新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理中存在的問題及對策

李清輝 王偉強

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢一直是黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要瓶頸，而水利灌溉管理是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。本文圍繞新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉的相關(guān)問題進行分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；水利灌溉；意義；問題；措施

1.前言

我國經(jīng)濟在快速增加，同時城鄉(xiāng)的差距也越來越小。新農(nóng)村建設(shè)步伐在加快，也促進了農(nóng)村建設(shè)速度和水平。

2.新農(nóng)村水利灌溉的基本要求和意義

2.1 要求

首先是水資源的高效利用率不足，嚴(yán)重影響以灌溉為中心的高效節(jié)水技術(shù)的推進和灌溉水的利用程度。其次是農(nóng)村水資源的高效利用應(yīng)該與農(nóng)村區(qū)域間的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向及區(qū)域等問題協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后是要站到更高的高度把握水資源配置，充分挖掘區(qū)域間水資源的潛能，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)有效發(fā)展提供保障和服務(wù)。

2.2 灌溉管理對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，尤其在干旱半干旱地區(qū)較為顯現(xiàn)，對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，新農(nóng)村建設(shè)的要求提出必須要確保糧食安全生產(chǎn)以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向是生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?。但伴隨著環(huán)境的不斷惡化和對農(nóng)村地區(qū)水資源的不斷開采，缺水成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要瓶頸，從這一方面來說加強農(nóng)村水利建設(shè)提高管理效率有著重要的意義。

3.農(nóng)田水利灌溉管理工作中存在的問題

3.1 管理模式不完善

目前，農(nóng)田水利灌溉的管理工作中大多采用的仍是計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的管理模式，受該模式的約束，水管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)的工作是防汛抗旱，管理和控制項目以及收取相應(yīng)的費用?，F(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，水利機構(gòu)沒有及時進行創(chuàng)新，沒有及時意識到自身作為市場主體的身份，也沒有借助于有效的經(jīng)濟措施來對水資源進行合理利用，促進水利經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)田水利灌溉管理工作無法順利開展。

3.2 管理制度不健全

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，運用于管理水利項目的費用也不斷增加，但由于管理制度不完善，使得收取的費用低于應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，而且部分地區(qū)收費效率比較低，很難在規(guī)定時間內(nèi)完成收費工作，個別地區(qū)還出現(xiàn)拖欠費用以及不合理使用費用的現(xiàn)象，使得灌溉工程人員的工資得不到保障，影響了管理人員的工作積極性，也使得很多灌溉設(shè)備得不到足夠的資金來進行維護，在使用中常常會出現(xiàn)故障。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠

加強建設(shè)水利項目有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的成本，對農(nóng)田進行合理的灌溉，為農(nóng)民、國家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。我國對這方面的投資十分重視，每年都會撥出大量的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)，但其中大部分的資金都被運用到了江河湖泊的治理工作當(dāng)中，或者是用于建設(shè)一些規(guī)模較大的水利項目，真正能夠被運用到建設(shè)農(nóng)田水利上的資金很少，加上某些地區(qū)政府的原因，也使得資金無法被全部運用到農(nóng)田水利設(shè)施方面。

3.4 灌溉效益低下

近幾年，我國的降雨總量比較少，但隨著人口數(shù)量的不斷增加，對于用水量的需求也不斷提高，使得農(nóng)田水利項目中水資源的儲存量越來越少，加上很多水資源遭到了污染，能夠被用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源也變得越來越少。另外，大部分水利機構(gòu)的所在地比較偏僻，無法及時接收到新的管理理念，因此對于管理體制的更新也變得十分緩慢，而且管理費用無法按時收取，使得管理工作難以開展。

4.農(nóng)田水利灌溉管理制度發(fā)展的對策

4.1 提高思想認(rèn)識，要有“灌溉管理”的概念

水利灌溉管理單位要在思想上要逐漸提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，要有“灌溉管理”的概念。水資源緊張的局勢下要樹立節(jié)水理念，同時要加強其科學(xué)管理、科學(xué)調(diào)度，做好科學(xué)合理用水，在尊重自然規(guī)律的前提下開發(fā)利用水資源。

4.2 完善水利灌溉管理制度，建立健全用水秩序

在灌溉管理制度方面，為了避免用水沖突，各個地區(qū)以及農(nóng)村都必須要做好水利灌溉管理工作，逐漸建立和完善農(nóng)田水利灌溉管理制度，只有保證制度合理，才能方便大家使用，也能在此基礎(chǔ)上充分地利用好水資源。因此要積極建立健全用水秩序，保證用水方面可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，要維持優(yōu)良的用水規(guī)律和秩序，只有人人在遵守制度的基礎(chǔ)上才可以做大限度地發(fā)揮出用水的效用，因此需要我國有關(guān)部門例如水利局等部門，在整體上要對農(nóng)業(yè)灌溉用水進行更加規(guī)劃，規(guī)劃中要注重科學(xué)合理、系統(tǒng)化。

4.3 制定相應(yīng)的策略，從科學(xué)中獲得收益

制定策略要科學(xué)合理，經(jīng)過實踐的發(fā)展就要真正的融入到大眾中、融入到社會中去。農(nóng)業(yè)水利灌溉制度科學(xué)合理，必定會在市場經(jīng)濟運行過程中取得良好的效果。改變之前的計劃經(jīng)濟式管理，大力進行改革，并且不斷完善我國水費計收工作，避免了一些收費上可能出現(xiàn)的問題。農(nóng)民遵守用水秩序后，有利于大幅度提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。

4.4 在體制和機制管理方面需要加大管理力度

建立健全與完善水利灌溉管理體制，這一舉措將是整個農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。進一步深入改革水利灌溉管理體制以及管理機制，十分有利于水利灌溉整體的健康發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，水利灌溉管理單位的體制改革的力度還需進一步加強，并且要將水源經(jīng)濟收益納入財政預(yù)算，保證其正常的經(jīng)費開支，從而保證水利灌溉管理單位的正常運行。

4.5 不斷改進政策及實施建設(shè)中的不足

詳細(xì)的灌溉推廣政策和一套行之有效的節(jié)水激勵措施辦法是提高灌溉效率的前提。在這種情況下各地不斷嘗試時間階梯水價，把灌溉水價分為基礎(chǔ)價格和超額價格，適當(dāng)提高了灌溉用水的價格，并按照該價格及農(nóng)戶的實際用水量，及時、足額地征收灌溉水費。同時鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水灌溉技術(shù)。使用灌溉節(jié)水新技術(shù)的農(nóng)戶可以獲得適當(dāng)補貼以增強其使用灌溉節(jié)水新技術(shù)的信心、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展程度制定相應(yīng)的計劃，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要確定水利灌溉建設(shè)工程項目的大小，強化可行性研究，核算成本，制定符合需求的施工方案，涉及到大型水利建設(shè)要有專門的工程設(shè)計院進行規(guī)劃設(shè)計，保證其科學(xué)性。

5.結(jié)束語

總之，新農(nóng)村建設(shè)離不開水利工程，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我們要針對水利灌溉的問題采取針對性的解決措施，提高灌溉水平，加快農(nóng)村的建設(shè)速度。

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