我國(guó)體育管理體制改革的思考

成萬祥

中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2016）16-0123-02

隨著我國(guó)體育內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)行的管理體制改革表現(xiàn)出一定的滯后性。本文從推動(dòng)分析我國(guó)體育管理體制改革的動(dòng)力因素入手，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前體育管理體制改革提出幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)體育管理體制改革的動(dòng)力因素

（一）現(xiàn)存體育管理體制的滯后性

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制其基本特征是：政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置體育資源，以行政手段管理體育；政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。我們稱這種管理方式為“舉國(guó)體制”。“舉國(guó)體制”體現(xiàn)出強(qiáng)烈而鮮明的國(guó)家意志，它有利于集中有限的人力、財(cái)力、物力更快地發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，特別是使競(jìng)技體育在國(guó)際體壇中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，缺點(diǎn)是缺乏社會(huì)自主性和運(yùn)行機(jī)制的靈活性。這種長(zhǎng)期實(shí)行由上而下、政府集中領(lǐng)導(dǎo)的體育管理體制容易產(chǎn)生種種弊端，如思想過分僵化，權(quán)利過分集中，行動(dòng)過分統(tǒng)一，限制社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，政府體育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展比例失調(diào)。

（二）體育資源分配不合理

過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，體育資源較為緊缺，我國(guó)的體育管理體制是封閉型的。我國(guó)的每一個(gè)學(xué)校、企事業(yè)單位都有自己小而不全、不容外人涉足的體育領(lǐng)域，呈現(xiàn)出大封閉體系中的小封閉。而體現(xiàn)了舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、集中了體育資源的競(jìng)技體育系統(tǒng)更是封閉和壟斷的，資源利用不足，培養(yǎng)目標(biāo)單一，加劇了資源配置的不合理性。運(yùn)動(dòng)員被分割在各級(jí)體育部門，彼此間流動(dòng)困難，國(guó)家又包辦國(guó)家隊(duì)和省級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期接受單一的專業(yè)化訓(xùn)練，職業(yè)適應(yīng)能力差，退役運(yùn)動(dòng)員重新?lián)駱I(yè)困難。同時(shí)，體育系統(tǒng)運(yùn)行的成本加大，效率低下。由于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系的封閉性堵塞了該系統(tǒng)與社會(huì)的互動(dòng)，一方面大量場(chǎng)地設(shè)施在訓(xùn)練競(jìng)賽之余閑置，另一方面又由于與社會(huì)脫節(jié)，無法利用社會(huì)的教育資源、科技資源和人力資源等。競(jìng)技體育與群眾體育的發(fā)展嚴(yán)重失衡，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局與項(xiàng)目發(fā)展失衡，條塊分割嚴(yán)重，資源配置不合理，重復(fù)性投入多、效益低，嚴(yán)重制約了體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、關(guān)于我國(guó)體育管理體制改革的幾點(diǎn)建議

（一）系統(tǒng)的功能首先取決于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；其次才取決于系統(tǒng)中各要素的狀態(tài)。因此，我國(guó)體育管理體制改革首先應(yīng)從調(diào)整體育管理體制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)人手，理順各方面的關(guān)系，明確體制內(nèi)各子系統(tǒng)的權(quán)益范圍，建立與之相適應(yīng)的體制結(jié)構(gòu)。在調(diào)整體育管理體制結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)認(rèn)真研究我國(guó)國(guó)情，借鑒體育強(qiáng)國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，貫徹鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的思想，步子大一些、快一些。要改變以往那種以局部改革措施為主，隨機(jī)決定、零星出臺(tái)的做法，防止系統(tǒng)的整體失去穩(wěn)定與平衡，產(chǎn)生新、老體制的矛盾與摩擦，使已經(jīng)出臺(tái)的正確措施難以充分發(fā)揮作用。

（二）堅(jiān)持“以人為本”的體育管理體制?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟顚⑹求w育管理體制的精髓。在現(xiàn)行體育管理體制中，政府在對(duì)非經(jīng)營(yíng)型的體育組織管理上還沒有充分貫徹“以人為本”的管理理念，深入了解老百姓究竟喜歡什么，想什么，針對(duì)社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、農(nóng)村體育有區(qū)別地做點(diǎn)什么。在對(duì)經(jīng)營(yíng)型體育管理體制中，還沒有以經(jīng)營(yíng)者為中心，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，最大限度地為他們提供發(fā)展的空間，仍然采用家長(zhǎng)式的管理手段和方法，使“以人為本”的管理理念流于形式。隨著社會(huì)法制化、民主化的不斷加強(qiáng)，“以人為本”的管理理念將必然體現(xiàn)在體育的管理體制上面，體育人口將會(huì)逐年增加，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，大眾參加體育活動(dòng)的時(shí)間、體育消費(fèi)額等逐步增加，人民體育健身活動(dòng)的環(huán)境和條件將會(huì)有較大的改善。

（三）國(guó)務(wù)院和各地方政府掌握用經(jīng)濟(jì)手段和立法行政手段宏觀調(diào)控全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的權(quán)力，而體育事業(yè)的管理權(quán)主要由體委系統(tǒng)執(zhí)行，充分發(fā)揮體委系統(tǒng)對(duì)全國(guó)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能。體育領(lǐng)域內(nèi)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)則由管理體育事業(yè)的各社會(huì)組織分工負(fù)責(zé)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，一部分應(yīng)由各社會(huì)組織通過社會(huì)集資、發(fā)放彩票、廣告收入和義務(wù)服務(wù)等形式獲得。國(guó)家給予一定量補(bǔ)貼。這樣可以使國(guó)家不僅擺脫獨(dú)立承擔(dān)體育事業(yè)發(fā)展資金的重負(fù)，又可集中部分資金投人場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及體育專門人才的培養(yǎng)方面，以促進(jìn)全國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)體育管理體制的法制化。隨著國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程的加快，體育改革的深化和體育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，提高依法行政“以法治體”的水平，已經(jīng)成為當(dāng)前體育工作的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。在體育管理體制的建立和實(shí)施中，尤其應(yīng)注意樹立“以法治體”的觀念，使一切事情在操作上都有章可循、有法可依、要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高體育隊(duì)伍的法律素質(zhì)，廣泛開展《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》的宣傳，創(chuàng)造良好的體育法制環(huán)境；建立健全體育法規(guī)體系、強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立健全體育執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作制度、體育行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和其他促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性制度，完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)體育法制工作隊(duì)伍建設(shè)，提高體育行政部門依法行政、以法治體水平。

（責(zé)任編輯 陳 利）