政府審計推動國家重大政策部署落實的意義

李松葉

一般情況下，制定政策、實施政策、評估政策、調整政策是國家重大政策部署落實過程中的主要四個階段。政府審計作為國家經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分和國家重要治理工具，它的主要功能是監(jiān)督國家經(jīng)濟的運行，同時在國家重大政策部署落實過程中具有不可替代的特殊地位。因此政府審計機關應該在推動國家重大政策部署落實的過程中，首先，圍繞該政策活動過程中的重要環(huán)節(jié)；其次，以國家重大政策傳導機制為導向；最后，以“信息咨詢、監(jiān)督控制、評價反饋、預警預測”為主要作用方式，科學正確的運用審計技術手段和方法，充分發(fā)揮政府審計對國家重大政策部署落實的重要推動作用。由此可見，探討研究政府審計在統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮作用的機制，對于政府審計職能的延伸和國家重大政策部署落實的推進具有重大意義。

一、政府審計為國家重大政策提供科學合理的決策依據(jù)

政府審計機關在審查和分析國家重大政策部署落實的過程中，一方面揭露并遏止該過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，另一方面通過綜合分析頻繁的、具體的、大量的國家重大政策的第一手相關信息資料。對政策層面的缺失和遺漏，那些具有傾向性、普遍性特點的國家重大政策部署落實過程中出現(xiàn)的弊端，不恰當?shù)闹贫▏抑卮笳吆筒划斒褂煤暧^經(jīng)濟調控手段等問題提出改善的合理意見和建議。這樣不僅為以后制定國家重大政策提供科學合理的依據(jù)，而且為制定國家重大政策和措施提供信息等咨詢服務，這樣就能提高國家重大決策和政策的合理性和科學性，也能更加充分完善國家政策制定程序，而且還能促進國家政策制定機制化建設和宏觀調控目標的實現(xiàn)，最后政府審計還能發(fā)揮其服務性的信息咨詢作用。例如：2002年審計署在開展國土專項資金審計的時候，就把“揭露嚴重違法違紀問題，促進規(guī)范土地出讓、轉讓等市場管理行為，保障國有土地收益的完整性”作為目標。當時擔任總理的朱镕基同志在審計署報告上做出了重要批示，根據(jù)這項重要批示，國土資源部及國務院緊急通知要加強土地供應調控，清理各類園區(qū)用地，同時決定實行最嚴格的土地管理制度，可見政府審計為國家政策的制定提供了重要依據(jù)。

除此之外，《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》也充分體現(xiàn)了政府審計為國家重大政策的制定提供了科學合理的依據(jù)：第一，該細則明確了經(jīng)濟責任主體，這樣是為了避免“拍腦袋決策”。也就是明確了與政府審計極其相關的重要問題，主要包括那些在國有企業(yè)中實際行使相關職權，但是名義上卻不擔任法定代表人的主要企業(yè)領導者，也需要對他們進行經(jīng)濟責任審計；第二，該細則也規(guī)定了把地方債務反浪費納入政府審計，這是為了阻絕“拍屁股走人”。也就是明確細化了黨政工作部門主要領導干部、國企領導和地方各級黨政主要領導干部的審計內容，同時把反對浪費厲行節(jié)約、地方政府性債務等現(xiàn)象納入了審計內容。第三，該細則還規(guī)定，建立重點地區(qū)（單位、部門）、重要崗位領導干部輪審制度。也就是政府審計機關對重點審計對象要在其任期內至少審計一次，最后把黨風廉政建設也納入政府審計內容，可以全面審查重要領導者的責任。這樣就可能促使國家領導干部更加謹慎嚴謹?shù)刈鞒鲋卮鬀Q策，也可以促進國有企業(yè)和黨政機關提高現(xiàn)代治理能力，提高經(jīng)濟工作領導效率，這樣就不僅為制定國家重大決策做好了充足的事前準備，而且部署落實國家重大決策奠定了堅實的基礎。

二、政府審計保障國家重大政策的有效部署落實

政府審計機關在國家重大政策執(zhí)行的過程中，通過監(jiān)督和控制該政策部署落實的情況，就可以發(fā)現(xiàn)該政策部署落實過程中是否存在嚴重的違規(guī)違紀現(xiàn)象。比如不恰當?shù)氖褂脟夜操Y金，重要投資項目出現(xiàn)重大失誤和不恰當?shù)貓?zhí)行經(jīng)濟政策，甚至出現(xiàn)嚴重危害我國人民生命、財產(chǎn)、安全等行為。同時，政府審計機關還需要認真分析研究暴露出的問題，并深究出現(xiàn)該問題的根本原因，落實領導層的責任主體，并能提出具有及時性、針對性、可操作性強的整改意見和建議、并監(jiān)督被審計單位是否提出落實整改意見和建議；對于具有全局性的重大問題，或該重大政策措施需亟待改進的情況，審計機關不僅應該提出意見和建議，更應該向政府和有關部門反映該情況。通過政府審計的事中監(jiān)督和審計跟蹤，可以推動各有關部門和地區(qū)從慢作為、不作為、甚至亂作為的工作作風，逐步改善為主動作為、積極作為的工作態(tài)度，也推動了國家重大政策部署落實和不斷完善，因此要充分發(fā)揮審計跟蹤制度的提醒和警示作用。

政府審計機關通過充分發(fā)揮其在國家政策執(zhí)行過程中的事中監(jiān)督作用，首先能推動國家法律法規(guī)、重大政策落實生根，其次也能推動該國家微觀經(jīng)濟活動順著宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體目標持續(xù)良好進行下去，最后還能推動該國國民經(jīng)濟健康運行下去，同時保障國家重大政策的部署落實，充分發(fā)揮監(jiān)督性的警示制約作用。例如：2012年政府審計機關通過審計全國社保資金，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在套取、亂用社保資金、管理不嚴和制度不完善的現(xiàn)象，認真分析研究這些問題產(chǎn)生的根本原因，并對相關人員、領導進行了處罰，同時追回了部分損失資金，最大限度的保障了人民群眾的經(jīng)濟利益，從而推進了該政策的進一步落實實施。

三、政府審計評價反饋國家重大政策的客觀績效

政府審計的目標是對國家政策活動執(zhí)行過程中的效益、效率、效果及價值進行綜合判斷及評價，并把判斷及評價結果作為政策決策層及其相關部門對國家政策進行必要調整和修正的依據(jù)。政府審計機關通過開展較為靈活、覆蓋面較廣的專項審計和審計調查，能夠客觀分析國家重大政策在執(zhí)行中的問題，客觀評價國家政策執(zhí)行的績效；通過運用審計公告、審計信息、審計報告等反饋機制和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，對各級、各部門的經(jīng)濟政策執(zhí)行效率、服務質量、廉潔程度進行電子監(jiān)督、系統(tǒng)綜合考核，并向社會公開國家政策績效量化測評結果，這樣就可以把政策效果轉化為社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

政府審計機關通過評價和反饋國家重大政策的客觀績效，分析經(jīng)濟行為的真實動機和決策實施效果，科學、合理的預測所暴露經(jīng)濟行為即將產(chǎn)生的后果，及時預警，提出預案，建立完善經(jīng)濟效能的保障機制，有利于宏觀經(jīng)濟管理層及時解決執(zhí)行不合理、管理不到位、政策績效低下等問題；有利于防止局部性的或苗頭性的問題轉變?yōu)槿中詥栴}，化解經(jīng)濟風險或者使其降低到最低程度，在提升宏觀調控政策績效方面，能夠充分發(fā)揮建設性的服務促進作用。

四、政府審計促使國家重大政策手段的協(xié)調配合

隨著經(jīng)濟體制的全面深化改革發(fā)展，已實施的國家重大政策也需要進行適時糾偏調整，以確保政策本身制定的科學性，運行的有序性。國家政策審計是建立完善政策糾偏調整機制的現(xiàn)實需要，政府審計機關開展國家政策審計的過程中，能夠發(fā)現(xiàn)政策是否適應當前形勢，是否需要對政策進行調整。政府審計的對象包括國民經(jīng)濟的職能部門和企業(yè)實體，全面掌握它們的經(jīng)營運作、財務收支、資產(chǎn)管理及運用等不同層面的情況，可以有效改善國家政策關聯(lián)部門之間的銜接，使國家政策決策部門的目標更好的灌輸給各個宏觀經(jīng)濟管理部門和具體的執(zhí)行部門機構、企事業(yè)單位，促使這些職能部門在充分理解政策初衷和愿景的基礎上，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，強化貨幣政策、財政政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控針對性、前瞻性、協(xié)同性，推動國家經(jīng)濟治理結構完善。政府審計機關在促使宏觀調控政策手段協(xié)調配和優(yōu)化政策資源配置方面，能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

對國家政策活動過程進行審計監(jiān)督，檢查政策是否得到有效執(zhí)行，能夠對政策執(zhí)行后的有關數(shù)據(jù)和情況進行對比分析，判斷政策的功能和作用的實現(xiàn)程度。政府審計是有效推進國家政策實現(xiàn)不可缺少的力量，對于促進國家政策的科學制定、有效執(zhí)行以及合理調整；對于完善國家政策的監(jiān)督機制、糾正調整機制、執(zhí)行反饋機制、效能保障機制、問責機制具有重大的現(xiàn)實需求和理論價值。