喀什噶流域水資源統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)途徑及研究

阿地拉.庫(kù)爾班

【摘要】喀什噶爾河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)塔里木盆地的西南部邊緣。西部有帕米爾高原屏障，并與吉爾吉斯斯坦接壤，東部直通塔里木盆地腹地，南部為昆侖山脈，北部為天山山脈支脈。如此優(yōu)越的地域優(yōu)勢(shì)造就了喀什噶流域珍貴的水資源。由于歷史、區(qū)域條件和投入不足等方面的原因，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，“春旱、夏洪、鹽堿、風(fēng)沙”等自然災(zāi)害制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】喀什噶流域水資源；水資源統(tǒng)一管理

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是人類生存與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決水資源短缺必須未雨綢繆、統(tǒng)籌規(guī)劃、深化水利改革、逐步健全水資源管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)控制性水利樞紐工程的建設(shè)力度，不斷提高節(jié)水技術(shù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，水資源可持續(xù)利用的新對(duì)策新創(chuàng)新水平。在實(shí)踐中，筆者對(duì)喀什河流域水資源所存在的問題以及現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析。

一、喀什噶爾河流域水資源的現(xiàn)狀

（一）灌區(qū)基本情況

喀什噶爾河流域由克孜河、蓋孜河、庫(kù)山河、依格孜牙河、恰克馬克河、吐曼河和布谷孜河七條河流組成， 多年平均地表水資源38.14億立方米。喀什噶爾河流域喀什灌區(qū)平原灌區(qū)總土地面積2242.48萬(wàn)畝，其中耕地面積249萬(wàn)畝，灌溉面積450萬(wàn)畝。灌區(qū)行政區(qū)劃范圍包括疏附縣、喀什市、疏勒縣、伽師縣、岳普湖縣（除去兩個(gè)鄉(xiāng)）、英吉沙縣（除去兩個(gè)鄉(xiāng)）兵團(tuán)農(nóng)三師的伽師總場(chǎng)、41團(tuán)、42團(tuán)。目前灌區(qū)引水渠首共有18座，其中控制性引水樞紐10座，流域共有引水總干渠4條，引水干渠60條，支渠505條，1m3/s以上的斗渠516條。以上各級(jí)渠道共計(jì)1085條。灌區(qū)共有排水干溝30條。平均渠系利用系數(shù)0.46。克孜河、蓋孜河、庫(kù)山河三河灌區(qū)內(nèi)水網(wǎng)交織，互相聯(lián)系。由于克孜河是以冰雪融水補(bǔ)給和暴雨混合補(bǔ)給的河流，春汛來(lái)的早，而蓋孜河、庫(kù)山河是以冰川融水補(bǔ)給的河流，春水來(lái)的晚，春旱嚴(yán)重，為了調(diào)配季節(jié)用水，灌區(qū)內(nèi)興建了“引克濟(jì)蓋”、“引克濟(jì)勒”、“引蓋濟(jì)庫(kù)”、“引克濟(jì)岳”等調(diào)水工程，對(duì)緩解灌區(qū)的春旱起到了積極作用。

（二）喀什噶爾河流域的春旱、夏洪

喀什噶爾河流域喀什灌區(qū)5條，所有的河流水源基本都來(lái)自于高山上的融雪，冬季春季的缺水期比較長(zhǎng)，可夏季的洪水期又特別多、水期的時(shí)間也特別長(zhǎng)，流域灌溉區(qū)的供水量不均衡。因此受季節(jié)影響的缺水灌區(qū)很多，導(dǎo)致大多數(shù)耕地在春季不能充分得到灌溉。然而夏季雨水充足時(shí)來(lái)水又很豐沛，容易形成洪水期，不間斷的洪水造成防洪工程以及引水工程多數(shù)被沖毀，使得流域主流通道受到?jīng)_擊，從而增加了每年防洪整修負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)局面。

（三）鹽堿地的合理處理

目前喀什噶爾河流域耕地面積308.5萬(wàn)畝，鹽漬化面積為213.2萬(wàn)畝，占69.1%。由此可見近喀什噶爾河流域由于灌溉不當(dāng)，導(dǎo)致灌區(qū)土壤次生鹽漬化相當(dāng)嚴(yán)重。雖然近幾年政府也采取一些相應(yīng)措施，地下水已明顯降低，但灌區(qū)鹽漬化問題仍將是長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，鹽堿地處理將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

（四）灌溉管理不足

灌區(qū)地位于祖國(guó)的西北邊緣，由于長(zhǎng)期貧窮落后加上交通的極為不便，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流受嚴(yán)重限制，不能快速適應(yīng)國(guó)家對(duì)水利工程管理單位體制改革的要求。

二、喀什噶爾河流域存在的問題

（一）水價(jià)太低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重?？κ驳貐^(qū)實(shí)行的是政策性的保護(hù)水價(jià)，喀什噶爾河流域1997年農(nóng)業(yè)灌溉水成本價(jià)0.0326元/方，實(shí)收水費(fèi)為0.01元/方，占應(yīng)征收水費(fèi)的30.67%。流域管理處實(shí)際執(zhí)行水價(jià)更低，低價(jià)使農(nóng)民認(rèn)為沒有必要節(jié)水。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)用水造成新的壓力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步實(shí)施，之前傳統(tǒng)、單一的灌溉方式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，受到了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）春旱缺水，夏季防洪壓力大。多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)都存在春季缺水，農(nóng)作物不能得到有效及時(shí)的灌溉，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一旦到了夏季，幾乎所有地區(qū)都存在夏洪的危機(jī)，導(dǎo)致田間農(nóng)作物以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)受到傷害。如此循環(huán)加重了每年的防洪建設(shè)的負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的賠償負(fù)擔(dān)。

（四）水資源的利用率極度低，各個(gè)地域供水存在偏差。很多地區(qū)水資源未能做到合理的利用，導(dǎo)致水源的浪費(fèi)，又有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)供水不足，使得區(qū)域用水不均衡。從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的差距，富則更富，窮則更窮的現(xiàn)象極為普遍。

三、喀什噶爾河流域水資源的統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)途徑

針對(duì)喀什噶爾河流域灌區(qū)傳統(tǒng)的水資源管理理念，對(duì)取水、需水、防洪、污水以及節(jié)水等水資源管理方面的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的分析和研究。綜合實(shí)際情況建立了一個(gè)以水價(jià)作為手段、以水權(quán)作為核心的一種市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的再次可持續(xù)利用?？κ哺翣柡恿饔蛩Y源的統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)途徑需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）建設(shè)山區(qū)控制性水庫(kù)工程，減輕灌區(qū)春旱缺水和防洪壓力。例如卡拉貝利水利樞紐工程的實(shí)施，此工程主要承擔(dān)下游防洪、灌溉及上游各梯級(jí)發(fā)電反調(diào)節(jié)和發(fā)電任務(wù)。工程建成后，能減輕防洪負(fù)擔(dān)，使喀什市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，

（二）控制用水，保障生態(tài)環(huán)境用水。在水資源配置中，可合理開發(fā)地下水，既可以防治土地次生鹽漬化，又可使土地在春旱缺水時(shí)得到有效灌溉。在可采資源允許的條件下，防止過度開采造成區(qū)域生態(tài)失衡，再次出現(xiàn)邊發(fā)展邊治理的惡性局面。

（三）制定合理的節(jié)水高效灌溉制度，提高灌溉管理水平。根據(jù)農(nóng)作物的需水規(guī)律，把有限的灌溉水量進(jìn)行最優(yōu)分配，達(dá)到節(jié)約水資源的目的。根據(jù)不同種類的種植物進(jìn)行用水分配，并根據(jù)天氣及空氣濕度進(jìn)行相應(yīng)的修改，做到合理利用灌溉水，合理利用天氣。根據(jù)土地的濕度以可進(jìn)行3-5年進(jìn)行調(diào)節(jié)種植物用水。

四、結(jié)語(yǔ)

若要實(shí)現(xiàn)對(duì)喀什噶爾河流域水資源統(tǒng)一管理，必須先對(duì)喀什噶爾河流域水資源改革，水資源的合理利用開始抓起。在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)部分的水價(jià)調(diào)整，使得水資源可以有效的利用，避免邊發(fā)展邊治理的情況再次發(fā)生?？偟膩?lái)說就是先要保證生態(tài)環(huán)境的不被破壞，才能實(shí)施喀什噶爾河流域水資源統(tǒng)一管理。從而實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)針對(duì)目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定有效的可遏制春旱、夏洪、鹽堿、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，提高水土資源的利率，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的方案。

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