加強水利工程建設與管理的思考建議

劉俊英

【摘要】水利工程建設是一項關乎國計民生大事的系統(tǒng)工程，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到著尤為重要的作用，在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位。發(fā)展的同時也面臨著越來越多的問題，其中解決水利工程建設管理中存在的諸多問題尤為突出。本文主要探討的就是關于加強水利工程建設與管理的思考建議，希望能夠為廣大同仁帶來些許參考。

【關鍵詞】水利工程建設；管理；民生；問題解決

水利工程建設與管理作為一項公益性的惠民項目，主要由國家進行把控。早在上世紀九十年代，經(jīng)過管理體制的改革，已經(jīng)明確了實行政企分離的體制，不少建設單位改制變?yōu)楠毩⒎ㄈ耍瑥亩纬闪隧椖糠ㄈ素熑沃频慕ㄔO管理模式。但是，這樣的政企分離責任制度導致水利工程建設與管理逐漸同政府分離開來，特別是地方水利部門，水利工程建設和管理的發(fā)展具有更多自由性，也滋生出很多管理偏差，這樣導致水利工程建設項目最終沒有達到預期效果，作為惠民利民項目，水利工程建設與管理仍舊有許多待改進之處。

1、水利工程建設與管理存在的問題

1.1 項目工程施工準備管理問題

水利工程的施工準備包含了設計招標及采購。作為設計來說主要是對項目建議書以及可行性研究報告的結果進行剖析，從而來判定是否應當開展該項目的建設、采購材料以及如何推進。

項目建設的前期管理工作是水利工程建設項目能夠良好開展的基礎，然而我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)多重不規(guī)范的情況發(fā)生，甚至出現(xiàn)中標單位資質尚淺與項目施工建設要求不相匹配的情況，這樣的虛假招投標現(xiàn)象主要還是由于水利工程建設管理工作不夠規(guī)范導致的。

1.2 資金投入不夠充裕

水利工程是一個很龐大的系統(tǒng)工程，周期長、資金投入大是它的特性。但是，當前我國在該環(huán)節(jié)仍舊是個短板，沒有配備足夠的資金，對其管理也存在一定的忽視。在資金該環(huán)節(jié)上僅僅依靠政府的支持，并沒有深入到群眾中去，接受第三方資金的介入或者更多的安全投資方式，這是導致水利工程建設資金短缺的重要原因。資金的不足勢必會影響到水利工程的長遠規(guī)劃、質優(yōu)設備的購置、項目人員的任用、水利設施的保養(yǎng)以及維護等，導致管理不善，影響工程的施工質量及工程的長遠實用效果。

1.3 水利工程質量管理意識較淡薄

1.3.1 施工項目方的質量管理體制不夠健全

通常，能夠承接水利工程的施工單位都是規(guī)模非常大的公司，對于施工項目來說，大公司的施工更側重于對項目的承接率和經(jīng)濟收益的追求，然而對于水利工程建設項目的質量管理方面，則是一個短板。

可以說水利工程施工項目的管理模式也有著較大的弊端，很多水利工程建設所使用的方法都是讓項目經(jīng)理進駐施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，就直接上報公司總部研究解決，推崇的是一種逐級上報的管理模式，這樣的管理很容易會忽略掉工程的施工質量，而且容易產(chǎn)生誤報。

1.3.2 水利工程建設單位的質量管理部門不被重視

因為施工單位主要關注點在于公司經(jīng)濟效益及承接率，所以很容易導致對項目質量管理的疏忽，在這樣的情況之下，很多水利工程項目承建單位就會發(fā)生很多令人堪憂的情況：如沒有先進的質量檢測儀器，在這樣的情形之下確實無法保證施工項目的施工質量。

1.3.3 水利工程施工項目經(jīng)理不應頻繁更換

水利工程的工期都比較長，且規(guī)模非常大，通常有多個分部工程，甚至有多個單位工程，這樣就需要多位項目經(jīng)理進行配合運營，然而很多項目經(jīng)理都是在完成自己的分項工程后就要進行其它項目的承接，這樣導致項目經(jīng)理更注重工期以及進程，而忽略了質量。

1.4 項目設計單位設計不夠全面

在實際的建設過程中，工程設計初期，絕大部分的設計單位都是完全按業(yè)主方提供的要求、數(shù)據(jù)資料進行設計，很小有設計單位主動深入研究項目各方面的客觀因素、潛在因素等。正是受到多方面工作不到位因素，導致實際設計和標準有出入，使得設計質量不夠高，更反映了在實際的項目工程設計之中對設計質量監(jiān)督以及監(jiān)管力度的不夠。

1.5 驗收項目環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種紕漏

因為上述問題的出現(xiàn)，很容易導致水利工程建設項目土工減料的情況發(fā)生，如果在各個驗收期間，特別是隱蔽工程驗收，不能夠立刻發(fā)現(xiàn)相關問題解決問題，那就非常容易導致后期的工程出現(xiàn)質量問題，甚至影響到工程的整體安全性和成效性，嚴重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。

2、加強水利工程建設與管理的思考建議

2.1 合理規(guī)范施工準備工作

良好的施工基礎是合理規(guī)范施工準備工作，首先需要進行招標計劃書的撰寫，計劃書應當側重合理采購材料這方面，在考慮經(jīng)濟性原則的同時還應當考慮到時間的效率性，這樣才能夠將整個水利工程建設項目的成效最大化的前提下降低成本，而且需要把管理工作落實到位，杜絕一切暗箱操作行為。

2.2 加大對水利工程建設管理的資金投入

正因為水利工程施工資金的不充足，更需要各個部門間的靈活操作，應當建立標準的法律規(guī)范體系和完善的資金管理制度。相關政府部門應當對水利工程的建設給予政策及法律支持，建立合理完善的政策、法律法規(guī)支撐體系，應當建立一個以公共財政為主的多元化、多層次，以及多渠道的靈活投融資體系。

2.3 不斷創(chuàng)新管理理念

可以說，隨著社會進程的不斷發(fā)展，水利工程建設與管理工作得到了越來越多國家以及政府單位的重視，服務于水利工程這項惠民工程的我們必須提高工程建設單位的影響力和競爭力，從而讓我國水利工程建設與管理理念始終走在創(chuàng)新的道路上。例如，當前大多數(shù)的工程建設單位都能正確地處理好質量與效益的關系，既抓好成本管理，又抓好質量管理，更抓好安全管理。

2.4 加強工程質量管理

對于相關監(jiān)督工作人員，我們應當重視他們的業(yè)務培訓，規(guī)范法律、法規(guī)、標準等這些行為。以此來構建一個高質量的團隊。工程建設過程應當對設備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設備、量大的材料應由政府統(tǒng)一采購，嚴禁腐敗現(xiàn)象發(fā)生。并且，應當堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質量保障體系。作為監(jiān)理人員來說，應當全天候式監(jiān)督檢查驗收承包商的所有施工活動以及工藝環(huán)節(jié)，每一道工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認，未經(jīng)驗收或驗收不合格者，應要求承包商整改至合格為止，通過驗收后再進入到下一道工序。

2.5 項目資金落實到位

作為水利項目建設的資金來說，多數(shù)是有法可依的。然而，仍舊存在某些地方政府出臺部分資金的籌措，這筆資金缺少法律依據(jù)。這樣一來，就會使得水利工程建設資金到位的不穩(wěn)定。其實，就這種情況來說，應當形成有效的法律體系，進行資金籌措的完善工作，從而來依法籌集水利資金。

2.6 規(guī)范招投標管理

為了避免發(fā)生招投標過程中的圍標、低價中標以及違法分包等行為，應該制訂權威的評標標準和切實可行的管理制度，從而來加強對招投標代理機構、代理人的管理，同時應取消不合理的低價中標方式，避免投標單位為求中標，以不合理的低價競爭方式取得項目中標資格后，影響后期施工建設質量，導致惡性循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。并且，在水利工程建設管理中，應當建立公平、公正的評標體系，從而來規(guī)范評判選擇的標準、方法并形成嚴密的機制。

3、總結語

水利工程施工工期長、現(xiàn)場環(huán)境復雜多變，還要考慮安全度汛等問題，從而致使施工過程中施工難度大、技術要求高，并且參與施工管理的主體多，使得完善水利工程施工管理刻不容緩?？傮w來說，水利事業(yè)是關乎國家民生的大事，作為建設單位來說應當順應時代的發(fā)展，進行過硬的管理，管理應當滲透整個工程項目，應當是全天候、全方位、具有實時性的。

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