(shí)施時總會忽略之前的補(bǔ)救方案的實(shí)施。對此，河道管理部門必須嚴(yán)格把關(guān)，從而保證河道防洪安全。

1.3 拖沓的管理項(xiàng)目實(shí)施過程。在一切執(zhí)法過程中必須要求嚴(yán)格高效，在這一點(diǎn)上，河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工作做的還有很多欠缺，高效的強(qiáng)制性手段太少，監(jiān)督管理不合法行為效果甚微。

1.4 工作人員數(shù)量有限，一些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法達(dá)到高效的執(zhí)行法規(guī)監(jiān)管。

1.5 管理部門層層疊疊，諸多手續(xù)讓人覺得繁復(fù)難度高。建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)過層層機(jī)構(gòu)審查，繁瑣的手續(xù)和文件審批既浪費(fèi)時間，又影響建設(shè)項(xiàng)目的高速實(shí)施。河道管理流程中局部拖慢整體對建設(shè)項(xiàng)目造成阻礙，河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時必須綜合考慮防洪標(biāo)準(zhǔn)和岸線以及航運(yùn)和技術(shù)等其他要求，但是現(xiàn)在河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目的審查依據(jù)較為單一，無法綜合各方面元素綜合審查，對建設(shè)項(xiàng)目造成阻礙，也影響其項(xiàng)目整體水平。

1.6 沒有規(guī)范的審查標(biāo)準(zhǔn)。這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的壅水高度，一直以來沒有一個規(guī)定的數(shù)值，建設(shè)項(xiàng)目或多或少都會對河道產(chǎn)生影響，壅高水位數(shù)值的不確定給河道防洪安全埋下了隱患，審查標(biāo)準(zhǔn)的缺失給建設(shè)項(xiàng)目的審查增加了難度。相關(guān)權(quán)威部門應(yīng)盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，給建設(shè)項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)和項(xiàng)目實(shí)施的合理性。

1.7 洪水影響評價工作尚未規(guī)范?！斗篮樵u價報告》在審查建設(shè)項(xiàng)目時起到至關(guān)重要的作用，因此，《防洪評價報告》的編寫應(yīng)該慎之又慎，在這方面的編寫人員的編寫質(zhì)量也存在一些問題，政府應(yīng)該培訓(xùn)一批高素質(zhì)的編寫能力強(qiáng)的編寫《防洪評價報告》人員，并進(jìn)行認(rèn)證，《防洪評價報告》極具很強(qiáng)的專業(yè)性，政府在同時應(yīng)規(guī)范在防洪評價方面的標(biāo)準(zhǔn)和管理工作。盡管現(xiàn)在防洪影響評價制度已經(jīng)實(shí)施，但其編制及內(nèi)容不規(guī)范，有一些評價報告深度不能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目審查的需求。

2、關(guān)于河道管理建設(shè)項(xiàng)目的建議

2.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化依法管理。河道管理部門在水法令法規(guī)的宣傳力度上應(yīng)該加強(qiáng)，特別是面向建設(shè)項(xiàng)目單位和河道管理部門，使其明白河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目管理工作的必要性和重要性，并且增強(qiáng)審批文件流程的透明度，讓其了解清楚項(xiàng)目申報流程和申報要求，避免一些未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)生，對擅自動工的項(xiàng)目進(jìn)行懲處。

2.2 盡快開展河道確權(quán)劃界工作，界定河道管理范圍，積極與國土資源部門協(xié)調(diào)，為河道管理范圍界定范圍。

2.3 河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目各部門應(yīng)該各司其職，明確審查流程，清除自己的審查范圍，實(shí)行責(zé)任追查制，河道管理單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的審批、實(shí)施和收尾工作。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.4 實(shí)行防洪抵押金制度。在完成建設(shè)項(xiàng)目后，必須清理現(xiàn)場，驗(yàn)收符合要求，然后可以從河道管理機(jī)構(gòu)拿回防洪抵押金，若不符合要求或清理現(xiàn)場不徹底，則河道管理單位有權(quán)動用抵押金進(jìn)行處理。

2.5 抓緊編制流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，使得河道管理有章可循，有法可依。

2.6 規(guī)范防洪影響評價的標(biāo)準(zhǔn)。防洪影響評價工作是一個非常重要的環(huán)節(jié)，但是目前關(guān)于其參考標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，相關(guān)權(quán)威部門應(yīng)關(guān)注此點(diǎn)，然后盡快出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范防洪影響評價。對建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價的要求、范圍、內(nèi)容、評審、資質(zhì)做出細(xì)致明確規(guī)定。

2.7 加強(qiáng)對河道管理人員的培訓(xùn)。使其具備高效有效的業(yè)務(wù)工作能力，并且執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

參考文獻(xiàn)：

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