論績效評價在事業(yè)單位項目預算管理中的應用研究

馮愛云

【摘 要】績效評價作為一種常見的考評方式，指的是采用科學化、規(guī)范化的評價方法、量化指標及標準，對單位各個部門的支出行為過程及其效果進行客觀地評價?？冃гu價在事業(yè)單位部門預算管理過程中，地位重要，作用重大，能提高事業(yè)單位預算管理水平，從而大大提高事業(yè)單位資金使用效益的合理性及有效性。本研究首先對事業(yè)單位項目預算管理的實際意義進行分析，然后對績效評價導向下事業(yè)單位項目預算管理存在的問題進行深入探討，最后提出具體對策，旨在為當前事業(yè)單位項目預算管理提供必要的考評方法。

【關鍵詞】績效評價；事業(yè)單位；項目預算管理；問題；對策

各級政府為完成社會管理服務職能，保障民生，需要對財政性資金進行科學合理分配，綜合平衡，要求各職能部門根據(jù)職能范圍進行部門預算編制。部門預算主要是由政府的各個部門編制而成，反映預算年度內(nèi)部門的全部收入及支出。部門預算主要包括兩個方面內(nèi)容，即：收入預算與支出預算。后者主要包括基本支出預算與項目支出預算。事業(yè)單位項目支出預算指的是事業(yè)單位為了完成特定的工作任務而編制的年度支出計劃及安排，具有專業(yè)性強、行業(yè)特點突出等特征，是對事業(yè)單位的項目資金有效監(jiān)管，提高與改善事業(yè)單位財政資金使用效益的重要舉措。本研究在對績效評價導向下的事業(yè)單位項目預算管理存在的問題的前提下，著重探討了具體評價對策。

一、事業(yè)單位項目預算管理的實際意義分析

（1）規(guī)范項目預算編制以及加強項目預算控制。對項目進行科學、嚴謹?shù)目尚行哉撟C，確保立項依據(jù)的充分性以及可靠性；對明確可行的績效評價目標加以確定，確保資金高效、安全運行。（2）改變事業(yè)單位財務人員的項目資金管理意識，由傳統(tǒng)單一的財務核算逐漸向參與整體項目管理與決策過程轉(zhuǎn)變；（3）對事業(yè)單位項目投資中的資金管理活動進行有效控制，能夠很好地提高項目資金的使用效率，確保單位項目資金在支出環(huán)節(jié)的合理性以及有效性；（4）加強項目預算資金使用監(jiān)管力度，對項目資金進行事前、事中以及事后的全方位監(jiān)督控制，能夠有效應對預算管理中的各種風險并適時防控。

二、績效評價導向下事業(yè)單位項目預算管理存在的問題分析

1.項目支出預算編制脫離實際，約束力不強。

在單位財政補助收入保持在一定增長速度的條件下，配套的財政支出同時也會保持持續(xù)性增長。在對部門預算進行編制時，由于實施的是總量控制，而且在對來年工作還不清楚的條件下，各個部門編制預算便會一方面仍然采取傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法，預算編制具有比較嚴重的經(jīng)驗決策色彩；另一方面，部門預算編制更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會議決定以及黨政領導等方面的批示，并未充分考慮部門的績效戰(zhàn)略目標與項目資金運行的績效，這就直接造成部門項目預算編制缺乏較強的自主性及可預見性。在這種前提下編制的部門預算，使得財政部門與單位間的分布格局變得更為固定，從而使得資金在各個部門的分配不均勻，使得部門部分項目預算與實際情況嚴重脫離，削弱了預算約束力。

2.缺乏具體明確的預算編制績效目標

績效目標是預算部門對列入年度預算的具有特定用途的項目資金在一定期限內(nèi)產(chǎn)出和效果的計量。當前時期下，很多事業(yè)單位部門預算編制時，由于績效目標不夠明確，使得項目績效可計量性非常差，橫向之間難以對比。部門職能以及戰(zhàn)略目標申報的主要內(nèi)容包括：部門職能、中長期戰(zhàn)略目標概述以及未來三年規(guī)劃安排的重大項目。財政支出項目績效目標申報的主要內(nèi)容包括：項目設定解決的主要問題、項目支付部門戰(zhàn)略發(fā)展的具體途徑、項目總的預算以及項目需求的投入情況、項目實施規(guī)劃、年度績效目標與績效分解目標等方面的內(nèi)容。因為績效目標含義模糊，指標解釋較少，部門在編制項目支出預算時感覺難度較大，進度緩慢。此外，一般情況下，執(zhí)行預算編制的多為事業(yè)單位財務部門，財務人員習慣與把工作重心放在資金管理和會計核算上，這會使得項目支出預算編制績效目標部分簡單粗略，不能完整反映該項目預算投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.預算編制單位對預算績效評價的重視程度較為低下

主要表現(xiàn)在：預算編制單位的領導對預算績效評價的了解程度較低，并未真正地意識到績效評價在預算編制中的重要性，使得預算績效評價僅僅被動地浮于制度層面，并未將其真正地落實到實際應用過程之中。對于各個處室，其所關注的焦點常常是預算的分配以及使用情況，而對項目預算管理的績效評價所產(chǎn)生的實際效益往往會被忽略。

4.預算績效評價指標體系欠科學

預算管理績效評價的本質(zhì)是根據(jù)成本來對某個事件的效益加以分析，從而反映預算編制單位在政府財政資金使用過程中所產(chǎn)生的各種業(yè)績。作為事業(yè)單位的財務部門，最為重要的一件事就是要對該事件發(fā)生的各種成本進行準確無誤地核算，然后再對其所取得了收益加以評價。然而，對于現(xiàn)行的事業(yè)單位的財務制度以及會計核算原則，很難對某個事件發(fā)生的全部成本加以準確計算。加上事業(yè)單位涉及到國計民生的方方面面，并非每個事件都能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，社會效益的評價的隨意性也非常之大。因此，想要將效益進行量化處理，也是非常棘手的一件事情。由此可見，項目預算編制單位在對預算績效評價體系進行設計的時候，常常是按照自己的理解或者片面化地理解，自行制定績效評價指標，以對經(jīng)濟發(fā)展情況及社會效益進行衡量，從而造成評價結(jié)果不具有可比性，同時也缺乏公信力。

三、績效評價下的事業(yè)單位項目預算管理的具體對策

1.進一步完善項目庫制度，并對預算的編制過程進行規(guī)范化管理

績效評價目前還處于不成熟階段，納入績效評價的部門預算僅僅限于目標清楚、資金來源相對單一以及規(guī)模合適且在一個預算年度內(nèi)能夠完全反映單位各個部門的支出情況。項目支出預算的來源，主要源于各級政府針對項目支出而構建的項目庫，它是對事業(yè)單位項目支出進行規(guī)范化以及科學化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。對于事業(yè)單位的所有項目，均應通過項目庫進行申報、論證以及審核等，然后篩選出有價值的項目納入至部門預算之中。同時，項目儲備庫還需要根據(jù)項目目錄庫、簡介庫以及可研報告庫三個層次相應進行構建，加強不同類型的項目入庫、建庫。

2.轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預算管理模式，將預算支出績效評價常態(tài)化

對于預算支出績效評價停留于制度化文字化層面的問題，各級事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，主動積極地轉(zhuǎn)變預算管理模式，將預算支出績效評價貫穿于項目預算編制及落實的整個過程。由于目前預算支出績效評價制度進展較為緩慢，要確保事業(yè)單位績效評價工作的順利實施，那么就應該將該項工作規(guī)范化以及常態(tài)化，使得預算支出績效評價貫穿整個過程之中，持續(xù)不斷地對預算編制單位的預算執(zhí)行情況加以規(guī)范督導，經(jīng)濟效益和社會效益并重，提高政府財政資金使用效率。

3.進一步加強政府預算信息公開

政府預算向整個社會進行公開是國際慣例，同時也是值得我國政府借鑒之處與未來發(fā)展方向。向全社會公眾提供更為清楚以及更為確切的資金使用預算，更能夠促進社會公眾監(jiān)督。首先，應該將預算科目體系逐步進行完善，不僅要根據(jù)支出功能來設置預算科目，并注意對教科文衛(wèi)等方面的支出有一個客觀性地反映，以有效反映財政支出的方向。其次，將績效目標的設定與人大的預算審查相結(jié)合，切實發(fā)揮人大的監(jiān)督作用?？梢酝ㄟ^聘請審計、會計、稅務師事務所或高校等經(jīng)濟類專家、學者組成專家組，幫助審查預算等方式，對政府收支預算進行審查和征求意見，并向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結(jié)果。

四、結(jié)論

綜上所述，績效評價導向下，事業(yè)單位項目預算管理中還存在著一些突出的問題，這些問題的存在屬事業(yè)單位項目預算工作的不利因素。對此，應該采取有效措施來解決這些問題，以實現(xiàn)事業(yè)單位項目資金效益最大化與最優(yōu)化，向社會提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)績的公共產(chǎn)品和服務。

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