關(guān)于新形勢下發(fā)展水利經(jīng)濟的探討

張林峰 黎保國 王興英

【摘要】膠東調(diào)水工程是山東省膠東地區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前發(fā)展水利經(jīng)濟應(yīng)重點處理好社會主義市場經(jīng)濟與推動水利經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、宏觀認(rèn)識與具體落實的關(guān)系、齊抓共管與崗位責(zé)任的關(guān)系、整體推進與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的關(guān)系、減人增效與增人增效的關(guān)系、快速發(fā)展與提高效益的關(guān)系至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟；水利資產(chǎn)；提高效益

膠東調(diào)水工程是山東省最大的跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，也是南水北調(diào)東線工程的一部分，是山東省水資源優(yōu)化配置，緩解膠東地區(qū)水資源供需矛盾，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。

膠東調(diào)水工程是山東省膠東地區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水土整治開發(fā)，國民經(jīng)濟整體布局，生產(chǎn)力合理配置，都離不開水利。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，水利的重要地位日益受到各級領(lǐng)導(dǎo)和專家、學(xué)者的關(guān)注和重視。任何區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都離不開水利作保障。

發(fā)展水利經(jīng)濟，必須以黨的十八大會議精神為指針，圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，以深化改革為主線，以提高效益為重點，以行業(yè)優(yōu)勢為依托，以水利產(chǎn)業(yè)政策為動力，以城域經(jīng)濟為新的水利經(jīng)濟增長點，加大城鄉(xiāng)供水力度，依靠科技，注重人才，增加投入，協(xié)同作戰(zhàn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場，快速發(fā)展，實現(xiàn)新的突破。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合水利實際，筆者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展水利經(jīng)濟應(yīng)重點處理好六個關(guān)系。

一、處理社會主義市場經(jīng)濟與推動水利經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

首先要深刻理解黨的十八大會議精神，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，明確如何在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，如何發(fā)展水利經(jīng)濟。必須立足于社會主義初級階段的基本國情和水利行業(yè)的基本情況，是包含對公有制實現(xiàn)形式的探索，也是對十八大精神的最好貫徹落實。反過來，它又促進水利經(jīng)濟發(fā)展。如通過對公有制實現(xiàn)形式的再認(rèn)識，就開拓了門路，增強了活力。一是要積極推進水利改革，增加市場的競爭力；二是要加快小微型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，拓寬水利投資渠道；三是要加大力度盤活水利資產(chǎn)。水利固定資產(chǎn)是水利行業(yè)的財富和本錢，要抓改制，抓管理，抓挖潛，抓效益。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，要抓流動，抓重組，充分利用；對于不良資產(chǎn)抓改造，抓激活，促增值。

二、處理宏觀認(rèn)識與具體落實的關(guān)系

在宏觀認(rèn)識上要正確把握水利經(jīng)濟的內(nèi)涵，從微觀上抓具體工作的落實。一是水利經(jīng)濟不同于過去所說的水利多種經(jīng)營，是涉及水利系統(tǒng)各部門的全方位的經(jīng)濟工作，是整個水利工作的大局和中心。水利多種經(jīng)營僅是水利經(jīng)濟的一部分。關(guān)于水利經(jīng)濟的定義，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和水利行業(yè)的實際。水利系統(tǒng)所從事的注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟效益的管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動叫做水利經(jīng)濟。二是發(fā)展水利經(jīng)濟是兩個根本性轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，其核心問題是注重投入產(chǎn)出，提高經(jīng)濟效益；計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，其根本目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟實力。而發(fā)展水利經(jīng)濟的目的也正是在于提高水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)行業(yè)繁榮，職工致富的目的。三是發(fā)展水利經(jīng)濟的重要性和緊迫性要落實到具體工作行動上，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，以更加務(wù)實的作風(fēng)，更加過硬的措施，落實各項具體工作。

三、處理齊抓共管與崗位責(zé)任的關(guān)系

在大局上，必須形成對水利經(jīng)濟齊抓共管的局面；在局部上，則要形成有人抓，有人管，有人干的目標(biāo)責(zé)任制，形成水利經(jīng)濟大干快上的良好氛圍。如何處理好這個關(guān)系，應(yīng)把握好以下三點：首先，要清醒地認(rèn)識到發(fā)展水利經(jīng)濟工作是水利系統(tǒng)工作的全局和中心，不搞好水利經(jīng)濟，水利行業(yè)將難以為繼，這項工作是整個系統(tǒng)各科、室、站、所，各單位的共同任務(wù)。全系統(tǒng)都要來關(guān)心，支持、幫助水利經(jīng)濟工作，都開綠燈促發(fā)展、創(chuàng)條件，形成萬馬奔騰，齊抓共管的局面，水利經(jīng)濟工作定會有大發(fā)展。其次，要強化水利經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。要有強有力的辦事機構(gòu)和人員聚精會神地思考水利經(jīng)濟問題，探討發(fā)展思路，研究具體政策措施、總結(jié)交流經(jīng)驗教訓(xùn)，開拓市場門路，使水利經(jīng)濟的具體辦事機構(gòu)成為精干、高效、務(wù)實、開拓的工作班子。并建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，使其有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有獎懲。其三，要把齊抓共管落到實處。

四、正確處理整體推進與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的關(guān)系

發(fā)展膠東調(diào)水工程的總體思路是：“立足行業(yè)，以水為主，整體推進，多種經(jīng)營，抓住重點，拉長優(yōu)勢，效益為先，強化管理，全面發(fā)展水利經(jīng)濟”。首先，發(fā)展水利經(jīng)濟從整體上講，從長遠(yuǎn)講，不能就水論水，只要符合政策，可以跨行業(yè)，跨領(lǐng)域，跨所有制經(jīng)營。要確定“水利以外都是外”的觀念。其次，立足于發(fā)揮水利行業(yè)自身的優(yōu)勢。水利具有天時、地利、人和的條件，具有水土資源、科技人才、政策法規(guī)等多方面的優(yōu)勢，可以在廣闊的水利天地里，盡情地做好“水文章”。其三，要落實好城域經(jīng)濟戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點。

五、正確處理減人增效與增人增效的關(guān)系

真正懂經(jīng)營會管理，有技術(shù)有知識有真才實學(xué)，能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的有用之材少了。我們的立足點不是放在減人增效上，而是放在增人增效上，要大力發(fā)展壯大我們的水利隊伍，來發(fā)展水利經(jīng)濟。首先，在社會上要廣招有用之材，為我所用。再是對現(xiàn)有水利職工加快培訓(xùn)的步伐，全面提高水利職工的素質(zhì)，以適應(yīng)于市場經(jīng)濟的需求。通過廣召和培訓(xùn)，在水利行業(yè)逐步建立起四支堅強有力，素質(zhì)過硬，能打勝仗的隊伍。一是懂經(jīng)營、會管理、高效益的水利企業(yè)家隊伍；二是掌握新技術(shù)的水利科技隊伍；三是精通法律業(yè)務(wù)的水利執(zhí)法隊伍；四是善于做好思想政治工作，懂宣傳擅文功的精神文明建設(shè)隊伍。只要我們不斷發(fā)展壯大這四支隊伍，我們就將立于不敗之地，水利經(jīng)濟的發(fā)展就有了保證。

六、正確處理快速發(fā)展與提高效益的關(guān)系

首先，關(guān)鍵問題還是要繼續(xù)解放思想，開拓進取，大膽地闖，大膽地干，保持一個適當(dāng)?shù)母咚俣?，以取得高效益。首先，要有?fù)壓奮進的緊迫感和爭創(chuàng)一流的責(zé)任感，堅持一個通過大干苦干，奮發(fā)努力能夠辦得到的高速度。其次，既要高速度又要高效益，就必須提高水利經(jīng)濟的科技含量和管理水平。其三，關(guān)鍵在人，要發(fā)展水利經(jīng)濟，必須搞好人才開發(fā)。特別要選好基層經(jīng)濟單位“一把手”。大量的事實已經(jīng)證明，一個人可以使企業(yè)紅紅火火發(fā)展，也可以置企業(yè)于死地。

正確處理好以上六個關(guān)系是發(fā)展水利經(jīng)濟的可靠保障。處理好這六個問題是一篇“大文章”，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排，辯證思考，各有側(cè)重，全面推進水利經(jīng)濟的發(fā)展。