解讀《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發(fā)展的意見》

趙泳

黨中央國務(wù)院高度重視社會組織管理工作，尤其是黨的十八大以來，中央對社會組織的改革和發(fā)展提出了一系列的新觀點、新論述、新要求。今年3月，全國人大通過了《中華人民共和國慈善法》，8月發(fā)布了中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期社會組織改革和發(fā)展的大政方針。這些法律法規(guī)、政策文件，為社會組織的發(fā)展和改革指明了方向。

借今天的機會，我想向大家介紹一下中央關(guān)于社會組織改革發(fā)展《意見》的有關(guān)內(nèi)容，并就自己學(xué)習(xí)的心得和大家做一簡單的交流。

中央的這個《意見》，是改革發(fā)展以來黨中央國務(wù)院關(guān)于社會組織改革發(fā)展問題的第三個綱領(lǐng)性文件。前兩個文件分別是1996/1998年制定的。1998年到現(xiàn)在，已經(jīng)18年了。這期間，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)生了很大的變化，社會組織的發(fā)展和管理工作，也出現(xiàn)了很多新形勢、新變化、新矛盾、新問題。亟需站在新的歷史高點上，分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)和前進路徑。中央的《意見》，就是在這種背景下出臺的，它必將對我國社會組織的發(fā)展和管理產(chǎn)生深遠的歷史影響。我們要充分認識意見出臺的巨大意義。

《意見》總結(jié)了近年來、尤其是十八大以來社會組織改革發(fā)展的成績和經(jīng)驗，肯定了社會組織在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和積極作用，明確了當(dāng)前和今后一個時期社會組織改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)籌確定了一系列政策措施，是我們黨對社會組織改革發(fā)展規(guī)律性認識的最新成果，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國社會組織改革發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件，為沿著具有中國特色的社會組織發(fā)展之路繼續(xù)前進指明了方向。

《意見》的內(nèi)容博大精深，共分10個部分，分別是：重要性和緊迫性，指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，完善和扶持社會組織發(fā)展政策措施，依法做好社會組織登記審查，嚴格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會組織涉外活動，加強社會組織自身建設(shè)，加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。全面領(lǐng)會和把握好《意見》精神，促進社會組織健康有序發(fā)展，是我們加強和創(chuàng)新社會治理的一項重大任務(wù)。我體會，應(yīng)當(dāng)從以下5個方面來把握《意見》精神和主旨：

一是要全面領(lǐng)會和把握好《意見》提出的總體要求，確保社會組織改革發(fā)展的正確方向。這個總體要求，就是要通過社會組織和管理機關(guān)、有關(guān)政府部門和社會各界的努力，“走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”。這個總體要求，體現(xiàn)了黨中央對社會組織發(fā)展規(guī)律的深刻認識，對我國社會組織發(fā)展情況的科學(xué)判斷，對社會組織發(fā)展方向的正確把握，對社會組織服務(wù)管理的責(zé)任要求。它與我國的基本國情，特別是政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性要求，是緊密聯(lián)系在一起的?！兑庖姟氛驹趹?zhàn)略和全局的高度，提出了這個總體要求，并通過明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等內(nèi)容詮釋了中國特色社會組織發(fā)展之路的基本內(nèi)涵。這個基本內(nèi)涵，我理解就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持服務(wù)社會的功能，必須堅持依法自治，必須堅持積極引導(dǎo)發(fā)展嚴格依法管理兩手抓，必須堅持從實際出發(fā)。也就是說，我國的社會組織發(fā)展道路要基于中國的基本國情、中國的政治制度和社會發(fā)展階段，是中國的、具有中國氣派、中國特色的發(fā)展道路，而不是西方的或者其他什么別的發(fā)展道路。

二是要全面領(lǐng)會和把握好《意見》提出的功能定位，確保實現(xiàn)社會組織改革發(fā)展的根本目的?！兑庖姟诽岢觥俺浞职l(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，這是對社會組織功能定位的新概括，指明了社會組織發(fā)揮作用的方向。社會組織只有在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，堅持維護國家、人民和全社會的整體利益，才能發(fā)揮好多方面的積極作用；只有“四個全面”的戰(zhàn)略布局中積極作為，才能為社會所接受、為人民所認可、為政府所支持。要把社會組織是否發(fā)揮積極作用，在多大程度上發(fā)揮積極作用，作為檢驗社會組織改革發(fā)展的實踐標(biāo)準。要引導(dǎo)社會組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，以人民利益為重，以增強服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用實際行動為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出貢獻。

三是要全面領(lǐng)會和把握好《意見》提出的基本原則，妥善處理社會組織改革發(fā)展中的重大關(guān)系。社會組織工作具有重大的政治責(zé)任。對社會組織管理引導(dǎo)得好，就能使其積極作用得到充分發(fā)揮。反之，則可能對黨、對國家、對社會帶來不利影響。為保證社會組織管理制度改革順利推進，社會組織健康有序發(fā)展，《意見》提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管并重、堅持積極穩(wěn)妥推進的四條原則。這四條原則是在全面總結(jié)改革開放以來社會組織發(fā)展管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻把握社會組織發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上得來的。確立社會組織改革發(fā)展的這四條原則，可以說是把準了社會組織發(fā)展的脈搏，抓住了體制機制創(chuàng)新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實現(xiàn)路徑。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，改革創(chuàng)新是主要動力，放管并重是基本要求，積極穩(wěn)妥推進是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅持、統(tǒng)籌應(yīng)用好。

四是要全面領(lǐng)會和把握好《意見》提出的目標(biāo)體系，積極落實社會組織改革發(fā)展的各項任務(wù)。黨的十八大將社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會管理機制作為社會建設(shè)和社會體制改革的四個重要方面，提出加快形成現(xiàn)代社會組織體制的目標(biāo)。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會又先后提出了改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力、加強社會組織立法等任務(wù)。《意見》全面體現(xiàn)黨的十八大以來中央關(guān)于社會組織改革發(fā)展的系列決策部署，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、分級負責(zé)、依法自治的社會組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。這些目標(biāo)任務(wù)，明確了新形勢下社會組織改革發(fā)展的時間表和路線圖，與黨中央全面深化改革的總體目標(biāo)一致，與國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致，與我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點基本一致。我們要緊緊圍繞這些目標(biāo)要求，增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力實現(xiàn)社會組織改革發(fā)展的各項任務(wù)。

五是要落實好《意見》提出的各項任務(wù)。要積極推進社會組織登記制度改革，落實中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記的要求；支持符合條件的社區(qū)社會組織登記成立。要完善政策支持社會組織發(fā)展，支持社會組織參與社會服務(wù)。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，為社會組織發(fā)展增強人才支撐。要依法加強對社會組織的監(jiān)督管理，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵社會監(jiān)督。加強對社會組織負責(zé)人、資金、活動的管理。要指導(dǎo)支持社會組織加強自身建設(shè)。要加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要抓緊進行《社團條例》有關(guān)行政法規(guī)修訂工作，制定各項配套政策，將《意見》精神貫徹到推進社會組織改革發(fā)展的各項工作中，切實發(fā)揮好社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

簡要地回顧一下，關(guān)于《意見》我們需要掌握的要點有5個，分別是它的總體要求、功能定位、基本原則、目標(biāo)體系和各項任務(wù)。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正好楊帆”。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，在實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這個歷史性任務(wù)中，社會組織大有可為。希望社會組織在今后的工作中，緊緊圍繞十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，按照“三嚴三實”的要求，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、學(xué)習(xí)中央的《意見》和《慈善法》等法律法規(guī)，不斷加強自身建設(shè)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，解放思想，開拓進取，堅定信心，踏實工作，不斷開創(chuàng)工作的新局面，為促進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。