攜手擔當、多方融合、專業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新共贏在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮行業(yè)組織引領作用

沈小平

一、找準定位、擔當作為，不斷提升社工領域的聚合力

北京的社會工作事業(yè)走過了十幾年的發(fā)展歷程。2002年成立的北京社會工作協(xié)會。這期間協(xié)會積極主動開展工作，一是廣泛開展高層論壇及交流合作；二是注重社會工作課題研究；三是不斷推進社會工作實務調查；四是積極組織并參與社會公益活動，取得了一定的成績，推動了北京社會工作的健康發(fā)展。在市民政局黨委正確的領導下，2014年3月7日，正式更名換屆為北京社會工作者協(xié)會。同年7月被北京市社會建設領導小組批準為36家市級“樞紐型”社會組織之一。

在全市各級黨委、政府大力扶持培育下，協(xié)會緊緊圍繞樞紐型社會組織的三大作用來做功發(fā)力，取得了明顯效果，首都社會工作服務機構和社會工作專業(yè)人才隊伍得以迅猛發(fā)展。截止到2016年6月30日，全市社會工作服務機構已發(fā)展到286余家，全市擁有社會工作師、助理社會工作師職業(yè)資格水平證書人數(shù)達25082人，位居全國第三。

近兩年，協(xié)會積極倡導和引領各類專業(yè)社會組織深入一線開展服務，找準定位，勇于擔當，較好地推進了全市社會組織的全面發(fā)展。具統(tǒng)計，截至2016年上半年，累計開展各類服務10萬余次，服務居民群眾50余萬人次。服務內容日趨豐富，專業(yè)水平不斷提升，服務范圍和覆蓋人群數(shù)量不斷擴大，現(xiàn)已涵蓋殘疾人士、老年人、青少年兒童、特殊群體等12大類服務人群以上，初步形成了專業(yè)機構定位明晰、服務領域廣泛深入的組織體系和服務體系。

在市區(qū)兩級社工委、民政局的大力培育扶持和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，已經(jīng)形成了一批品牌機構、優(yōu)秀人才、示范項目。全市涌現(xiàn)出一批內部治理結構與專業(yè)服務完善、服務效果良好、服務對象滿意度高、社會資源整合能力強的專業(yè)社工機構，他們獲得了市級及以上榮譽，在本市乃至全國具有一定聲譽和影響力。涌現(xiàn)出北京市勞動模范，市級乃至全國的社會工作領軍人才和最美社工。

在第七屆（2016）中國社工年會中國社會工作聯(lián)合會舉辦的“雙十”“雙百”“雙微”評選中，北京社工界收獲了各項榮譽，創(chuàng)首都社工界歷年之最。在《公益時報》“尋找中國最美社工活動”評選的2015年度中國十大社工人物、中國百名社工人物榜單上，北京的12名同志當選。

二、理清思路、創(chuàng)新工作，弘揚正確向上的服務行為

隨著專業(yè)社會工作的有序展開，協(xié)會為落實局領導提出的在政府職能轉變的大局中做到“接得住、干得好”的要求，認真做了以下三個方面的工作。

（一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領作用，全力搭建首都社會組織服務發(fā)展平臺。

我協(xié)會作為全市社會組織行業(yè)的領頭人，工作中緊緊把握“黨建引領社會組織發(fā)展 ，培育社會組織人才隊伍、提升社會組織服務水平、搭建社會組織發(fā)展平臺”這條主線。重點聚焦解決了首都地區(qū)社會專業(yè)人才、專業(yè)社工機構數(shù)量不足、質量不高；社會組織專業(yè)影響力低、凝聚力不強、社會認知度和認可度低的問題；通過認真學習，引領社會組織準確把握黨中央、北京市委市政府關于加強社會工作的指示，深刻理解黨中央提出的加強群團組織工作和社會組織黨建工作的決定，堅持“黨建引領、壯大隊伍、提升素質、發(fā)揮作用、”的總要求，圍繞將社會工作者打造成社會治理主力軍的總目標。積極開展“搭平臺、建隊伍、抓服務、促規(guī)范、樹品牌”五個方面的工作，即搭建一個市級社會組織服務發(fā)展平臺；建立一支專業(yè)化的社會人才隊伍；形成一套標準化的服務體系和管理流程；探索并規(guī)范職業(yè)化督導體系和評估機制；塑造一批有影響力的項目服務品牌和專業(yè)領軍人物。

（二）瞄準需求、探索創(chuàng)新，專業(yè)社工人才隊伍不斷狀大。

協(xié)會牢牢把握民政部門在社會建設方面的主體地位，在承接社會工作者繼續(xù)教育和注冊登記兩項政府職能和為社會工作從業(yè)人員的服務中，積極開展教育培訓工作。

目前北京共完成了50余期繼續(xù)教育培訓班、12000余名社會工作者參加了繼續(xù)教育的學習。協(xié)會堅持以問題為導向，從持證社工需求出發(fā)，以提高社會工作者的理論水平和分析、解決實際問題的能力為主，在前兩年創(chuàng)新教學模式的基礎上，2016年探索“一分二帶三位一體”教學新模式，即對社工分級別（初級、中級）針對性施教；讓社工帶實務問題、帶優(yōu)秀案例，進行互動式教學；根據(jù)學員需求，方便學習，探索出網(wǎng)絡、面授、實務三位一體教學方法，在網(wǎng)絡教學的內容上體現(xiàn)了綜合性、基礎性、知識性；在面授教學的內容上體現(xiàn)了科學性、系統(tǒng)性、引領性，在實務教學的內容上體現(xiàn)出了針對性、創(chuàng)新性、技能性。近幾年來，協(xié)會為壯大社工人才隊伍，加大社工師資格考試考前輔導力度，建立起一支精良的輔導師資隊伍，通過主體培訓班、合作辦班、送教上門、深化培訓班、精品小班、沖刺班等“六措并舉”，服務16個區(qū)社會工作者職業(yè)水平資格證書考試近2萬余人，得到報考學員的好評。2016年全市通過全國社會工作者職業(yè)資格水平考試4359人，其中社會工作師1125人，助理社會工作師3234人，通過人數(shù)和通過率均創(chuàng)歷年新高。另外，為創(chuàng)新服務社工的形式，連續(xù)三年實現(xiàn)為16個區(qū)的社會工作者送登記上門服務。改變以往全市社會工作者集中到市中心一個地點登記所帶來的路途遙遠、等待時間長的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新工作方式，聯(lián)合各區(qū)民政局，分別到各區(qū)開展社會工作者登記、再登記，實現(xiàn)到基層面對面登記服務，免去了社工往返奔波的勞碌，加強了聯(lián)系、溝通了感情。

（三）規(guī)范誠實守信的服務行為，弘揚正確向上的社工文化。

協(xié)會堅持用行業(yè)的標準、黨員作用、誠信建設和社工文化引領社工機構組織發(fā)展。2015年我協(xié)會被北京市委社會工作批準成立黨建工作委員會，為充分發(fā)揮黨建工作對社會組織的引領作用，我協(xié)會按要求逐步建立起橫向到邊、縱向到底的黨建工作網(wǎng)絡，努力提高黨的組織和黨的工作在社工機構的覆蓋率。落實黨建工作3+1工作機制，深入開展“兩學一做”教育活動，按照“一個確保、兩個引導、三個推動、四個服務”的要求，做好社工機構的黨建工作，以黨建引領促進專業(yè)社工機構健康發(fā)展。

為了規(guī)范專業(yè)社會工作服務行為，我協(xié)會積極創(chuàng)建社會工作行業(yè)誠信體系建設。通過發(fā)布《北京社會工作者職業(yè)道德守則》，發(fā)起成立“北京市民辦社會工作服務機構誠信聯(lián)盟”等舉措，目前近百家社工機構加入了誠信聯(lián)盟，簽訂了誠信自律公約。我們還通過信息公開、監(jiān)督懲戒，行業(yè)內部自我教育、自我管理，不斷健全完善行業(yè)評估、誠信評估，品牌評估的機制，為塑造正確向上的社工價值觀和文化，我們通過主題教育、團隊建設、演講比賽、文體活動、文藝演出等多種形式幫助社會工作者樹立正確的價值觀，弘揚拼博向上的社工文化，較好的推動了行業(yè)組織誠信建設，優(yōu)化社會工作行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、多方融合、創(chuàng)新共贏、在多元聚力中展示形象

為促進社會工作人才隊伍建設的穩(wěn)步發(fā)展，主動鏈接資源、多方融合、協(xié)商共治、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）注重發(fā)揮常務理事會作用，拓展社會治理創(chuàng)新領域。

目前全市主管社會工作的18個委辦局作為協(xié)會的常務理事單位都能積極參與協(xié)會工作，都在鏈接資源，探索北京地區(qū)社會工作本土化發(fā)展的新方向方面給予了大力支持，成為了推動行業(yè)發(fā)展的中堅力量。今年5月20日-27日，我協(xié)會與廣東省社會工作師聯(lián)合會在中山大學共同舉辦了“社會工作與社會治理創(chuàng)新高級研修班”，北京大學、中山大學的名牌教授集中授課，北京市18個委辦局的主管社會工作的領導和京津冀三地社會工作行業(yè)負責人都積極參加了學習班，學員們反映不僅學到了專業(yè)理論與知識，而且學習了廣東的先進經(jīng)驗，為培育社會工作專業(yè)機構建設和壯大社工人才隊伍建設打下良好基礎，受益匪淺。今年，我們還將擇機向上海等其他社會工作先進地區(qū)學習，并逐步建立戰(zhàn)略合作關系，不斷推進北京社工人才隊伍建設穩(wěn)步發(fā)展。

（二）鏈接首都高校優(yōu)質資源，聚智聚力，積極服務社會工作人才隊伍。

近兩年來，協(xié)會部門在“一處六部”的基礎上又增設了“四會一所”，即黨建工作委員會、專家委員會、繼續(xù)教育委員會、專業(yè)社工機構委員會和樂仁社會工作事務所。為促進社會工作人才隊伍建設的穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮對全市專業(yè)社工機構服務與管理的職能，積極搭建社會組織與政府溝通的橋梁，主動鏈接首都地區(qū)社會工作高校、專家的優(yōu)質資源，聚智聚力，加大對首都社會工作課題研究的力度，組織編寫首都社工優(yōu)秀案例，制定行業(yè)規(guī)則標準，積極探索北京社會工作發(fā)展模式，不斷總結推廣北京社會工作新成就、新經(jīng)驗，在為首都社會工作人才隊伍培養(yǎng)方面做出了重大貢獻。

（三）把握大局，主動作為，在京津冀區(qū)域協(xié)同中打破壁壘。

在落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，以推動京津冀社會工作協(xié)同發(fā)展為目標，在各級民政部門的正確領導下，特別是在中國社會工作聯(lián)合會劉京副會長、金莉副秘書長和史柏年教授的親自指導下，分別走訪天津、河北的社工同行，形成共識。于今年4月13日，由北京、天津、河北三地社會工作行業(yè)協(xié)會（促進會）在京共同簽訂了《京津冀社會工作人才隊伍建設協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》（注：《京津冀社會工作者教育培訓框架協(xié)議》《京津冀三地社會工作信息建設框架協(xié)議》《京津冀專業(yè)社會工作機構連鎖發(fā)展框架協(xié)議》《京津冀社會工作資源共享框架協(xié)議》），三地同行一致表示，要在民政部、中國社會工作聯(lián)合會和京津冀三地社會建設主管部門、社會工作專家學者的大力支持下，積極搭建信息資源、機構資源、人才資源、師資資源、培訓資源、案例資源、項目資源等共享平臺。

在教育培訓方面，三地將實現(xiàn)頂層設計協(xié)同化、人才培養(yǎng)體系化、教育資源共享化、培訓教材標準化、職業(yè)發(fā)展一體化、繼續(xù)教育一證化、督導認證規(guī)范化、業(yè)務交流常態(tài)化；在信息建設方面，三地將開展社會工作服務項目、社會工作者培訓項目、社會工作行業(yè)數(shù)據(jù)分析、社會工作服務機構、社會公益融合創(chuàng)新等工作。此外，在機構連鎖發(fā)展方面，鼓勵三地已有的品牌社工機構到第三方城市實現(xiàn)加盟式連鎖，鼓勵社工機構以項目團隊形式先行服務，時機成熟時以直營機構的形式再注冊連鎖，扎根發(fā)展。由于三地行業(yè)組織帶頭引領，北京、天津、河北部分區(qū)域的社會組織也相繼簽訂了合作協(xié)議，區(qū)域合作，打破壁壘，一體化發(fā)展正在逐步形成。

回首走過的歷程，我們深切地體會到，政府及相關部門的重視、社會各界的支持是社會工作發(fā)展的巨大動力。

一是北京市社會工作政策制度不斷完善，推出了一系列社會工作支持政策；

二是社會工作發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會工作發(fā)展舉措、項目不斷出臺實施；

三是社會工作行業(yè)組織不斷加強，市區(qū)街三級社會工作行業(yè)組織充分發(fā)揮作用；

四是在廣大社工機構和社會工作者的共同努力下，首都社會工作取得了可喜成績，打下了持續(xù)快速發(fā)展的良好基礎；

五是市民政局社會工作處與協(xié)會建立起良好的“處會協(xié)同”工作機制，發(fā)揮了積極的作用。

在此我代表協(xié)會再一次表示感謝。展望未來的發(fā)展，隨著首都社會工作發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，京津冀社會工作一體化進程的有序推進，南北社工合作交流的步伐不斷加快，社會工作正面臨著嶄新的發(fā)展局面，擁有著巨大的發(fā)展空間。

十年發(fā)展，彈指一揮間。我相信，在下一個十年中，社會工作的發(fā)展將更加突飛猛進，社工行業(yè)的前景將更加不可限量。