金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑研究

【摘要】2013年12月17日，紅河州綜合保稅區(qū)正式獲國務院批準，成為云南省第一個綜合保稅區(qū)，就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進行研究，可以探究金融支持綜合保稅區(qū)建設的著力點和切入點，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設水平和地方政府對金融業(yè)的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設具有重要借鑒意義。

【關鍵詞】金融 綜合保稅區(qū) 路徑 研究

一、基本概念、研究現(xiàn)狀及理論基礎

（一）相關概念界定

1.海關特殊監(jiān)管區(qū)域。海關特殊監(jiān)管區(qū)域是海關實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。

2.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務，是目前國內功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）研究現(xiàn)狀及理論基礎

1.研究現(xiàn)狀。當前，就筆者所知，國內外針對金融支持綜合保稅區(qū)的研究并不多見，且相關研究主要見于國內。如國家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持?？诰C合保稅區(qū)發(fā)展策略研究”，張雷紅的“金融服務支持黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的實踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區(qū)金融支持研究——基虧商業(yè)銀行中間業(yè)務視角”，安世友的“強化擔保業(yè)對綏芬河綜合保稅區(qū)的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業(yè)金融機構支持內陸保稅區(qū)建設發(fā)展對策研究”，劉佳的“綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務的幾點政策建議”等。上述文章從不同的角度對金融支持綜合保稅區(qū)進行了探討，所提出的一些學術觀點具有一定的參考價值，但擺脫不了地域、環(huán)境等因素的制約，不能放之四海而皆準。更重要的是，隨著國家經濟金融改革的快速推進和國際經濟金融交流與合作日新月異，當前綜合保稅區(qū)面臨的國內國際經濟金融環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化。因此，在國家大力推進金融改革的背景下，結合本地區(qū)實際，探究金融支持綜合保稅區(qū)建設的切入點和著力點，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升地方政府對金融業(yè)的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設具有重要借鑒意義。

2.理論基礎。在學術界，絕大多數長期研究金融發(fā)展理論的專家學者都認同金融對經濟發(fā)展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經濟發(fā)展理論》（1912年）一書中強調了金融發(fā)展在經濟發(fā)展中的重要性。他指出，為了試用新技術以求發(fā)展，純粹企業(yè)家需要信貸，“他只有先成為債務人，才能成為企業(yè)家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認為在金融與實體經濟關系方面，金融的作用在于把儲蓄者的儲蓄轉化為投資者的投資，從而提高社會的生產性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結構與金融發(fā)展》（1969年）一書中認為金融發(fā)展與經濟增長有著密切的聯(lián)系，并特別強調發(fā)達國家與欠發(fā)達國家在金融發(fā)展中的明顯區(qū)別。麥金農（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個分析金融深化和經濟增長關系的框架，并重點考察了發(fā)展中國家特有的“金融抑制”現(xiàn)象，他們一致認為金融發(fā)展與經濟增長之間的確存在著某種必然聯(lián)系。而國內學者岳彩軍（2008）、黃學超（2009）、孫力軍（2009）運用計量模型進行實證研究得出金融發(fā)展對于經濟增長具有促進作用的結論。大量的研究表明，金融與經濟增長之間存在著明顯的相關關系，特別是金融作為現(xiàn)代經濟的核心，加強金融支持經濟發(fā)展愈加顯得重要。因此，基于金融發(fā)展理論就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進行研究，仍具有較強的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紅河綜合保稅區(qū)基本概況

紅河綜合保稅區(qū)于2013年12月16日經國務院批準設立，2015年5月8日紅河綜合保稅區(qū)正式封關運行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)海關特殊監(jiān)管圍網區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)管委會是紅河綜合保稅區(qū)的管理機構，內設黨政綜合辦公室、公共事務部、經濟發(fā)展部、招商投資部，市場發(fā)展中心五個部門，截止目前為止工作人員共31人。

（二）紅河綜合保稅區(qū)功能及政策優(yōu)勢

通過與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區(qū)不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域更全面，具體見表1和表2：

（三）紅河綜合保稅區(qū)相關金融法規(guī)建設情況

據筆者所知，海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關金融法規(guī)主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關綜合保稅區(qū)的金融政策主要有以下兩個：一是《海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2013]15號）。該辦法全面統(tǒng)一并規(guī)范了海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理相關規(guī)定，明確了國家外匯管理局及其分支機構依法對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內機構收匯、付匯、購匯、結匯及外匯賬戶等業(yè)務實施監(jiān)督和管理。二是《國家外匯管理局關于改進海關特殊監(jiān)管區(qū)域經常項目外匯管理有關問題的通知》（匯發(fā)[2013]22號）。該通知較大程度簡化并完善了海關特殊監(jiān)管區(qū)域內機構經常項目外匯管理，特別是放寬了對貨物貿易和服務貿易方面的管理，對支持外貿升級轉型，促進外貿穩(wěn)定增長起到積極作用。總體而言，國家金融政策對綜合保稅區(qū)的基本原則就是在風險可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。

三、金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展存在的困難

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：