新政策下水庫(kù)征地移民工作問(wèn)題的探討與對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)水電水利工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，不可避免要開(kāi)展水庫(kù)征地移民工作，而征地移民問(wèn)題往往會(huì)對(duì)水電水利工程建設(shè)產(chǎn)生影響，因此，做好水庫(kù)征地移民工作對(duì)水電水利工程建設(shè)具有重要意義。本文主要對(duì)水庫(kù)征地移民工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為從事相關(guān)工作的人員提供可靠的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】水電水利工程；征地移民；問(wèn)題；對(duì)策

1、引言

水庫(kù)征地移民工作一方面對(duì)水電水利工程建設(shè)產(chǎn)生影響，另一方面還直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，我國(guó)針對(duì)水庫(kù)征地移民安置相關(guān)的法規(guī)條例作出了進(jìn)一步完善，新條例的頒布和移民規(guī)范的修訂，更好的貫徹了移民安置“以人為本”的指導(dǎo)理念，同時(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，移民安置標(biāo)準(zhǔn)得以進(jìn)一步提高，另外，各地方政府也開(kāi)始對(duì)發(fā)展滯后庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)予以重視。但在實(shí)際移民安置的過(guò)程中，出現(xiàn)了土地安置容量不足、勞動(dòng)就業(yè)渠道單一等基礎(chǔ)性問(wèn)題，無(wú)法保障移民安置工作的順利進(jìn)行，因此，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)對(duì)水庫(kù)征地移民安置工作予以更多重視，從而為移民的正常生產(chǎn)生活提供保障。

2、水庫(kù)征地移民問(wèn)題的分析

2.1 移民安置政策法規(guī)不統(tǒng)一

移民安置工作的綜合性較強(qiáng)，需要各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間明確分工和綜合協(xié)調(diào)工作，目前，征地移民的規(guī)程規(guī)范不是很完善（正在進(jìn)行修編），各地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中，比較強(qiáng)調(diào)國(guó)家征地的強(qiáng)制權(quán)，而忽視了保護(hù)被征地單位和個(gè)人權(quán)益，移民安置工作的開(kāi)展缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性的指導(dǎo)理論。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)要求上不細(xì)致、不具體，缺少一個(gè)明確量化的硬指標(biāo)和硬任務(wù)。

2.2 移民安置工作的實(shí)施組織管理簡(jiǎn)單化

在處理水電水利工程移民工作的過(guò)程中，往往將重點(diǎn)放在工程建設(shè)上，而未對(duì)移民安置工作予以更多重視，缺少完善的移民安置方案，導(dǎo)致水電水利工程移民安置工作在實(shí)施過(guò)程中規(guī)范性不強(qiáng)，在一定程度上，無(wú)法滿足移民群眾的相關(guān)需求。而從移民角度來(lái)說(shuō)，在被安置過(guò)程中一直處于一種被動(dòng)和弱勢(shì)狀態(tài)，移民本身未能參與前期安置工作，對(duì)移民工程建設(shè)項(xiàng)目還不了解，很難提出具有針對(duì)性的建議，無(wú)法全面征求移民群眾的意見(jiàn)。

2.3 移民安置后出現(xiàn)就業(yè)難等問(wèn)題

部分水庫(kù)移民在搬遷安置完后，存在就業(yè)難及生產(chǎn)資料匱乏等現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因?yàn)椋阂环矫嬗捎诖蟛糠忠泼竦奈幕讲桓?，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就業(yè)困難；另一方面由于土地資源有限，安置后移民人均土地面積往往達(dá)不到安置前的水平。同時(shí)，移民安置區(qū)還極易存在信息流通不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，整體經(jīng)濟(jì)收入水平較低，不利于提高移民的生產(chǎn)生活水平。

3、新政策下水庫(kù)征地移民安置對(duì)策

3.1 統(tǒng)一移民安置政策法規(guī)

相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)移民安置政策法規(guī)的制定和完善予以更多重視，成立專門的移民政策研究機(jī)構(gòu)，大力引入學(xué)術(shù)界、政府機(jī)構(gòu)和工程界的專業(yè)人員，聽(tīng)取更多建設(shè)性意見(jiàn)和建議，制定新的適用于水庫(kù)征地移民安置的管理制度和政策，對(duì)移民安置工作的開(kāi)展起到更好指導(dǎo)作用。在對(duì)各地移民安置的實(shí)際情況和移民群眾的意愿進(jìn)行綜合考慮后，可采取針對(duì)性的扶持方式或措施，不僅有利于保證移民政策落實(shí)的有效性，還有利于保障移民安置工作的順利進(jìn)行，因此，制定統(tǒng)一的安置政策對(duì)保障庫(kù)區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。

3.2 具體落實(shí)移民安置工作實(shí)施組織管理

水庫(kù)移民工程是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，使得移民在安置過(guò)程中需要合理可行的實(shí)施計(jì)劃和管理制度，這和水電水利工程建設(shè)、移民居住及就業(yè)問(wèn)題等方面具有直接關(guān)系。一方面應(yīng)將水庫(kù)征地移民群眾的利益全面貫穿到水電水利工程的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理的全過(guò)程，在堅(jiān)持“以人為本”原則的基礎(chǔ)上，將工程建設(shè)和移民群眾聯(lián)系起來(lái)；另一方面加強(qiáng)移民工作的人員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)移民干部的教育和培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)。為了滿足移民安置工作的實(shí)際需要，應(yīng)結(jié)合水電水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)查和有針對(duì)性的專題研究，在征求移民群眾意見(jiàn)的同時(shí)，編制移民安置方案和規(guī)劃報(bào)告，保證每項(xiàng)工作開(kāi)展的有序性，使移民享有一定的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，并使其充分意識(shí)到水庫(kù)征地移移民安置工作的政策性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3 堅(jiān)持先移民后建設(shè)的理念

堅(jiān)持“先移民，后建設(shè)”的理念，可有效解決征水庫(kù)征地移民在安置后的就業(yè)難和生產(chǎn)資料匱乏等多方面社會(huì)性問(wèn)題，主要是將移民安置工作適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)移民安置和工程進(jìn)度的有效統(tǒng)一。另外，堅(jiān)持“以人為本”的原則，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)移民群眾中最有代表性的問(wèn)題，必要的話，還可成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待移民上訪，以便全面掌握移民的動(dòng)態(tài)思想。總的來(lái)說(shuō)，水電水利工程“先移民后建設(shè)”都要經(jīng)過(guò)事先分析研究，對(duì)移民庫(kù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，保證該工作的開(kāi)展具有更好的嚴(yán)謹(jǐn)性。

4、實(shí)例分析

4.1 實(shí)例概況

某水庫(kù)工程的壩址控制流域集雨面積321.6k㎡，主河道長(zhǎng)64.55km，平均坡降8.8%，水庫(kù)正常蓄水位178.00m，校核洪水位178.84m，總庫(kù)容9380萬(wàn)m3。該水庫(kù)工程主要是以供水為主、兼顧灌溉等效益的綜合利用工程，水庫(kù)供水范圍較廣。據(jù)估算，在2030年其設(shè)計(jì)最高日供水量42.6萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積1.26萬(wàn)畝，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)土地面積6055.24畝，其中耕地486.58畝，園地84.96畝，林地4093.06畝。

根據(jù)環(huán)境容量分析，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地涉及人均耕地、林地分別為0.70-1.07畝、26.62-69.02畝；淹沒(méi)后人均剩余耕地、林地分別為0.31-0.69畝、26.05-68.99畝，由此可見(jiàn)，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)對(duì)耕地影響大，對(duì)林地影響小?；谝陨锨闆r，為更好的安置庫(kù)區(qū)移民，提高移民的生活水平和維持庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，可采取適合該水庫(kù)工程的補(bǔ)償方案。

4.2 征地移民補(bǔ)償方案

①移民安置補(bǔ)償范圍：庫(kù)區(qū)淹沒(méi)征收的耕、園、林地；②移民安置補(bǔ)償時(shí)間期限：從耕、園、林地被占用之日起到水庫(kù)樞紐報(bào)廢為止；③年補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算：利用市場(chǎng)價(jià)格法計(jì)算近三年平均凈產(chǎn)值，作為年補(bǔ)償費(fèi)用，耕地統(tǒng)一按水田種植雙季稻計(jì)算：

年凈產(chǎn)值計(jì)算公式：年凈產(chǎn)值=年產(chǎn)量×考慮補(bǔ)貼后的糧食收購(gòu)價(jià)×種植業(yè)中間消耗率；

作物產(chǎn)量增長(zhǎng)率：根據(jù)該縣統(tǒng)計(jì)局公布的前三年該地早稻、晚稻單位面積平均年產(chǎn)量等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可計(jì)算出該地糧食近三年增長(zhǎng)率；

價(jià)格增長(zhǎng)率：該地區(qū)水稻價(jià)格計(jì)算主要采用近三年政府補(bǔ)貼后的平均收購(gòu)價(jià)，若政府并未出臺(tái)收購(gòu)價(jià)，則采用近三年平均市場(chǎng)價(jià)。

經(jīng)計(jì)算，該地2012-2014年三年平均耕地凈產(chǎn)值為1551.3元/畝，若從2015年開(kāi)始對(duì)征地移民進(jìn)行補(bǔ)償，第一個(gè)三年耕地的年補(bǔ)償費(fèi)用為1551.3元/畝，往后每三年調(diào)整一次。

4.3 總結(jié)

征地移民補(bǔ)償方案的實(shí)施可使移民在庫(kù)區(qū)淹沒(méi)土地后仍有固定收入保證，避免因補(bǔ)償款過(guò)度揮霍或使用不當(dāng)而發(fā)生致貧的現(xiàn)象，為營(yíng)造穩(wěn)定庫(kù)區(qū)、和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件，保障庫(kù)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定；可使移民減少支出耕作費(fèi)用、節(jié)省耕作時(shí)間，部分移民還可利用空閑時(shí)間外出打工或從事第三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入；可減少移民安置任務(wù)，不需要調(diào)整土地，減輕移民搬遷壓力，降低移民安置工作難度；避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境；有利于減少工程前期投資，減輕工程前期的融資壓力。

5、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)水庫(kù)征地移民問(wèn)題予以更多重視，從根本上保障廣大人民群眾的切身利益。而征地移民工作，應(yīng)首先做好征地移民設(shè)計(jì)工作，為征地移民工作的順利開(kāi)展提供保障，避免多余、沒(méi)有必要的征地拆遷，使移民從水庫(kù)工程的利益受損者轉(zhuǎn)變成能同時(shí)共享水庫(kù)建設(shè)帶來(lái)效益的受益者，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)征地移民工作順利實(shí)施、社會(huì)穩(wěn)定、多方共贏的局面。

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作者簡(jiǎn)介：許聯(lián)（1972-）男，本科，黎族，貴州安順人，工程師，主要從事：水電征地移民工作。