貫徹全面從嚴(yán)治黨必須充分認(rèn)識(shí)三個(gè)問(wèn)題

劉蕊

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在黨的建設(shè)新的歷史時(shí)期提出了全面從嚴(yán)治黨的理念。全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨理論建設(shè)的新成果，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。而要貫徹全面從嚴(yán)治黨思想必須充分理解以下三個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的理論建設(shè)在不同的歷史階段和路線綱領(lǐng)下，有不同的概括和表述。建黨初期的從嚴(yán)治黨，主要體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)。1927年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次將民主集中制作為黨的指導(dǎo)原則。決議中黨的建設(shè)部分提出，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，為從嚴(yán)治黨打下了組織基礎(chǔ)。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)一直以來(lái)都是黨要管黨、從嚴(yán)治黨堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。

新中國(guó)成立以后，黨的八大分析了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，提出黨的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)社會(huì)主義。雖然八大沒(méi)有正式提出黨的建設(shè)方針，但圍繞黨的中心工作，八大強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)民主集中制、密切聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)等。八大二次會(huì)議改變了對(duì)主要矛盾的判斷，從而黨的組織受到極大沖擊，黨的建設(shè)受到嚴(yán)重?fù)p害。

改革開(kāi)放以后，1983年，為了對(duì)黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織方面的問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的整頓，中央開(kāi)展了整黨運(yùn)動(dòng)。黨的十二屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“這次整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織?！?984年7月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登地方整黨工作的文章強(qiáng)調(diào)：“在這次查處中，臨汾地委本著從嚴(yán)治黨，治病救人，挽救和教育干部大多數(shù)的原則，把認(rèn)真調(diào)查研究同及時(shí)處理結(jié)合起來(lái)?！笔状斡谩皬膰?yán)治黨”表述地方的整黨工作。1992年，十四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確提出“黨的建設(shè)必須圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”，將從嚴(yán)治黨寫(xiě)進(jìn)十四大黨章，使從嚴(yán)治黨上升到黨的根本大法的高度，確立為黨的基本建設(shè)原則。黨的十五大報(bào)告將從嚴(yán)治黨和保持黨的先進(jìn)性和純潔性聯(lián)系起來(lái)，指出“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。黨的十八大又明確提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，分別從制度建設(shè)與組織建設(shè)相結(jié)合、改革創(chuàng)新精神、科學(xué)化三個(gè)層面詮釋如何從嚴(yán)治黨，使從嚴(yán)治黨逐步深化和完善。

2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，習(xí)近平總書(shū)記第一次論述黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這一論述表明，全面從嚴(yán)治黨，要通過(guò)完善思想建設(shè)，解決黨員、干部自身的問(wèn)題;要完善黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。這是全面從嚴(yán)治黨思想的進(jìn)一步發(fā)展，表明全面從嚴(yán)治黨包含黨的建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這是全面從嚴(yán)治黨思想的完整提出和進(jìn)一步深化。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！边@標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨思想的形成。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記首次把這“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，他指出：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！睂⑷鎻膰?yán)治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略地位。至此，全面從嚴(yán)治黨思想臻于系統(tǒng)。

從習(xí)近平總書(shū)記的論述看，全面從嚴(yán)治黨思想包括五個(gè)方面的內(nèi)涵。一是全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋，五位一體形成合力，從而更好地保證全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。二是從全面從嚴(yán)治黨思想上升到中央戰(zhàn)略布局的高度看，其覆蓋主體包括中央、地方、基層，通過(guò)凝聚三者的力量，確保全面從嚴(yán)治黨從上而下，不留空白。三是從全面從嚴(yán)治黨思想提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，它是繼全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)后提出的，表明其面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，持續(xù)時(shí)間是長(zhǎng)期的。四是從全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施形式看，它既強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，也對(duì)黨員、干部提出嚴(yán)厲要求;既發(fā)揮制度作用，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。五是從全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力度來(lái)看，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心是空前的，全面從嚴(yán)治黨既要求從嚴(yán)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，又要以嚴(yán)厲的態(tài)度懲治腐敗。

保持和追求黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的建設(shè)要解決的兩個(gè)基本問(wèn)題。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，客觀上要求黨代表人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)方向和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不發(fā)展，一點(diǎn)先進(jìn)性都沒(méi)有。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，離開(kāi)發(fā)展，離開(kāi)最廣大人民群眾的根本利益，黨的先進(jìn)性就無(wú)從談起。而保持黨的純潔性與加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，是保持黨的自身肌體健康、保證黨永不蛻化變質(zhì)的根本保障。先進(jìn)性追求事業(yè)輝煌，純潔性追求自身健康，沒(méi)有事業(yè)輝煌，黨就沒(méi)有先進(jìn)性可言，沒(méi)有自身健康，黨就會(huì)逐漸毀滅，更談不上遠(yuǎn)大事業(yè)，偉大的事業(yè)必須有強(qiáng)健的體魄作保證。加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，最終還是為了保障和支持黨造就偉大的事業(yè)，追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性，這就是二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在今天，全面從嚴(yán)治黨，不是在推動(dòng)發(fā)展方面把黨束縛住，而是要解決如何轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，解決在守紀(jì)律、講規(guī)矩、靠法治的條件下學(xué)會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和深化改革，不斷提高推動(dòng)發(fā)展、改革和法治的能力。這是全面從嚴(yán)治黨階段對(duì)追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全新要求。我們共產(chǎn)黨人必須勇于探索，大膽創(chuàng)新，努力提高自身能力。

先進(jìn)性具有時(shí)代性，對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，每個(gè)時(shí)代都要追求和實(shí)現(xiàn)每個(gè)時(shí)代的先進(jìn)性，無(wú)數(shù)個(gè)先進(jìn)性之和，才能成為黨的歷史先進(jìn)性。在全面從嚴(yán)治黨新階段，我們必須在堅(jiān)持“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)中追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性。全面建成小康社會(huì)是到建黨100年必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。目前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決定性階段，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的最后幾年，發(fā)展是最艱巨的任務(wù)。推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一要?jiǎng)?wù)。全面從嚴(yán)治黨，就是要治理發(fā)展過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題，就是要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，保證黨的政治路線貫徹實(shí)施。說(shuō)到底，就是為了解決發(fā)展問(wèn)題，追求在守紀(jì)律、講規(guī)矩、依法治理新的歷史條件下如何實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨的先進(jìn)性問(wèn)題。面對(duì)過(guò)去30年形成的粗放型發(fā)展方式，在決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的最后幾年，必須全面深化改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)提供源源不斷的力量，讓創(chuàng)造出的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓全面深化改革的制度體制機(jī)制成為建黨100年之后的發(fā)展基礎(chǔ)。在決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)全面深化改革中呈現(xiàn)出的實(shí)現(xiàn)群眾利益、保障群眾基本權(quán)益、正確處理收入差距矛盾、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列社會(huì)矛盾與民生問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題，必須依賴(lài)全面推進(jìn)依法治國(guó)，以更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。全面從嚴(yán)治黨，一方面為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證;另一方面使黨在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高創(chuàng)新的能力，提高全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的能力，提高在守紀(jì)律、講規(guī)矩、靠法治新的歷史條件下的管黨治黨能力。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，使黨的先進(jìn)性和純潔性更加具有鮮明的時(shí)代特征，使黨屹立在建黨百年的新起點(diǎn)上。因此，必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，在相輔相成、相得益彰、相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

1.全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)度——黨的建設(shè)的新常態(tài)。在黨的十八大以后抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變之初，一些人認(rèn)為這只不過(guò)是一陣風(fēng)，吹過(guò)就完了。但到了今天，這種態(tài)度在很大程度上改變了。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，黨的建設(shè)必須認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。這是因?yàn)?，不正之風(fēng)和腐敗行為還沒(méi)有完全遏制，滋生的土壤沒(méi)有徹底鏟除，新的體制機(jī)制沒(méi)有建立和完善，良好的風(fēng)氣沒(méi)有培育起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和復(fù)雜性，提出要重新建構(gòu)良好的政治生態(tài)和營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。這些是不可能一蹴而就、在一朝一夕可以完成的。除了各種客觀原因以外，在主觀上，重新堅(jiān)定理想信念也將是十分艱巨的，有的黨員干部沒(méi)有心存敬畏，罔顧規(guī)律、法律和人民的意志;不能行有所止，為貪欲所惑，喪失道德、廉恥，這更是一個(gè)長(zhǎng)期的和艱巨的過(guò)程。所以，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨將永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有休止符，只有進(jìn)行時(shí)。通過(guò)持之以恒的努力，把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.全面從嚴(yán)治黨的力度——作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨的力度集中在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，是因?yàn)樵谶@些方面已經(jīng)積累了非常嚴(yán)重的問(wèn)題，損害了黨的形象和威望，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和懲治腐敗，最能夠讓人民群眾感受到黨的建設(shè)成果。而且，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，如果反彈了，不僅黨的建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，而且會(huì)失信于民，危及黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來(lái)，由于保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，已經(jīng)讓人民群眾開(kāi)始重樹(shù)對(duì)黨的信心。

3.全面從嚴(yán)治黨的尺度——黨的紀(jì)律和規(guī)矩。黨只有靠堅(jiān)強(qiáng)的組織和鐵的紀(jì)律才能戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人。我們黨在長(zhǎng)期的革命和執(zhí)政過(guò)程中形成了完整和嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，雖然在實(shí)踐中需要不斷完善和發(fā)展，但首先必須嚴(yán)格執(zhí)行。紀(jì)律和規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，也是從嚴(yán)治黨的根據(jù)和尺度。關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，把規(guī)矩意識(shí)樹(shù)立起來(lái)，把組織觀念強(qiáng)化起來(lái)。以紀(jì)律和規(guī)矩為尺度，既要克服自由散漫、各行其是、圈子文化、為所欲為等現(xiàn)象，這是存在的主要問(wèn)題，是工作的重點(diǎn)，也要警惕侵犯黨員權(quán)利、破壞民主集中制、搞層層加碼、追求表面上“嚴(yán)”的現(xiàn)象，這也是違反黨章和紀(jì)律規(guī)矩的。

4.全面從嚴(yán)治黨的效度——取信于民，贏得民心。全面從嚴(yán)治黨，歸根到底要落腳到人民群眾對(duì)黨的信任和支持上，這不僅是黨的力量的源泉，而且是黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。思想上從嚴(yán)，就是讓人民群眾看到黨的先進(jìn)性的思想理論根基;組織上從嚴(yán)，就是讓群眾認(rèn)識(shí)到黨的戰(zhàn)斗力所在;作風(fēng)上從嚴(yán)，就是讓人民群眾感受到黨來(lái)自人民、服務(wù)人民的本質(zhì);制度上從嚴(yán)，就是讓人民群眾感受到黨堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正嚴(yán)明的信心;反腐倡廉上從嚴(yán)，就是讓人民群眾體會(huì)到黨絕不容忍腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，最終，讓人民群眾享受到更多全面從嚴(yán)治黨的成果。因此，全面從嚴(yán)治黨要緊緊抓住人民群眾關(guān)注的問(wèn)題和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)持言必信、行必果，以扎扎實(shí)實(shí)的成效取信于民、贏得民心，以人民群眾的認(rèn)可度和滿意度作為衡量全面從嚴(yán)治黨效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。

作者單位：中共南通市通州區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍