南部山區(qū)農(nóng)民增收的探索與思考

葛虹嵐

摘要：農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的重心，增加山區(qū)農(nóng)民增收渠道更是重中之重，當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因特殊的地理、歷史、社會等多方面原因， 農(nóng)民收人水平普遍偏低，因此如何縮小山區(qū)與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民快速增收，值得我們?nèi)ヌ剿骱退伎肌Ｎ恼路治隽松絽^(qū)農(nóng)民收入偏低的原因，探索了促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；分析；思考

農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的重中之重，是“十二五”規(guī)劃的一個重要目標(biāo)，也是今后幾年我區(qū)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因特殊的地理、歷史、社會等多方面原因， 農(nóng)民收人水平普遍偏低，因此如何縮小山區(qū)與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民快速增收，值得我們?nèi)ヌ剿骱退伎肌?/p>

一、山區(qū)農(nóng)民收入偏低的原因分析

我們以平水、王壇、稽東三個南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例?！笆濉逼陂g，地方政府致力于三農(nóng)發(fā)展，山區(qū)農(nóng)民收入增幅均有大幅提高，但量差依然存在，2015年最低的稽東鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入只有最高的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（楊汛橋鎮(zhèn)）的64%。從深層次看，制約山區(qū)農(nóng)民增收主要有以下幾方面因素。

（一）山區(qū)自然環(huán)境較差

南部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了平水鎮(zhèn)中心區(qū)域外，其余多以丘陵為主，雖已實(shí)現(xiàn)“村村”通公交，但相比之下地處遙遠(yuǎn)，對吸引投資帶來諸多不利。同時(shí)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)著一定的耕地儲備作用。

（二）缺少致富“帶頭人”

目前，我區(qū)的山區(qū)現(xiàn)狀是，一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、先富起來的人都跳出了“山溝溝”，大都落戶在城鎮(zhèn)和市區(qū)，余下老人、婦女和兒童留守。造成已經(jīng)“出山”的能人不愿回來創(chuàng)業(yè)，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏。

（三）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

我區(qū)農(nóng)民收入的特點(diǎn)是以工資性收入為主，從整個“十二五”期間來看，工資性收入一直占50%左右，其中絕大部分來自在本地企業(yè)得到的工資性收入。而現(xiàn)實(shí)是山區(qū)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，2015年三個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值110.1億元，抵不上一個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）收入來源單一

從收入來源看，一部分山區(qū)農(nóng)民收入大量以“靠山吃山”為主，收入增長受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其收成影響較大；另一部分還是依賴于外出打工。單一的收入來源，使其嚴(yán)重制約收入的有效增長，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，還會造成收入的不穩(wěn)定。

（五）小城鎮(zhèn)帶動力欠強(qiáng)

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立較為合理的社會結(jié)構(gòu)， 不僅可以促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，還可以持續(xù)較快增加農(nóng)民收入。目前，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了平水城鎮(zhèn)建設(shè)輻射能力較強(qiáng)外，其他兩個小城鎮(zhèn)的輻射能力只局限于集鎮(zhèn)周邊很小的一塊，對拓寬農(nóng)民增收渠道、拉動山區(qū)農(nóng)民消費(fèi)有限。

二、帶領(lǐng)南部山區(qū)全面奔小康的意見建議

針對當(dāng)前山區(qū)交通投資、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的帶動力較弱，缺少致富“帶頭人”及農(nóng)民發(fā)展的思路理念等一系列問題，按照中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，我們認(rèn)為山區(qū)發(fā)展應(yīng)立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，依托市場，依靠科技，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“騰籠換鳥”，充分開發(fā)、利用山區(qū)資源潛力，獲得經(jīng)濟(jì)競爭中的比較優(yōu)勢。同時(shí)各級政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，實(shí)施政策傾斜，把山區(qū)潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

（一）統(tǒng)籌規(guī)范，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

從地形地貌來看，紹興屬于一個多山的區(qū)域，其中丘陵和山地為5138平方千米，占區(qū)域面積的62.23%，加強(qiáng)對山區(qū)的規(guī)劃、定位，對發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會事業(yè)意義重大。一是加強(qiáng)空間布局，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。就紹興南部山區(qū)來說，應(yīng)依托開發(fā)會稽山景區(qū)，保護(hù)特色文化村，發(fā)展鎮(zhèn)平水副城和鎮(zhèn)域建設(shè)，實(shí)施“宜游”和“宜住”的戰(zhàn)略布局。減少自然村、搬遷高山村，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高政府財(cái)政資金在社會基礎(chǔ)設(shè)施投入的效果，改善居民生活質(zhì)量，推動鎮(zhèn)域內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)的繁榮，方便山區(qū)居民就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和競爭力。二是做好土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源。要加大力度做好空心村的整治工作，加快土地資源的整合，優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村環(huán)境。要充分保護(hù)農(nóng)民在林地、耕地上的權(quán)益，征用土地依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償，并加大失地農(nóng)民社會保障制度實(shí)施力度。允許農(nóng)民可以土地權(quán)益為標(biāo)的，參股或抵押，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加大基礎(chǔ)投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要通過財(cái)政資金或PPP等模式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，增加對山區(qū)水利、公路、水電、通信、菜市場等生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的有效投入，優(yōu)化山區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)差距。四是增加更多便利，優(yōu)化山區(qū)宜居環(huán)境。政府應(yīng)將社會資源適當(dāng)向山區(qū)傾斜，鼓勵優(yōu)秀人才到山區(qū)就業(yè)，讓山區(qū)能夠就近享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)。要進(jìn)一步深化政府行政審批改革，實(shí)行權(quán)力下移，將更多的管理職權(quán)下放到鎮(zhèn)村一級，方便山區(qū)居民家門口辦事。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”

山區(qū)不同于其他地區(qū)的資源優(yōu)勢是林業(yè)資源發(fā)達(dá)，部分山區(qū)自然風(fēng)光得天獨(dú)厚。山區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持“青山綠水也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，不走“先污染后治理”的老路。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。南部山區(qū)現(xiàn)存旅游資源人文資源豐富，會稽湖度假村、若耶溪文化主題公園、刻石山景區(qū)的同康竹文化博覽園、世外桃源巖里村、越峰千年香榧林公園、舜王廟廟會大世界、王壇古越梅海景區(qū)，旅游資源比比皆是。作為各級政府部門著重做好規(guī)劃與宣傳工作，要發(fā)動民間資本參與開揮，串點(diǎn)成線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)家樂、民宿休閑、景點(diǎn)旅游、步行道健身融為一體的旅游產(chǎn)業(yè)。二是積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵成立特色經(jīng)濟(jì)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的深入合作，完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。目前，如同康的竹筍、蘭亭的水蜜桃等成立了專門的合作社會開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，對提高農(nóng)民的一產(chǎn)收入起到了很好的引領(lǐng)作用。作為政府應(yīng)加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)措施。三是要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+山區(qū)”經(jīng)濟(jì)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，加快農(nóng)村電商建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。要進(jìn)一步完善農(nóng)村物流配送機(jī)制，暢通最后一公里問題。

（三）轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

山區(qū)經(jīng)濟(jì)要因地制宜，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對影響山區(qū)環(huán)境，破壞旅游景區(qū)風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，對已有的也要嚴(yán)格管理，不達(dá)標(biāo)的逐步淘汰，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間布局。當(dāng)前山區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，尤以家庭工業(yè)為主，土地對經(jīng)濟(jì)的畝產(chǎn)貢獻(xiàn)還較低，針對山多地少的自然條件，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)家庭工業(yè)集聚發(fā)展。三是要扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。政府各部門要將國家的各項(xiàng)政策宣傳、貫徹好，尤其是優(yōu)惠政策要落到實(shí)處，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難，提高企業(yè)知名度和競爭力，發(fā)揮企業(yè)龍頭帶動效應(yīng)，推動山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工。結(jié)合山區(qū)旅游特色，發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”激情，深入挖掘人文資源，做好農(nóng)產(chǎn)口向旅游紀(jì)念品的華麗轉(zhuǎn)身。要拉長農(nóng)產(chǎn)口的工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的深度融合，使農(nóng)產(chǎn)品最終以品種繁多的體閑食品出現(xiàn)在廣大消費(fèi)者面前，提高產(chǎn)品附加值，目前象稽東香榧的深加工已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。五是打響山區(qū)經(jīng)濟(jì)品牌。選擇一些開發(fā)潛力大的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力。

（四）以人為本，大力提升山區(qū)勞動力的素質(zhì)技能

一是抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作。培訓(xùn)項(xiàng)目要多樣、精準(zhǔn)、細(xì)化，如建筑工程、餐飲服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、林果栽培、中藥材種植等，要貼近山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。要突出從單一的技能培訓(xùn)向創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)業(yè)能力，提升山區(qū)農(nóng)民就業(yè)競爭能力。二是山區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不光是要走出去，而且要想方設(shè)法把人才、資金、技術(shù)引進(jìn)來。建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。通過營造環(huán)境、政策扶持等措施，激勵在外務(wù)工人員回來創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：紹興市柯橋區(qū)城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)）