論青少年體育后備人才培養(yǎng)的難點(diǎn)及對策創(chuàng)新

劉曉凱

摘 要：筆者30多年一直致力于縣、市基層青少年體育后備人才培養(yǎng)工作，所見所聞，感受頗多。一直以來，在工作中觀摩、思考，不斷探索和發(fā)展。作為一個(gè)基層青少年體育后備人才培養(yǎng)的參與者、見證者，渴望在新的歷史發(fā)展時(shí)期，新形勢下，更好地為國家培養(yǎng)后備體育人才。現(xiàn)就制約基層青少年體育后備人才培養(yǎng)工作面臨的主要問題及解決對策提出一點(diǎn)粗淺的意見。

關(guān)鍵詞：體育后備人才 青少年 培養(yǎng)難點(diǎn) 培養(yǎng)對策

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（b）-0115-02

1 青少年體育后備人才培養(yǎng)的歷史背景和現(xiàn)狀

改革開放近30年的發(fā)展，使我國社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事、體育均取得了令世人矚目的成就，2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上我國的體育成績非?？上病５?，基層青少年體育后備人才培養(yǎng)工作卻每況愈下，舉步維艱。

1.1 舉國體制難

1.1.1 經(jīng)費(fèi)難

在舉國體育體制下，多年來省級競技體育早已形成了“一條龍”人才訓(xùn)練體系，即省級優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)（專業(yè)隊(duì)）為“龍頭”，市、州重點(diǎn)業(yè)余體育學(xué)校為“龍身”，縣級人才訓(xùn)練為“龍尾”的“三級”體育后備人才培養(yǎng)體系。國家層面上形成了“金字塔”或“四級”訓(xùn)練體系，即國家隊(duì)為“塔尖”（一級）、省級優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)為“塔頸”（二級）、省二線、地、市州重點(diǎn)業(yè)余體校為塔身（三級）、縣體校、中、小學(xué)校代表隊(duì)為塔基（四級）的初級戰(zhàn)略體系。（見圖1）

這一體系背景下，國家集大量人力、物力、財(cái)力投入到了國家隊(duì)，以確保國家隊(duì)的各項(xiàng)工作的開展，幾乎沒有國家層面的任何經(jīng)費(fèi)投入到基層，省專業(yè)隊(duì)亦是如此，省級財(cái)政的大量經(jīng)費(fèi)投入到省專業(yè)隊(duì)，以應(yīng)付全運(yùn)會(huì)等。由于我國的行政管理體制決定了國家體育總局和省、市、地（州）、縣沒有垂直管理隸屬關(guān)系，形成了人、財(cái)、物本級管本級的局面。而對于處于基層重要人才培養(yǎng)、輸送工作的地、市、州和縣級單位的工作政績考核，并不是由國家、省級體育部門來考核、評定，而是由基層地方政府。據(jù)了解，截止現(xiàn)在，四川省沒有落實(shí)2012年國家體育總局、教育部頒發(fā)的15號令《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》中第七章第三十條關(guān)于針對體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校教練員、運(yùn)動(dòng)員可以享受每天不低于20元生活補(bǔ)助政策的地、市、州超過70%，縣一級體校幾乎是100%。

1.1.2 機(jī)構(gòu)改革對體育部門的不利

隨著改革向前不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革給基層體育帶來致命的影響。就四川省而言，獨(dú)立的縣級體育行政部門已基本不復(fù)存在，一般而言，體育與文化、旅游、廣電、新聞出版多個(gè)部門合為一體，原體育部門負(fù)責(zé)人基本成了“二把手”“三把手”，喪失了青少年體育后備人才培養(yǎng)工作的話語權(quán)、決策權(quán)。原縣體校隨之撤銷，青少年體育后備人才工作被嚴(yán)重邊緣化，人、財(cái)、物更是得不到保障。縣級訓(xùn)練基本處于“三無”狀態(tài)，即無訓(xùn)練時(shí)間、無訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、無訓(xùn)練場地、器材的情況。長此以往，處于中級訓(xùn)練層次的地、市、州體校的選材受到極大影響，基本處于開生荒的初級訓(xùn)練工作層次。

1.2 “體、教結(jié)合”難

1.2.1 選材難

近年來，國家體育總局增設(shè)了青少年體育司，加強(qiáng)了青少年體育后備人才的各項(xiàng)工作。但是，始終存在教育部門與體育部門的配合、認(rèn)識(shí)等問題。由于中、小學(xué)校隸屬于教育部門的管理，肩負(fù)著不同職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)的工作，在當(dāng)今我國教育模式體系下，廣大的基層中、小學(xué)校從自身目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施和利益的考慮，對學(xué)校體育工作和青少年體育人才培養(yǎng)工作，基本處于應(yīng)付和做表面文章，實(shí)則是可有可無。而體育部門在青少年體育后備人才的培養(yǎng)、選材工作方面，是必須依賴于教育部門的支持，離開了教育部門及中、小學(xué)校的支持，青少年體育后備人才培養(yǎng)工作就是無源之水，寸步難行。多年以來，基層青少年體育后備人才工作的好、壞，取決于當(dāng)?shù)亍绑w、教”兩家的關(guān)系，取決于中、小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的喜好。

由于市、地、州、縣教育部門對本地中、小學(xué)的管理、考核，有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，學(xué)生的學(xué)籍、轉(zhuǎn)學(xué)、讀書、升學(xué)均是學(xué)校考核的重要指標(biāo)，尤其是現(xiàn)在廣大的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的該校生源少，國家實(shí)行九年義務(wù)制教育免費(fèi)后，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是與學(xué)生的數(shù)量掛鉤的，以學(xué)生人頭核撥到學(xué)校，教師的績效工資也以此掛鉤，因此，教育部門出于學(xué)校的正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，大多不支持體育部門到中、小學(xué)進(jìn)行選材，就算是經(jīng)過了當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的同意，事后也會(huì)以種種理由阻止學(xué)生及學(xué)生家長將學(xué)生順利轉(zhuǎn)走。由此可見，中國體育下的教育、體育部門配合工作任道重遠(yuǎn)，體育部門已出現(xiàn)獨(dú)木難撐的局面。

1.2.2 “讀、訓(xùn)”難

就四川省而言，文化學(xué)校下午要上3～4節(jié)課，晚上還有自習(xí)，因此，學(xué)生下午下課到晚上自習(xí)的時(shí)間一般只有一個(gè)小時(shí)，各個(gè)班級下課時(shí)間還不一致，各個(gè)學(xué)校時(shí)間更有差距。長期以來，市、州、縣一般實(shí)行的“兩集中”訓(xùn)練模式，即集中訓(xùn)練、集中生活（因四川省基本上市、縣級業(yè)余體校未辦文化學(xué)校）。在這種情況下，每天兩小時(shí)訓(xùn)練基本無法達(dá)到，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員也非常艱難，經(jīng)常為趕時(shí)間或上文化課而影響訓(xùn)練，或是文化課受到教練或老師的批評，學(xué)習(xí)、訓(xùn)練經(jīng)常出現(xiàn)兩誤現(xiàn)象。對此，教練員和文化學(xué)校及家長也都有意見，“讀、訓(xùn)”矛盾日益激化，嚴(yán)重影響了“體教結(jié)合”工作的開展。

1.3 完善政策難

1.3.1 執(zhí)行難

早在2012年國務(wù)院副總理劉延?xùn)|主持召開了全國電視、電話會(huì)議，國辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]23號），相繼各省也出臺(tái)了該省的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》。文件明確規(guī)定的“兩納入”，即將公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（含體育院校附屬競技體校）納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。但遺憾的是并沒有起到多大作用。

1.3.2 基層教練員、體育教師難當(dāng)

體育教師和縣、市、州業(yè)余體校教練員和中、小學(xué)體育教師工作壞境艱苦，訓(xùn)練條件、待遇差、在學(xué)校地位低下，付出的勞動(dòng)得不到應(yīng)有的回報(bào)，一般情況下，體育教師的績效工資構(gòu)成的系數(shù)是全校最低的，課外訓(xùn)練工作量極少被認(rèn)可，周末、節(jié)假日業(yè)余訓(xùn)練基本沒有得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，在職稱晉職方面由于體育課是副科，很難與其他學(xué)科老師一同競爭。

在市、州、縣業(yè)余體校方面，國家體總育、教育部頒發(fā)的15號令《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》中所明確規(guī)定教練員、運(yùn)動(dòng)員可享受每天不低于20元的生活補(bǔ)助都沒有很好的全部執(zhí)行。（前面已作了敘述）。在市、州、縣體校教練員職稱評定方面更是存在不公和不尊重基層教練員。目前體育總局（原國家體委）出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定是：縣級業(yè)余體校教練員，最多只能申報(bào)、評定中級職稱，地、市、州級教練員只能申報(bào)、評定副高教練職稱……這些規(guī)定沒有做到以人為本，有違科學(xué)發(fā)展觀?？上驳氖牵趪乙褑?dòng)了中、小學(xué)教師職稱正高的改革春風(fēng)，為基層教練帶來了暖意，令人看到了希望，相信國家體育總局相關(guān)部門也不會(huì)無動(dòng)于衷，麻木不作為吧。

1.3.3 青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)保障難

青少年體育后備人才的培養(yǎng)訓(xùn)練是一項(xiàng)特殊事業(yè)的行業(yè)。從基層啟蒙訓(xùn)練到輸送到省、國家專業(yè)隊(duì)，周期長，且成才率低。就該省現(xiàn)有的訓(xùn)練體系來看，許多省二線隊(duì)伍無條件解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)也存在高中階段無法解決學(xué)生文化學(xué)習(xí)的情況，因此，縣、市、地、州一旦將學(xué)生運(yùn)動(dòng)員輸送到省級訓(xùn)練單位后，基本上就放棄了文化課的學(xué)習(xí)，而開始了“專業(yè)訓(xùn)練”。除少數(shù)優(yōu)秀苗子步入省或國家隊(duì)訓(xùn)練，成為了專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，但大部分學(xué)生運(yùn)動(dòng)員被淘汰，進(jìn)入社會(huì)后許多學(xué)生運(yùn)動(dòng)員成了新一代文盲，家長、社會(huì)反響極大，給青少年體育后備人才的培養(yǎng)帶來了極大地負(fù)面影響，與倡導(dǎo)培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的教育方針和“四有新人”相去甚遠(yuǎn)。

2 對策

對基層青少年體育后備人才培養(yǎng)的不利局面如何改革、化解，值得引起高度的重視和深思，為此要做好以下幾個(gè)方面工作。

（1）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，重新審視我國舉國體制下的基層青少年體育后備人才培養(yǎng)工作，及時(shí)調(diào)整、規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)競技體育一系列政策、機(jī)制，改變重金牌（結(jié)果），不重青少年體育后備人才培養(yǎng)過程的怪現(xiàn)象。將全國青少年體育后備人才的培養(yǎng)工作列為國家體育總局重要工作來抓。

（2）乘中央高度重視和出臺(tái)中國足球改革整體方案的強(qiáng)勁東風(fēng)，強(qiáng)化國家體育總局作為國家體育主管部門的有力領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對青少年體育后備人才培養(yǎng)工作的管理。科學(xué)、系統(tǒng)地建立青少年體育以教育部為重點(diǎn)、為龍頭的指導(dǎo)思想，充分依托教育部門開展青少年體育工作，同教育部門密切合作，在青少年體育工作方面共同制定切實(shí)可行的政策、措施、方案，夯實(shí)“金字塔”基礎(chǔ)。

（3）匯同教育部、財(cái)政部等相關(guān)職能成員部門，檢查全國各省、市、地、州、縣貫徹落實(shí)國辦23號文件情況，重點(diǎn)檢查省級單位落實(shí)、執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)中央文件的執(zhí)行力，以保障廣大青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。

（4）結(jié)合國家行政職能、機(jī)構(gòu)改革，將由地、市、州及縣級體育部門主管的青少年體育后備人才培養(yǎng)的職能，劃歸由地、市、州和縣級教育部門管理，以暢通基層青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在選材、輸送、訓(xùn)練、讀書、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)等通道，形成有利于青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員堅(jiān)持業(yè)余體育訓(xùn)練、創(chuàng)造、落實(shí)“讀、訓(xùn)”兩不誤的環(huán)境氛圍。充分調(diào)動(dòng)教育部門的積極性并明確主體責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，達(dá)到事半功倍的效果，認(rèn)真研究和建立有利于青少年體育后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的體制、機(jī)制等一系列政策、措施，為青少年的成長保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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[2] 體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)[2010]23號）[Z].2010.