農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與基層共青團(tuán)工作探究

何愛芬

摘 要：在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”大背景下，我國(guó)掀起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。在農(nóng)村，很多青年有志于創(chuàng)業(yè)，但遇到很多瓶頸。對(duì)此，結(jié)合共青團(tuán)的工作，進(jìn)行思考，以便能從團(tuán)組織的角度更好的指導(dǎo)農(nóng)村青年進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。該文主要案例分析的形式，通過實(shí)地調(diào)研，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與基層共青團(tuán)的工作思路相結(jié)合，并提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村青年；創(chuàng)業(yè)；共青團(tuán)

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）13-0021-03

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入加大，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而在農(nóng)民工這一群體中，農(nóng)村青年占有很大的比重，青年在創(chuàng)業(yè)上的活力和潛力巨大。今年上半年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新工作，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代的主題。此前，團(tuán)中央在十六屆二中全會(huì)上也提出：必須把青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)青年的重中之重。在這樣的政策背景和環(huán)境下，激發(fā)基層團(tuán)組織去思考如何引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。作者在廣西南寧市S區(qū)作了調(diào)研獲得第一手資料并進(jìn)行了探究。

1 S區(qū)團(tuán)委促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及滿意度

1.1 現(xiàn)狀 近幾年來，S區(qū)團(tuán)委努力促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，也取得一定的成果。2013年，S區(qū)團(tuán)委聯(lián)合城區(qū)人社局、農(nóng)林水利局、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等單位，參與南寧市青年創(chuàng)業(yè)小額信貸扶持行動(dòng)，幫助54名青年獲得創(chuàng)業(yè)貸款。聯(lián)合城區(qū)計(jì)生局，為34名就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年提供貼息，通過團(tuán)委獲得貸款的，銀行放貸基準(zhǔn)率上浮10%，較其他途徑獲得貸款利率減少30%。開展S區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)集中服務(wù)月活動(dòng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）、種養(yǎng)技能培訓(xùn)等共8場(chǎng)培訓(xùn)，覆蓋400多名青年。舉辦轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)班和農(nóng)村青年種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)班，共培訓(xùn)青年370人。組織遠(yuǎn)程教育大學(xué)生志愿者到A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)和C鎮(zhèn)，進(jìn)行形式多樣的小額信貸宣傳，組織鎮(zhèn)團(tuán)干、就業(yè)青年代表、信用社代表面對(duì)面座談，探討如何解決農(nóng)村青年在開展創(chuàng)業(yè)及申請(qǐng)小額信貸上遇到的困難和問題，鼓勵(lì)青年代表大膽創(chuàng)業(yè)。

為了保證本次調(diào)研的有效性，調(diào)研組在A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)、D街道等調(diào)研點(diǎn)與農(nóng)村青年面對(duì)面交流的同時(shí)，還進(jìn)行調(diào)查問卷，下發(fā)了50份問卷，收回有效問卷44份。根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)計(jì)（表1）。

我們總結(jié)出農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有明顯的性別區(qū)別。男女均有創(chuàng)業(yè)，但是在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，女性主要進(jìn)行一些手工藝品和小吃等方面的小創(chuàng)業(yè)；而男性則是養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)以及種植蔬果等方面稍大的類型。第二，農(nóng)民工的外出務(wù)工經(jīng)歷決定創(chuàng)業(yè)方向。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)地區(qū)資源依賴程度比較高。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)與創(chuàng)業(yè)之間的可逆性較強(qiáng)，農(nóng)民工在積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中遇到困難又會(huì)選擇外出務(wù)工，呈現(xiàn)雙向自由流動(dòng)的特點(diǎn)。第四，創(chuàng)業(yè)意愿比較強(qiáng)烈。第五，農(nóng)村青年很有想法，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。第六，現(xiàn)在的農(nóng)村青年素質(zhì)不算太低，文化水平越來越高。

1.2 滿意度 農(nóng)村青年對(duì)城區(qū)團(tuán)委創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意度情況如圖1所示。被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年有83%的人表示滿意，有7%的人表示不滿意，還有10%的人不關(guān)注團(tuán)組織的服務(wù)工作，覺得無所謂。促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是在新的歷史條件下共青團(tuán)為黨和政府工作大局做出貢獻(xiàn)的重要舉措，也是共青團(tuán)服務(wù)青年職能的具體體現(xiàn)，對(duì)團(tuán)干部來說，也是一次新的挑戰(zhàn)。因此，團(tuán)干部既要以創(chuàng)新思維工作，又要踏實(shí)勤勉，沉著穩(wěn)健，才持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，不斷提高服務(wù)滿意度。

2 農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要解決的問題

由于基層團(tuán)組織方面的局限性和農(nóng)村青年的特殊性，在促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，還存在著創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)困難、缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織建設(shè)不完善以及缺乏經(jīng)費(fèi)等方面原因，使得在促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作面臨著亟需解決的問題。

2.1 幫扶管理機(jī)制不健全，沒有落實(shí)到返鄉(xiāng)農(nóng)村青年 在深入調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織自身存在局限性，影響對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的幫扶。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織人員不足，很難兼顧農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)幫扶落到個(gè)人；二是基層團(tuán)組織缺乏開展創(chuàng)業(yè)幫扶相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。很多團(tuán)委書記身兼他職，在一個(gè)人進(jìn)行團(tuán)委工作的情況下又要完成其他工作，導(dǎo)致在對(duì)青年創(chuàng)業(yè)幫扶上，總是按部就班，蜻蜓點(diǎn)水，不能形成自上而下或自下而上的幫扶機(jī)制。三是基層團(tuán)組織缺乏對(duì)返鄉(xiāng)青年的引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致形不成良好的創(chuàng)新帶動(dòng)氛圍。有意向創(chuàng)業(yè)或正在創(chuàng)業(yè)的青年中有91%的人是基于帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富和實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的目的進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程極少有團(tuán)組織的關(guān)懷和幫扶，遇到問題一般都是自己上網(wǎng)查詢解決方法或者詢問身邊的親友，團(tuán)組織也沒有進(jìn)行調(diào)查并引導(dǎo)他們走上創(chuàng)業(yè)之路。沒有管理，就很難形成年產(chǎn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)極其不利。

2.2 幫扶政策不銜接，青年創(chuàng)業(yè)難以有效持續(xù)促進(jìn) 創(chuàng)業(yè)需要很多條件，但青年普遍反映最主要缺乏資金。關(guān)于提供創(chuàng)業(yè)小額貸款申請(qǐng)平臺(tái)，這一點(diǎn)受到很多青年的歡迎，如下圖2所示。希望提供小額貸款平臺(tái)的占52%，超過半數(shù)。但同時(shí)也有青年也反映：在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)小額貸款申請(qǐng)過程中遇到很多困難，申請(qǐng)通過率較低，還表示不知道可以通過團(tuán)組織這一平臺(tái)增加貸款通過率。關(guān)于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)需要進(jìn)行的行政審批程序太多，花費(fèi)時(shí)間較多。因此創(chuàng)業(yè)青年非常希望團(tuán)組織能與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通：簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，出臺(tái)更多鼓勵(lì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；與金融機(jī)構(gòu)溝通：提供一定平臺(tái)，增加貸款通過率；并對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)對(duì)象視其創(chuàng)業(yè)階段和規(guī)模適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)貸款額度。此外農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)不固定，缺乏持續(xù)性。技術(shù)技能是學(xué)習(xí)的途徑，需要持續(xù)進(jìn)行，讓青年有接受、消化、實(shí)踐的過程，不是一蹴而就的。因此，在相關(guān)的創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上沒有相關(guān)政策銜接，極度影響創(chuàng)業(yè)青年的發(fā)展也會(huì)影響青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展前景。圖3是創(chuàng)業(yè)青年希望參加的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)情況，不難看出，他們對(duì)各項(xiàng)技能的培訓(xùn)熱情都很高，其中，最希望得到的是經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，但是在調(diào)研中，沒有獲取團(tuán)組織有過這方面培訓(xùn)的相關(guān)信息。

2.3 宣傳不到位，相關(guān)政策信息普及不夠 共青團(tuán)組織的首要工作就是把黨和政府以及各級(jí)部門頒布的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策、措施、文件，迅速地傳遞到返鄉(xiāng)青年中去，讓有志于創(chuàng)業(yè)的人，及時(shí)了解信息，并做好相關(guān)籌備階段的工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在團(tuán)組織方面有些團(tuán)干部對(duì)一些相關(guān)的青年創(chuàng)業(yè)政策缺乏了解，也沒有對(duì)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行政策解說。本次調(diào)研活動(dòng)通過對(duì)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年進(jìn)行問卷調(diào)查，了解S區(qū)團(tuán)委及基層團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。本次調(diào)查問卷樣本50份，有效問卷44份。圖3、4都在一定程度上反映出當(dāng)前農(nóng)村青年對(duì)團(tuán)組織促進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的認(rèn)知情況。

我們從圖4中不難看出，當(dāng)期農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)信息來自于當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的占47%，其次是來自網(wǎng)絡(luò)媒體。這反映了在基層進(jìn)行農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信息傳達(dá)中，團(tuán)組織是她們信息來源的主要渠道。在調(diào)研中，還了解到：團(tuán)組織一般是下發(fā)相關(guān)政策文件進(jìn)行傳達(dá)，逐級(jí)往下傳，宣傳方式比較單一，在一定程度上影響信息傳達(dá)的效率，甚至?xí)绊懶畔⒌挠行浴?/p>

我們從圖5中可以得出，在團(tuán)組織的信息宣傳上，創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年認(rèn)為宣傳及時(shí)到位的占26%，基本到位，重要信息能知道的占46%，宣傳不到位的占28%。在信息宣傳方面，位于S城區(qū)的西南部基層單位做得相對(duì)落后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年反映，創(chuàng)業(yè)信息主要是通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲取的，反映出團(tuán)組織缺乏對(duì)青年政策的解讀和深入宣傳。

3 恢復(fù)促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關(guān)系到社會(huì)和諧，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快走出低迷狀態(tài)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，更關(guān)系到農(nóng)村青年的生活乃至生存問題。為此，提出以下建議：

3.1 加大工作力度，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制 （1）完善團(tuán)組織建設(shè)，配套相關(guān)“促創(chuàng)”經(jīng)費(fèi)。城區(qū)團(tuán)委要促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)要進(jìn)行“返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)調(diào)查”工作，了解返鄉(xiāng)青年的實(shí)際情況，做到“心中有數(shù)”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委為依托，以村級(jí)團(tuán)組織為單元，收集返鄉(xiāng)青年的基本材料，如人數(shù)、性別、年齡、文化程度、曾經(jīng)從事的工作、志趣、專長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)的意愿等等，這一系列的工作都是需要資源投入的。因此，要“促創(chuàng)”就要完善基礎(chǔ)團(tuán)組織建設(shè)，安排足夠的團(tuán)組織工作人員，給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為“促創(chuàng)”奠定基礎(chǔ)條件。（2）制定“促創(chuàng)”工作策略，爭(zhēng)取相關(guān)職能部門支持。在制定策略時(shí)要有一整套的實(shí)施方案，其中包括建立起“青年創(chuàng)業(yè)者檔案”，構(gòu)建團(tuán)組織與青年創(chuàng)業(yè)者的溝通機(jī)制，組織聯(lián)誼活動(dòng)，與其他地區(qū)的同業(yè)協(xié)會(huì)建立關(guān)系，與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，形成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，這樣，“促創(chuàng)”才有長(zhǎng)效機(jī)制，才可能將其鍛造成團(tuán)的工作的新品牌。（3）建立互通信息平臺(tái)，提升“促創(chuàng)”服務(wù)水平。團(tuán)組織在取得相關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，要各級(jí)團(tuán)組織積極組織和管理農(nóng)村青年，還需要相關(guān)部門，互通信息，多方溝通協(xié)調(diào)，制定出相關(guān)“促創(chuàng)”的聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，使促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)始終在持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程中。

3.2 加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展 （1）解決“錢”的問題。資金是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)最大的瓶頸。城區(qū)團(tuán)委應(yīng)根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金幫扶，可以是資助類，也可以是貸款類。一是資助類，以項(xiàng)目為依托。例如湖北洪湖市團(tuán)委的以項(xiàng)目為載體搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。具體做法是：根據(jù)農(nóng)村青年的實(shí)際，針對(duì)不同需求的農(nóng)村青年群體，分類分層，推出個(gè)性化項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的青年，可以進(jìn)行照“小額資助，直接到人，滾動(dòng)運(yùn)作，愛心傳遞”的模式，對(duì)正在創(chuàng)業(yè)并正在籌備擴(kuò)大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)青年，提高資助金額，按照人數(shù)確定創(chuàng)業(yè)資金扶持，并將效益好、有極大帶動(dòng)效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為基層團(tuán)組織的聯(lián)系點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的服務(wù)站。二是貸款類，放寬農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款政策?？梢越梃b：浙江安吉縣團(tuán)委的“小額貸款助創(chuàng)助飛行動(dòng)破解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)瓶頸”，為農(nóng)村青年發(fā)放小額貸款的經(jīng)驗(yàn)。（2）解決“技”的問題。創(chuàng)業(yè)者需要具備冒險(xiǎn)精神、承受能力、對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)確的判斷力和敏銳的反應(yīng)力、經(jīng)營(yíng)管理能力以及社會(huì)交往能力等等，這些能力和素質(zhì)通過訓(xùn)練能夠得到強(qiáng)化。團(tuán)組織要摸索出一套行之有效的“創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)模式”。此外，還要搭建交流、見習(xí)平臺(tái)?？梢越M織“創(chuàng)業(yè)者俱樂部”、“行業(yè)青年協(xié)會(huì)”等團(tuán)體，為創(chuàng)業(yè)者搭建起交流信息、相互促進(jìn)的平臺(tái)。（3）解決“地”的問題。返鄉(xiāng)青年在村里沒有土地，即使想創(chuàng)業(yè)也沒有創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地；有些創(chuàng)業(yè)者想要擴(kuò)大規(guī)模也愁于沒有足夠的場(chǎng)地進(jìn)行，這在一定程度上限制了青年創(chuàng)業(yè)的熱情。因此，團(tuán)組織應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門探討，解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的問題。

3.3 加大宣傳力度，提高青年對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知程度和有關(guān)政策的普及程度 一是各級(jí)團(tuán)組織干部要充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作，扶持一是對(duì)青年自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實(shí)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)和諧具有重要意義。建議團(tuán)干部政績(jī)的考核，各級(jí)團(tuán)組織都要進(jìn)行考核，把促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)上升到一定的高度。二是創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端（手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信平臺(tái)）等主流媒體，創(chuàng)辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)專欄、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡專版、專題等節(jié)目，利用創(chuàng)業(yè)基地等形式，積極廣泛宣傳各類農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入宣傳政策的目的意義和具體規(guī)定以及有關(guān)操作程序等，使優(yōu)惠農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策深入人心，使他們深刻理解掌握各類政策，做好為青年提供更好的咨詢服務(wù)，推動(dòng)城區(qū)“促創(chuàng)”工作走上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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