關(guān)于農(nóng)村“三資”管理新模式的實(shí)踐及探索

郭亞麗

摘要：農(nóng)村三資管理是農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過三資管理不僅能加強(qiáng)各類資源的合理配置，而且能提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，加強(qiáng)三資管理有著重要作用。雖然三資管理有著一定的重要性，但是在實(shí)際生活中，受人為因素和外部客觀因素的影響，許多農(nóng)村并不注重對三資進(jìn)行管理，致使各類腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對農(nóng)村三資管理模式進(jìn)行創(chuàng)新有著重要作用。文章主要對農(nóng)村三資管理新模式的實(shí)踐和探索進(jìn)行了分析，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資管理；新模式

在社會經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了較大進(jìn)步，農(nóng)村各類資源及資產(chǎn)情況呈現(xiàn)出發(fā)展趨勢，給農(nóng)民的生活帶來了較大便利。雖然農(nóng)村的發(fā)展形式逐漸好轉(zhuǎn)，但是在許多方面依然存在著較大問題。農(nóng)村三資主要指的是資產(chǎn)、資源以及資金，三資管理問題不僅給農(nóng)民的收入帶來不利，而且產(chǎn)生了多種腐敗、貪污等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及進(jìn)步造成較大影響。因此，農(nóng)村相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)對三資管理新模式的探索，優(yōu)化各類資源，從而更好保障農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村三資管理模式存在的問題

農(nóng)村三資管理是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有著較大影響，因此，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理有著重要作用。雖然在社會經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快，但是在實(shí)際生活中，受人為因素及外部客觀因素的影響，農(nóng)村三資管理依舊存在較多問題，涉及到許多方面，如果不及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決，將會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利。農(nóng)村三資管理模式存在的問題具體如下。

（一）三資管理認(rèn)知不充分

在實(shí)際生活中，很多農(nóng)村干部對三資管理的認(rèn)知不足，雖然三資管理具有一定的重要性，但是大多數(shù)農(nóng)村干部都忽視了對三資進(jìn)行管理。三資管理主要包括對資源、資金以及資產(chǎn)的管理，從村級干部方面看，一些農(nóng)村干部在進(jìn)行三資管理時(shí)，主要集中在資金管理方面，不注重對資產(chǎn)進(jìn)行管理；集體資源管理具有一定難度，很多農(nóng)村干部為了減輕自身負(fù)擔(dān)，沒有將集體資源納入管理范圍。由于干部崗位具有一定流動(dòng)性，一些新上崗的干部對以往的三資情況不注重了解，也沒有將集體債務(wù)情況、資產(chǎn)變更情況以及相關(guān)結(jié)算情況納入責(zé)任范圍，致使三資管理中存在的各種隱患不斷堆積，難以得到有效解決。從鎮(zhèn)級干部方面看，由于三資問題涉及的范圍較廣，整體管理難度較大，一些干部認(rèn)為進(jìn)行三資管理極易增添自身的負(fù)擔(dān)，管理成效也較差，所以不去進(jìn)行管理。由于相關(guān)制度規(guī)范不完善，鎮(zhèn)村各管理制度都存在一定差異性，很多農(nóng)村干部對相關(guān)規(guī)范不了解，缺乏一定的三資管理意識，致使農(nóng)村三資問題長期得不到解決，最終給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大不利。

（二）三資管理制度不完善

很多農(nóng)村在制定三資管理制度時(shí)，缺乏一定的創(chuàng)新意識，盲目參照上級部門相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，致使農(nóng)村三資管理制度存在許多隱患，在生產(chǎn)開支以及集體資產(chǎn)管理等方面不具備一定的規(guī)范性，難以發(fā)揮出有效作用。雖然農(nóng)村存在著管理制度，但是涉及的范圍較窄，細(xì)化程度不足，致使實(shí)際操作中不具有較好的執(zhí)行力，可操性不足。由于各類制度不完善，許多集體項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，在資產(chǎn)評估、集體項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行等多方面都出現(xiàn)了較多問題。有些農(nóng)村在開展基建項(xiàng)目時(shí)，沒有按照相關(guān)規(guī)定簽訂合同，致使相應(yīng)權(quán)益難以得到保障。在對集體資源或者集體資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，很多農(nóng)村缺乏一定的權(quán)益意識，沒有進(jìn)行相應(yīng)會計(jì)操作，致使集體權(quán)益受到一定影響。

（三）三資管理監(jiān)督不嚴(yán)格

在實(shí)際情況中，相關(guān)部門對三資管理的監(jiān)督存在較大問題，對相關(guān)規(guī)范制度執(zhí)行不力，致使三資管理問題長久得不到解決，給農(nóng)民自身效益帶來較大不利。農(nóng)村三資管理問題涉及的金額一般較小，而且受職能范圍的影響，一些司法機(jī)關(guān)不便對農(nóng)村三資問題進(jìn)行干涉。一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要對黨員干部進(jìn)行監(jiān)管，如果農(nóng)村干部不屬于黨員，紀(jì)檢部門難以進(jìn)行有效監(jiān)管。一些農(nóng)村在村民聽證會或者召開某些相關(guān)會議時(shí)，往往流于形式，沒有充分發(fā)揮村民的作用，致使三資監(jiān)督存在隱患。在對相關(guān)基建工程或者集體項(xiàng)目進(jìn)行變更時(shí)，由于一些財(cái)務(wù)管理人員并不具有較好的理財(cái)知識，在對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查時(shí)缺乏一定規(guī)范性，導(dǎo)致集體利益不能得到較好保障。很多農(nóng)村在開展一些重大項(xiàng)目時(shí)，對相關(guān)集體信息沒有及時(shí)進(jìn)行公布，也沒有告知相關(guān)村民，而大多數(shù)村民都不具有較好的民主管理意識，對集體資源、資產(chǎn)情況的重視度不足，最終導(dǎo)致群眾監(jiān)督不利，給三資管理帶來極大不利。

二、農(nóng)村三資管理新模式分析

農(nóng)村三資管理質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，如果不對三資問題進(jìn)行有效解決，將直接對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展造成重大影響，因此，針對以往三資管理模式中存在的各種問題，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對農(nóng)村三資管理新模式的探索，具體如下。

（一）三資管理委托代理模式

在實(shí)際情況中，許多村民對三資沒有較高的認(rèn)知度，缺乏一定的重視性，而農(nóng)村干部又疏于管理，造成了許多隱患。因此，有關(guān)部門可以采用委托代理模式進(jìn)行三資管理，通過委托代理以保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)相應(yīng)資源、資產(chǎn)的合理配置。在對委托代理模式進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，有關(guān)部門必須對農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，完善委托代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各種服務(wù)體系之間的聯(lián)系，包括農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包管理中心等服務(wù)主體。有關(guān)部門還需對農(nóng)村集體債務(wù)、各類經(jīng)濟(jì)合同等內(nèi)容進(jìn)行有效處理，增強(qiáng)農(nóng)村三資的專項(xiàng)管理力度，從而更好提升三資委托代理服務(wù)能力，提高農(nóng)村三資的管理效果。

（二）三資管理服務(wù)中心模式

服務(wù)中心模式以三資管理為主要工作內(nèi)容，注重發(fā)揮民主監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)多種監(jiān)督方式相結(jié)合，從而提高農(nóng)村三資管理水平。有關(guān)部門在對服務(wù)中心模式進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，須建立相應(yīng)的三資管理服務(wù)中心，完善服務(wù)中心相關(guān)功能，提高三資管理的透明度，加強(qiáng)對三資各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)操作項(xiàng)目的規(guī)范性。由于三資涉及的方面較廣，所以有關(guān)部門必須充分發(fā)揮村民的作用，實(shí)現(xiàn)對三資的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而促進(jìn)三資管理順利進(jìn)行。

（三）三資管理多級規(guī)范模式

多級規(guī)范模式強(qiáng)調(diào)三資管理的規(guī)范性和程序性，消除各種風(fēng)險(xiǎn)因素，以保障集體資金、資產(chǎn)的安全。在多級規(guī)范模式下，如果集體項(xiàng)目的支出額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則需要經(jīng)過服務(wù)中心審查、村民檢查、會議通過等環(huán)節(jié)才能對該項(xiàng)目進(jìn)行處理，這樣才能各類收支明細(xì)的準(zhǔn)確度及規(guī)范性，從而更好保障三資管理效果。

三、結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，三資管理是其中重要的環(huán)節(jié)，三資管理質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著緊密聯(lián)系，因此，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理有著較大意義。雖然農(nóng)村的發(fā)展速度不斷加快，但是三資管理問題依然沒能得到有效解決，不僅給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益帶來不利，而且衍生了許多腐敗、貪污問題。因此，相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)對三資管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，合理配置各類資源，處理好各種資產(chǎn)問題，從而更好保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：山西省晉中市平遙縣古陶鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心）