云南省農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策研究

張玉萍 王汝良 岳從俊

摘要：農(nóng)村集體“三資” 的管理問題一直以來都是人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要動力。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”的管理方面存在著許多問題和不足。文章主要是通過對云南省農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，并針對以上問題，提出相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：云南??；“三資”管理；問題；對策

一、前言

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷提高，生活水平和質(zhì)量也得到了極大地改善，那么，農(nóng)村集體“三資”管理問題就越來越受到高度重視。農(nóng)村“三資”不僅是國家集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到了重要作用，也是弘揚(yáng)農(nóng)村基層廉政風(fēng)氣的重要建設(shè)方面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理秩序，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，通過不斷地探索和實(shí)踐，在農(nóng)村集體“三資”管理的工作上取得了一定的成效，但仍存在著管理制度不夠健全、監(jiān)督不到位、會計人員不穩(wěn)定等方面的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要通過對云南省農(nóng)村的“三資”管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，從中發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并針對以上問題，提出相應(yīng)的對策及建議，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、云南省農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。其中，農(nóng)村集體資金主要是指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款及有價證券；農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)公益設(shè)施以及其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源主要是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的耕地、園地、林地、水面等自然資源。

（二）云南省農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

近年來，云南省按照先行試點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，積極探索“三資”管理新途徑和新方法，初步形成了“職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力”的新體系，有效地化解了基層矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。 據(jù)資料顯示，截至2011年年末，云南全省16個州市129個縣全面開展了村級會計委托代理服務(wù)工作，98.75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施了村級會計委托代理，有1137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣了會計電算化，電算化率達(dá)到83.85%。代管村集體資金總額達(dá)148.28億元。2013年，云南省開展了“三資”清理工作。通過清理，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)為535.6億元，其中，貨幣資金143.7億元，資源總量2864.79萬公頃。除此之外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化集體財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》，2013年末全省實(shí)行財務(wù)公開的村委會達(dá)到1.34萬個，占總數(shù)的99.8%，成立民主理財小組并開展活動的村委會達(dá)到1.32萬個。

三、云南省農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

隨著中國農(nóng)村改革的推進(jìn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理問題越來越突出，越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注。盡管云南省在農(nóng)村集體“三資”管理工作上取得了一定的成效，但也存在著許多問題和不足。

（一）制度不健全，且執(zhí)行力度不夠

一方面，云南省在農(nóng)村集體“三資”管理方面，比較側(cè)重于資金的管理，對資金的管理制定了一系列的相關(guān)制度，而對于資產(chǎn)和資源來說，比較缺乏管理，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源的相關(guān)制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，雖然制定了一系列的政策、制度，但云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其的執(zhí)行力度比較薄弱，不能充分的運(yùn)用其相關(guān)政策制度，主要表現(xiàn)為有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支不合理，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重，造成庫存現(xiàn)金余額較大；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的報銷憑證不規(guī)范，且審批手續(xù)不健全；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財小組形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其職能等。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

云南省農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，但實(shí)際上其“三資”是由不同的部門進(jìn)行管理，農(nóng)經(jīng)站只是起到了協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，導(dǎo)致其職權(quán)不明確，監(jiān)管不到位。同時，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制未落實(shí)，且部門人員缺乏，對于“三資”的管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是由幾個干部就進(jìn)行決定，資金、資產(chǎn)和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監(jiān)督，使得其不能很好地開展對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。

（三）臺賬登記不完整，管理不完善

由于云南省農(nóng)村集體三資的涉及面較廣，且相關(guān)項(xiàng)目較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體的資金報賬不及時，資產(chǎn)和資源的清查不到位，造成了農(nóng)村集體“三資”的賬實(shí)、賬賬不符。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒有按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的清理和清查，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)所登記的臺賬內(nèi)容不全，不能真實(shí)反映出其具體的資產(chǎn)存量。其中，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在村組建立臺賬進(jìn)行登記管理，不能及時反映各村組的資產(chǎn)情況。

（四）合同管理不全面

對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等，在交易處理的過程中需要按照政策制度的要求簽訂相應(yīng)的書面合同協(xié)議。但云南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時，往往是口頭協(xié)議，規(guī)范簽訂書面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，從而導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不清，若在執(zhí)行過程中，發(fā)生糾紛，使得集體利益受到損害。

（五）村級報賬不及時，財務(wù)不夠公開

實(shí)行財務(wù)公開制度是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的措施之一。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年末云南省實(shí)行財務(wù)公開的村委會達(dá)到1.34萬個，占總數(shù)的99.8%。但在執(zhí)行的過程中，也存在一些問題。由于受地區(qū)、時間等因素的限制，村級會計人員往往報賬不及時，導(dǎo)致賬目混亂不清，有些科目并未按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記入賬。對于財務(wù)公開，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組由于思想認(rèn)識不到位，群眾意識比較淡薄，對村級財務(wù)公開不重視，使得財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式等不規(guī)范，公開的內(nèi)容不全面、不細(xì)致，甚至有的村組在財務(wù)公開方面只是走一個過場，并未進(jìn)行財務(wù)公開。

（六）會計人員不穩(wěn)定，且文化水平不高

云南省農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，那么，農(nóng)經(jīng)站的會計人員和審計人員是村級財務(wù)管理和審計的主要依靠力量。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、 農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，任務(wù)繁重，工作人員較少，導(dǎo)致其無法兼顧農(nóng)村集體“三資”的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員調(diào)動頻繁，會計工作交接不規(guī)范，影響了會計工作的正常開展。同時，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的人員大多數(shù)業(yè)務(wù)水平不高且缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，大多數(shù)人員無證上崗，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體“三資”管理工作的質(zhì)量。

四、解決云南省農(nóng)村集體“三資”管理問題的對策及建議

根據(jù)上述對目前云南省農(nóng)村集體“三資”管理的過程中存在的問題進(jìn)行分析，可以看出農(nóng)村集體“三資”管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，針對上述問題，提出了相應(yīng)的對策及建議。

（一）建立健全相關(guān)制度，并落實(shí)到位

針對云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在制度不健全的問題，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)以及政策的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷完善相關(guān)制度，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法可依。其主要從以下三個方面入手：在資金管理方面，要依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格保管現(xiàn)金的收支情況，并制定財務(wù)開支審批制度；在資產(chǎn)管理方面，要定期進(jìn)行資產(chǎn)的清查工作，嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制；在資源方面，要制定出資源承包、租賃等的合同制度，嚴(yán)格管理資源。同時，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)相關(guān)制度，進(jìn)行調(diào)整和管理，加大執(zhí)行力度，避免不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的組建，配備相關(guān)工作人員

為了做好云南省農(nóng)村集體“三資”管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以村級會計委托代理服務(wù)中心為主，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并組建農(nóng)村集體“三資”管理的相應(yīng)部門，明確各部門的職責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)等做出明確的要求。除此之外，還要配備專業(yè)的工作人員來管理農(nóng)村集體“三資”，避免造成人員混亂，難以進(jìn)行管理和編制。

（三）建立和完善真實(shí)準(zhǔn)確的“三資”臺賬

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極督促村組及時開展農(nóng)村集體“三資”的情況調(diào)查工作，并建立相應(yīng)的臺賬進(jìn)行登記管理。在臺賬中，要詳細(xì)登記資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值以及使用情況等，對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符；每年至少要對資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，指派專人進(jìn)行核算，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值；對可利用的資源要進(jìn)行登記立冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

（四）完善合同管理制度

針對云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”合同的管理，首先，要加強(qiáng)人們的法律意識，在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的出租、轉(zhuǎn)讓時要簽訂規(guī)范的書面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議現(xiàn)象的發(fā)生，保障自身的合法權(quán)益；其次，完善相關(guān)的合同管理制度，明確合同的內(nèi)容、要素、條款等，便于人們在簽訂合同時有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為參考；最后，建立相應(yīng)的合同管理臺賬，通過臺賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內(nèi)容、合同金額以及合同的履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，做出相應(yīng)的對策，同時，也能夠接受社會的監(jiān)督，促進(jìn)資源使用的合理性。

（五）做到及時報賬，村級財務(wù)公開透明化

要想強(qiáng)化云南省農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，就必須堅持公開原則，及時將農(nóng)村集體“三資”的使用和收益向全體村民進(jìn)行公開。一方面，村級會計人員要加強(qiáng)自身的財務(wù)專業(yè)知識，采用統(tǒng)一的會計科目進(jìn)行賬目登記和管理，防止賬目混亂，難以查詢，報賬時要做到及時性，如有特殊情況不能及時報賬，要向有關(guān)部門說明情況，不能不了了之；另一方面，要按照統(tǒng)一公開表格、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一填寫格式、統(tǒng)一結(jié)算時間、統(tǒng)一規(guī)范要求的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、明細(xì)財務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容，深入開展財務(wù)公開檢查，對不符合財務(wù)公開要求的進(jìn)行糾正和監(jiān)督改正。

（六）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高村級財務(wù)管理人員的素質(zhì)和文化水平

要想促進(jìn)云南省農(nóng)村集體“三資”管理的大力發(fā)展，提高對“三資”的利用效率，在很大程度上取決于對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)。一是將一些愛崗敬業(yè)、文化素質(zhì)較高的會計人員選拔到農(nóng)村集體“三資”管理的崗位上來，穩(wěn)定會計人員，不頻繁變動，便于管理，并有計劃地定期組織財會人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)；二是要不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)和文化水平，鼓勵和支持會計人員進(jìn)行更深層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力取得從業(yè)資格證書，做到持證上崗；三是加大對會計人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，多學(xué)習(xí)專業(yè)知識，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規(guī)范。除此之外，還要積極開展會計電算化，使用財會軟件辦公，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳興向.云南省五合鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（03）.

[2]汪雪梅.淺析農(nóng)村集體三資管理存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（12）.

[3]李曉云.淺論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010.

[4]夏奠強(qiáng).農(nóng)村集體“三資”管理研究—以雙流縣大林鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理為例[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2014.

[5]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[6]徐捷.農(nóng)村集體三資管理探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（07）.

[7]趙春永.做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的六個關(guān)鍵[J].商業(yè)文化，2011（06）.

（作者單位：張玉萍、王汝良，通?？h河西鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心；岳從俊，通?？h楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）