商丘市地下水監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及建議

白玉星

【摘要】河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，平原面積占全省總面積的60%以上。水資源緊缺。商丘市位于豫、魯、蘇、皖四省接合部。是豫、皖、魯三省交界重要的物資集散中心和綜合交通樞紐。主要為平原地形，由于地表水資源貧乏，農(nóng)業(yè)灌溉用水基本上靠開(kāi)采地下水；全市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水來(lái)源于地下水，在全市供水結(jié)構(gòu)中，地下水供水量占總供水量的60%以上，地下水資源開(kāi)發(fā)利用在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。

【關(guān)鍵詞】商丘市；監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；建議

一、地下水監(jiān)測(cè)概述

商丘市水利部門(mén)從70年代初在全省范圍內(nèi)開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)研究工作已達(dá)40年之久，取得了很大的成績(jī)，已初步形成一個(gè)布局比較合理的觀測(cè)井網(wǎng)和管理機(jī)構(gòu)，并擁有一支農(nóng)民觀測(cè)員隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共設(shè)地下水基本觀測(cè)井202眼，水溫井30眼，開(kāi)采量井17眼，普查井?dāng)?shù)百眼，分布于我市廣大的平原地貌單元，控制面積10704平方公里，不同頻次地對(duì)地下水位（埋深）、水溫、開(kāi)采量和水質(zhì)污染等進(jìn)行觀測(cè)，現(xiàn)已積累了30多年比較完整的系統(tǒng)的觀測(cè)資料，并開(kāi)展了不少專(zhuān)題試驗(yàn)研究項(xiàng)目，取得了不少成果，這些資料及研究成果給分析本市地下水動(dòng)態(tài)變化規(guī)律、進(jìn)行地下水資源評(píng)價(jià)、編制水利區(qū)劃和進(jìn)行國(guó)土整治、編制水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和井灌規(guī)劃、發(fā)布水資源公報(bào)、抗旱排澇和合理開(kāi)發(fā)利用等方面提供了可靠的地下水信息，對(duì)促進(jìn)我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。

二、地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)存問(wèn)題

隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)體制的變更，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，給我市地下水監(jiān)測(cè)及原有的管理模式帶來(lái)不少新的問(wèn)題，直接影響到該項(xiàng)工作正常開(kāi)展。主要問(wèn)題如下：

1 地下水監(jiān)測(cè)管理體制不順

《中華人民共和國(guó)水法》在全國(guó)實(shí)施至今已28年，《河南省水法實(shí)施辦法》也出臺(tái)多年，省、地（市）、縣各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)已陸續(xù)建立，但地下水監(jiān)測(cè)管理工作還基本上處在水利、城建、地礦等多部門(mén)管理，各自為政，互相割據(jù)的局面。就水利部門(mén)內(nèi)部而言，地下水監(jiān)測(cè)工作還沒(méi)有作為一項(xiàng)基本任務(wù)納入各級(jí)水行政主管部門(mén)的目標(biāo)管理，缺乏相應(yīng)的行政管理措施和手段。目前市地下水監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)中，有70%由農(nóng)水部門(mén)兼管，有30%由水政部門(mén)兼管；縣級(jí)管理體制中，機(jī)構(gòu)混亂，各縣歸屬部門(mén)不一，有農(nóng)水、水政、工管、計(jì)劃、辦公室等部門(mén)，大多沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)人管理。

2 監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

在地下水觀測(cè)工作開(kāi)展初期，不少地方觀測(cè)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。有限的水利補(bǔ)助費(fèi)都以計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)，而各級(jí)地下水觀測(cè)工作經(jīng)費(fèi)均一直未列入計(jì)劃項(xiàng)目。雖然近幾年，各級(jí)水利部門(mén)從水利事業(yè)費(fèi)中擠出一點(diǎn)作為地下水觀測(cè)管理的補(bǔ)助，也有少數(shù)縣在地方財(cái)政中有時(shí)爭(zhēng)取到一點(diǎn)，但數(shù)額很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。

于上述原因，地下水觀測(cè)工作出現(xiàn)下列幾種情況：

（1）觀測(cè)井損壞無(wú)經(jīng)費(fèi)修復(fù)，部分觀測(cè)井被迫報(bào)廢停測(cè)或更換井位，使觀測(cè)資料發(fā)生中斷，也增加了井臺(tái)設(shè)置和井臺(tái)高程引測(cè)費(fèi)用。

（2）觀測(cè)員報(bào)酬太低，五日觀測(cè)全年補(bǔ)助不到500；逐日觀測(cè)全年補(bǔ)助不到800，且不能按時(shí)兌現(xiàn)，所以不少觀測(cè)員紛紛要求辭去觀測(cè)工作，有的自己找人代替，還有的極少數(shù)觀測(cè)員偽造資料，甚至謊報(bào)觀測(cè)數(shù)據(jù)。

（3）由于地下水觀測(cè)經(jīng)費(fèi)緊張也使定期檢查制度難以落實(shí)，對(duì)發(fā)生的情況和問(wèn)題不能及時(shí)了解和處理。

（4）動(dòng)態(tài)月報(bào)資料不能按時(shí)收集上報(bào)，有的縣在上級(jí)主管部門(mén)的多次催促下才勉強(qiáng)上報(bào)，且審查不嚴(yán)，錯(cuò)誤較多，觀測(cè)資料缺報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。省控“基本井”數(shù)量也在逐年減少。

（5）各級(jí)地下水管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職兼職及觀測(cè)人員配備不足，且業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)較低?；鶎庸芾砣藛T更換頻繁，造成新人員多，得不到及時(shí)學(xué)習(xí)提高，亟待進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

3 城區(qū)地下水觀測(cè)井網(wǎng)問(wèn)題

城區(qū)是人們活動(dòng)集中的場(chǎng)所，地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高，社會(huì)各界對(duì)此廣為關(guān)注。特別是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量急劇增加，大肆掠奪和嚴(yán)重超采地下水資源，造成大面積地下水降落漏斗，引起地面沉陷、地下水質(zhì)惡化等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。水利部門(mén)是水資源統(tǒng)一管理的水行政主管部門(mén)，觀測(cè)井亦布設(shè)較少，根本無(wú)法滿足目前全省水資源統(tǒng)一管理的需要。鑒于此，各地紛紛要求大力加強(qiáng)城區(qū)地下水監(jiān)測(cè)（中深層地下水和地下水污染）工作，站網(wǎng)布設(shè)向城市進(jìn)軍，工作面向城區(qū)中深層地下水和污染鋪開(kāi)。

三、加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)管理工作的建議

1 水行政主管部門(mén)作為水資源的統(tǒng)一管理部門(mén)，在管理機(jī)構(gòu)建立后，應(yīng)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合。把地下水監(jiān)測(cè)管理工作納入各級(jí)水利部門(mén)的目標(biāo)管理任務(wù)之中，逐級(jí)下達(dá)，年終考核，把地下水工作作為水利工作的一部分。同時(shí)地下水觀測(cè)工作做到城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)業(yè)兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)井網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步向城區(qū)發(fā)展。

2 盡快將地下水觀測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政計(jì)劃，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)渠道，每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支，以從根本上解決所需經(jīng)費(fèi)。改變地下水觀測(cè)管理的被動(dòng)局面，使我市地下水觀測(cè)管理工作擺脫目前的困境，逐步走上正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化的道路。

3 理順體制，加強(qiáng)管理。建議在各級(jí)水行政主管部門(mén)下設(shè)“地下水監(jiān)測(cè)”機(jī)構(gòu)。歸口于水政水資源，在業(yè)務(wù)上進(jìn)行委托管理。縣級(jí)由相應(yīng)的水政水資源部門(mén)（股）負(fù)責(zé)基層觀測(cè)工作，其機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)及經(jīng)費(fèi)等全省統(tǒng)一制定，逐級(jí)下達(dá)，層層落實(shí)。加強(qiáng)管理，形成強(qiáng)有力的拳頭，作好基礎(chǔ)工作，為統(tǒng)管水資源提供服務(wù)。

4 在地下水觀測(cè)基本隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)注意并有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利員的主體作用，以代替低素質(zhì)農(nóng)民觀測(cè)員為主的現(xiàn)狀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，經(jīng)常地進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立目標(biāo)責(zé)任制度，把地下水觀測(cè)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的一項(xiàng)基本任務(wù)和工作進(jìn)行考核，并在經(jīng)濟(jì)上以適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)隊(duì)伍的正規(guī)化。