依法治國(guó)視域下政府行政問(wèn)責(zé)制研究

摘 要：責(zé)任型政府建設(shè)是深化行政管理體制改革的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的應(yīng)有之意。規(guī)范政府行政問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)將有效的保障和推進(jìn)行政管理體制改革進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)向縱深化方向發(fā)展。行政問(wèn)責(zé)制度具有理性的價(jià)值模范作用，當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在法律、程序、方式、范圍和思想理念層面還存在問(wèn)題，從依法治國(guó)視域來(lái)看，我國(guó)政府行政問(wèn)責(zé)制度的完善與發(fā)展需要進(jìn)一步深化行政管理體制改革、健全行政問(wèn)責(zé)法律體系、加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)配套制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；行政問(wèn)責(zé)；行政管理；體制改革

一、行政問(wèn)責(zé)制

1.行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵

行政問(wèn)責(zé)制是政府行政管理體制中，為了維護(hù)行政秩序、提高行政效率、避免行政失誤、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，由行政機(jī)關(guān)監(jiān)督部門(mén)、社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體以及新聞媒體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決策行政行為、行政權(quán)責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)的行為。

行政問(wèn)責(zé)的主體包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩種，異體問(wèn)責(zé)是政府行政問(wèn)責(zé)社會(huì)化的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。從行政問(wèn)責(zé)的客體來(lái)看，主要是指“向誰(shuí)問(wèn)責(zé)”、“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”，主體與客體之間的界定是行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。

行政問(wèn)責(zé)的范圍，主要包括了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等。

行政問(wèn)責(zé)的程序，指的是“如何問(wèn)責(zé)”。從當(dāng)前我國(guó)政府行政問(wèn)責(zé)的程序來(lái)看，主要包括兩種，一是常態(tài)化的聽(tīng)證質(zhì)詢，二是行政追責(zé)，與之相伴的包括監(jiān)督、調(diào)查和權(quán)利救濟(jì)。

行政問(wèn)責(zé)的結(jié)果是依據(jù)行政問(wèn)責(zé)的具體事實(shí)，根據(jù)問(wèn)責(zé)程序的相關(guān)規(guī)范性要求，依法追究行政問(wèn)責(zé)客體的責(zé)任，包括法律責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任等。

2.行政問(wèn)責(zé)制的功能價(jià)值分析

從行政問(wèn)責(zé)制度的功能價(jià)值來(lái)看，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度具有監(jiān)督與糾偏功能、懲處與教育功能、引導(dǎo)與評(píng)價(jià)功能。

（1）監(jiān)督與糾偏功能。在行政問(wèn)責(zé)的制度設(shè)計(jì)中，監(jiān)督和糾偏是其所具有的兩大基本價(jià)值。一方面，權(quán)利的行使需要監(jiān)督，行政權(quán)利直指民生，亂作為、不作為都是對(duì)權(quán)利本身和受益者的傷害，行政問(wèn)責(zé)將常態(tài)化的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和即時(shí)性的權(quán)利責(zé)任追究相結(jié)合，權(quán)責(zé)明確。另一方面，行政行為的過(guò)程性因素繁多，行政目標(biāo)的期望設(shè)定與預(yù)期構(gòu)成不盡相同，常態(tài)化的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)行政過(guò)程中的不合理因素進(jìn)行質(zhì)詢和改善，能夠起到糾偏的實(shí)效。

（2）懲處與教育功能。懲處與教育功能是行政問(wèn)責(zé)制的另一個(gè)重要功能價(jià)值。對(duì)于行政決策和行政執(zhí)行中的失誤，在對(duì)社會(huì)公眾利益造成不同程度傷害的同時(shí)，行政決策者在做出決定之前理應(yīng)進(jìn)行理性和全方位的考量論證，對(duì)于決策失誤，決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因決策不力帶來(lái)的損失，這就是行政問(wèn)責(zé)的懲處機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立行政問(wèn)責(zé)制，將懲處功能引入到該機(jī)制的內(nèi)在邏輯中，對(duì)于類似行政行為起到一定的宣傳督導(dǎo)和教育功能。

（3）引導(dǎo)與評(píng)價(jià)功能。行政問(wèn)責(zé)制的另一個(gè)功能價(jià)值在于引導(dǎo)和評(píng)價(jià)。行政決策和行政行為失誤的責(zé)任歸屬在于政府機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，行政問(wèn)責(zé)制度的設(shè)立能夠正確引導(dǎo)行政決策和行政行為避免失誤，朝著最大公益性的方向出發(fā)。同時(shí)，也可以作為考核評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)行政行為的一個(gè)重要指標(biāo)。

二、依法治國(guó)視域下行政問(wèn)責(zé)制度存在問(wèn)題及新要求

從我國(guó)政府行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展軌跡來(lái)看，我國(guó)逐步建立健全完善的長(zhǎng)效型的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)責(zé)督查制度得到了有效的實(shí)施，動(dòng)態(tài)化的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制有效的保障了行政問(wèn)責(zé)效力，同時(shí)，進(jìn)一步拓展行政問(wèn)責(zé)的范圍，由同體問(wèn)責(zé)向異體問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，行政問(wèn)責(zé)文化體系逐步完善，對(duì)政治責(zé)任和道德責(zé)任的問(wèn)責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，行政問(wèn)責(zé)的程序進(jìn)一步規(guī)范化，通過(guò)規(guī)范性條例的形式推動(dòng)了政府行政問(wèn)責(zé)制的制度化和執(zhí)行力，有效的保障了行政問(wèn)責(zé)的效能。

1.行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)逐步建起了相對(duì)完善的行政問(wèn)責(zé)制，從行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施和保障來(lái)看，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在法制、程序、方式、范圍和思想層面。

（1）法制層面。依法行政和行政問(wèn)責(zé)都是依法治國(guó)的必然要求。自2003年“非典”以來(lái)，相繼出臺(tái)了多個(gè)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范性文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》等，行政問(wèn)責(zé)制度也從起初的追究重大安全事故拓展到了追究濫用行政職權(quán)和行政不作為的責(zé)任。但從立法形式來(lái)看，有關(guān)行政問(wèn)責(zé)制的全國(guó)性法律法規(guī)尚未建立，法律位階低、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、懲處力度不一致等影響著行政問(wèn)責(zé)的統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，從當(dāng)前現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)規(guī)范文件來(lái)看，違法違紀(jì)的行政處分所占行政問(wèn)責(zé)比例大，更為廣泛意義上的行政問(wèn)責(zé)制未建立。

（2）程序?qū)用?。?wèn)責(zé)程序是行政問(wèn)責(zé)制得以有效性實(shí)施的重要保障。一方面，行政問(wèn)責(zé)的實(shí)現(xiàn)需要法律層面的程序性規(guī)定，通過(guò)“法律程序問(wèn)責(zé)權(quán)力”①，而從當(dāng)前的問(wèn)責(zé)程序來(lái)看，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，因此，大多數(shù)情況下還是“權(quán)力問(wèn)責(zé)權(quán)力”，這就大大增加了行政問(wèn)責(zé)的隨意性。與此同時(shí)，從當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)程序的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，缺乏可操作性，籠統(tǒng)的問(wèn)責(zé)程序抑制了行政問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力和生命力。

（3）方式層面。行政問(wèn)責(zé)的方式既包括主體問(wèn)責(zé)也包括異體問(wèn)責(zé)，但關(guān)鍵在于異體問(wèn)責(zé)②。異體問(wèn)責(zé)是由行政機(jī)關(guān)以外的問(wèn)責(zé)主體，包括人大、新聞媒體、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、第三部門(mén)組織而組成的問(wèn)責(zé)主體。這種行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體有效的保障了行政問(wèn)責(zé)的有效性。從當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的方式來(lái)看，大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)體制內(nèi)“自上而下”的同體問(wèn)責(zé)形式，人大問(wèn)責(zé)、司法問(wèn)責(zé)、新聞媒體問(wèn)責(zé)受到制約，問(wèn)責(zé)方式不完善。

（4）范圍層面。行政問(wèn)責(zé)制度的范圍指的是對(duì)問(wèn)責(zé)客體的哪些行為問(wèn)責(zé)，即“問(wèn)什么”。從當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的范圍來(lái)看，主要集中于對(duì)重大安全事故的問(wèn)責(zé)，而對(duì)于關(guān)涉范圍更加廣泛、社會(huì)公眾利益需求指向更加明確的行政效率、行政不作為、用人不當(dāng)、決策失誤等的問(wèn)責(zé)相對(duì)較少。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)的范圍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)范圍的規(guī)定籠統(tǒng)模糊，缺乏具體操作性，制約了行政問(wèn)責(zé)應(yīng)有的效果發(fā)揮。

（5）思想層面。行政問(wèn)責(zé)的行政文化和政治氛圍對(duì)于行政生態(tài)環(huán)境中行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)具有重要的引導(dǎo)性作用。我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中，自主意識(shí)和參政意識(shí)相對(duì)匱乏，公務(wù)員隊(duì)伍中的行政道德觀念和責(zé)任意識(shí)亟待提升，問(wèn)責(zé)勢(shì)必會(huì)關(guān)涉到“人”，加之法制意識(shí)和政治民主意識(shí)的缺乏，使得行政問(wèn)責(zé)男貫徹、難執(zhí)行。

2.依法治國(guó)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的新要求

法是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，依法治國(guó)對(duì)政府行政問(wèn)責(zé)制提出了新的要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立依法制約和防止權(quán)力濫用的系統(tǒng)性、全方位、無(wú)縫隙的社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)要求行政機(jī)關(guān)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格界定政府公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限，以提高行政效率主要抓手，面向普遍的、大眾的、最為廣泛的社會(huì)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，通過(guò)建立健全行政問(wèn)責(zé)法律體制，明確行政問(wèn)責(zé)的方式、范圍、程序規(guī)范、承擔(dān)后果，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)體系的規(guī)范化、統(tǒng)一化建設(shè)，為政府行政管理體制改革創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力。因此，依法治國(guó)視域下的行政問(wèn)責(zé)制需要嚴(yán)格的法律規(guī)范、嚴(yán)密的制度保障、嚴(yán)苛的執(zhí)行力度。嚴(yán)格的法律規(guī)范需要進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制的立法保障，提升立法位階，改變?cè)械摹皺?quán)力問(wèn)責(zé)權(quán)力”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，重新構(gòu)建新型的“立法程序問(wèn)責(zé)權(quán)力”的問(wèn)責(zé)機(jī)制；嚴(yán)密的制度保障需要理性規(guī)劃和確定行政問(wèn)責(zé)的方式、范圍、程序、應(yīng)承擔(dān)后果，嚴(yán)格遵照行政問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行問(wèn)責(zé)，保障行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范性、統(tǒng)一性和有效性；嚴(yán)苛的執(zhí)行力度需要構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)制的配套措施，通過(guò)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度、行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)制度等方式增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力，同時(shí)，通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)透明制度、增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)文化體系建設(shè)鞏固行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施。

三、依法治國(guó)視域下行政問(wèn)責(zé)制度創(chuàng)新與優(yōu)化

全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度提出了新的要求，構(gòu)建統(tǒng)一完善的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制需要從完善問(wèn)責(zé)主體、明確問(wèn)責(zé)范圍、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、增強(qiáng)問(wèn)責(zé)保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

1.完善問(wèn)責(zé)主體

完善問(wèn)責(zé)主體是依法治國(guó)視域下政府行政問(wèn)責(zé)制度創(chuàng)新和優(yōu)化的重要保障。問(wèn)責(zé)主體包括主體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩種，需要進(jìn)一步規(guī)范同體問(wèn)責(zé)，更為重要的是拓寬和強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)。

（1）規(guī)范同體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé)事行政問(wèn)責(zé)的重要方式，主要包括了執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)，行政官員自身問(wèn)責(zé)和行政系統(tǒng)內(nèi)部的專屬、權(quán)屬問(wèn)責(zé)三類③。規(guī)范同體問(wèn)責(zé)就是改變?cè)袪顟B(tài)下同體問(wèn)責(zé)不及時(shí)、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)狀，充分發(fā)揮同體問(wèn)責(zé)的洞察力和適應(yīng)性，在程序上加以完善，在制度上增強(qiáng)配套措施建設(shè)，轉(zhuǎn)變同體問(wèn)責(zé)主體的思想觀念，增強(qiáng)行政責(zé)任感。同時(shí)，為了改變同體問(wèn)責(zé)不作為的行政問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀，可以考慮將問(wèn)責(zé)不作為納入到行政考核中，以激發(fā)和促進(jìn)行政問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)主動(dòng)性。

（2）強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)。完善問(wèn)責(zé)主體的關(guān)鍵在于強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)指的是人大、民主黨派、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)及公眾尤其是第三部門(mén)組織對(duì)于政府的問(wèn)責(zé)，相對(duì)于同體問(wèn)責(zé)，它是一種由外部主體所構(gòu)成的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。就目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施情況來(lái)看，行政問(wèn)責(zé)制幾乎都是按“自上而下”的體制運(yùn)作的。第一，完善人大代表問(wèn)責(zé)制。通過(guò)法律的形式制定人大代表問(wèn)責(zé)制的法律法規(guī)，建立有效的代表公示制度和議案、建議、意見(jiàn)、批評(píng)采納的財(cái)政補(bǔ)貼制度，以有效地以量化形式，客觀、公正地達(dá)到對(duì)人大代表的問(wèn)責(zé)目的，促使人大代表積極履職。第二，完善民主黨派問(wèn)責(zé)制。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派具有參政議政和民主監(jiān)督的功能，因此，民主黨派理應(yīng)成為行政問(wèn)責(zé)的發(fā)起主體，提供線索和來(lái)源，接受民主黨派的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。第三，完善司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制。法院、檢察院在審理自身管轄范圍內(nèi)的案件時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)行政官員應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)，可以通過(guò)向問(wèn)責(zé)決定主體提交司法建議書(shū)的形式提出問(wèn)責(zé)建議。第四，完善社會(huì)公眾和新聞媒體問(wèn)責(zé)。公共行政管理處理的是公共事務(wù)，目的是公共利益，決定了公共行政過(guò)程就是參與過(guò)程。從問(wèn)責(zé)制的實(shí)施來(lái)看，由于政府責(zé)任是公共責(zé)任，公共責(zé)任的審查和追究就不能由少數(shù)人說(shuō)了算，公眾是最終裁判者。第五，應(yīng)完善相關(guān)制度，保證公民及低層官員能夠參與到問(wèn)責(zé)制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督官員職責(zé)的實(shí)施、審查官員責(zé)任履行結(jié)果動(dòng)議對(duì)官員責(zé)任的追究、決定對(duì)失職官員處罰。由于參與是否有效，涉及到公民掌握的資源參與意識(shí)、參與渠道等方面的因素，目前應(yīng)本著先易后難的原則，在一些與公眾利益密切相關(guān)的政府部門(mén)，建立公眾評(píng)議行政機(jī)構(gòu)及其人員的評(píng)議制度，吸收公民參與官員的問(wèn)責(zé)過(guò)程，然后逐步推廣到其他政府部門(mén)。

2.明確問(wèn)責(zé)范圍

明確問(wèn)責(zé)范圍是依法治國(guó)視域下行政問(wèn)責(zé)制度創(chuàng)新和優(yōu)化的另一個(gè)重要方面。而問(wèn)責(zé)范圍的確定不可能通過(guò)一一列舉的形式使其詳盡，但可以通過(guò)一定的方式將其框定在一定的框架范圍內(nèi)。

（1）問(wèn)責(zé)范圍確定的原則。首先，問(wèn)責(zé)范圍的確定需要遵循有限性的原則。所謂有限性就是遵循權(quán)責(zé)一致的原則，問(wèn)責(zé)的范圍必須與其所承擔(dān)的任務(wù)和使命存在一致性，不能無(wú)限制擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，同時(shí)，在法律的要求下，結(jié)合具體情況，使得免于問(wèn)責(zé)的情形只存在于法定的抗辯理由。其次，問(wèn)責(zé)范圍的確定需要遵循明確性的原則。問(wèn)責(zé)范圍的確定不能是模棱兩可的，模糊籠統(tǒng)的問(wèn)責(zé)范圍不僅不會(huì)起到應(yīng)有的問(wèn)責(zé)效果，相反還會(huì)基于行政機(jī)關(guān)免于問(wèn)責(zé)的縫隙。因此，問(wèn)責(zé)范圍的確定要建立統(tǒng)一的普遍的標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)通過(guò)列舉的方式加以限定。最后，問(wèn)責(zé)范圍的確定需要遵循可操作性的原則。一方面，可操作性需要規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，對(duì)于同一種行政行為，不同部門(mén)、不同地區(qū)需要實(shí)行一致的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）問(wèn)責(zé)范圍內(nèi)容的傾向性調(diào)整。從當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的范圍來(lái)看，主要集中于對(duì)重大安全事故的問(wèn)責(zé)，而對(duì)于關(guān)涉范圍更加廣泛、社會(huì)公眾利益需求指向更加明確的行政效率、行政不作為、用人不當(dāng)、決策失誤等的問(wèn)責(zé)相對(duì)較少。因此，從問(wèn)責(zé)范圍內(nèi)容的傾向性來(lái)看，需要向行政效率、行政不作為、用人不當(dāng)、決策失誤等具體的、與社會(huì)公眾關(guān)聯(lián)更為密切的內(nèi)容傾斜。

3.規(guī)范問(wèn)責(zé)程序

政府行政問(wèn)責(zé)制只有在法定的程序框架范圍內(nèi)運(yùn)行才能起到良好的問(wèn)責(zé)效果。完整的行政問(wèn)責(zé)程序包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序、問(wèn)責(zé)調(diào)查程序、問(wèn)責(zé)決定程序、問(wèn)責(zé)申訴程序。

（1）問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序。問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序是整個(gè)行政問(wèn)責(zé)體制的開(kāi)端，行政問(wèn)責(zé)決定主體在對(duì)行政問(wèn)責(zé)任人做出邏輯判斷后，確定是否對(duì)其啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序同時(shí)有包括了依職權(quán)啟動(dòng)程序和依申請(qǐng)啟動(dòng)程序兩種。

（2）問(wèn)責(zé)調(diào)查程序。問(wèn)責(zé)調(diào)查程序指的是在問(wèn)責(zé)決定人確定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序之后，對(duì)行政問(wèn)責(zé)責(zé)任人的行政行為等展開(kāi)的調(diào)查，為了確保問(wèn)責(zé)調(diào)查的公正性，需要充分聽(tīng)取問(wèn)責(zé)相關(guān)人員的意見(jiàn)，包括問(wèn)責(zé)發(fā)起主題、被問(wèn)責(zé)人和被問(wèn)責(zé)案件的相關(guān)人員等。

（3）問(wèn)責(zé)決定程序。問(wèn)責(zé)決定主體一般是問(wèn)責(zé)委員會(huì)所屬的人大常委會(huì)，其在對(duì)整個(gè)問(wèn)責(zé)過(guò)程進(jìn)行審議和充分聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)人陳述和申辯的基礎(chǔ)上做出問(wèn)責(zé)決定書(shū)。

4.增強(qiáng)問(wèn)責(zé)保障

問(wèn)責(zé)保障機(jī)制包括了問(wèn)責(zé)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)文化體制建設(shè)。

（1）構(gòu)建問(wèn)責(zé)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度。過(guò)程問(wèn)責(zé)制的立意，強(qiáng)調(diào)健全一整套全過(guò)程問(wèn)責(zé)制度，在責(zé)任履行的每個(gè)階段都要問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)內(nèi)容與履責(zé)內(nèi)容完全吻合，一一對(duì)應(yīng)，使問(wèn)責(zé)常態(tài)化"這樣，問(wèn)責(zé)制不僅具有監(jiān)督與懲戒功能，而且具有了預(yù)警和糾錯(cuò)功能，能有效預(yù)防政府部門(mén)和政府官員的行政行為因個(gè)別環(huán)節(jié)的疏漏而鑄成大錯(cuò)，將損失程度降到最低。行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵是政府及行政官員的行為和業(yè)績(jī)都要受到監(jiān)督，必須公開(kāi)自己的政治活動(dòng)，對(duì)自己的言行舉止、工作方法和工作績(jī)效負(fù)責(zé)，接受來(lái)自上級(jí)和選民的評(píng)判，乃至罷免和起訴。必須建立一套職責(zé)明確、目標(biāo)具體、評(píng)判有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)制的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立政府部門(mén)責(zé)任的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，需要具備相應(yīng)的管理?xiàng)l件：第一，按照行政工作流程，建立職責(zé)相配、明確具體的過(guò)程責(zé)任制；第二，根據(jù)行政職責(zé)的目標(biāo)性和過(guò)程性，健全與動(dòng)態(tài)責(zé)任制相協(xié)調(diào)的過(guò)程問(wèn)責(zé)機(jī)制；第三，問(wèn)責(zé)必須與履責(zé)有機(jī)結(jié)合，使行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、常態(tài)化。

（2）強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)文化體制。行政問(wèn)責(zé)文化是行政文化的重要組成部分，行政文化是行政問(wèn)責(zé)文化存在的前提。如果公共行政人員具有充分的行政倫理責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對(duì)他的職業(yè)責(zé)任的規(guī)定，在最充分履行職業(yè)責(zé)任的同時(shí)，使法律的不充分性得到補(bǔ)充，并提升法律責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制須有良好的行政環(huán)境才能順利運(yùn)行。健康的行政文化可以增強(qiáng)行政主體的免疫力，提高其執(zhí)政為民的自覺(jué)性，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化，推動(dòng)政治進(jìn)程的民主化和法治化，最終促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、小結(jié)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的總體性目標(biāo)和要求，依法治國(guó)視域下的政府行政問(wèn)責(zé)制需要充分尊重法治理念，創(chuàng)新問(wèn)責(zé)方式，以推進(jìn)政府行政管理體制的創(chuàng)新和法治化進(jìn)程。

注釋：

①姚偉.行政問(wèn)責(zé)法律制度研究[D].蘇州大學(xué)，2009

②黃枧，萬(wàn)澤民.試論我國(guó)依法執(zhí)政條件下的行政問(wèn)責(zé)制[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：97-99

③厲俊.論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)立法的完善[D].南京師范大學(xué)，2014

參考文獻(xiàn)：

[1]方堃，冉鵬程.全面依法治國(guó)視域下行政糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)常態(tài)化研究[J].行政科學(xué)論壇，2015（3）

[2]龐麗峰.著力提升行政問(wèn)責(zé)效力[J].中共陜西省委黨校學(xué)報(bào)，2012（1）

[3]王曉萍，李景春.政府部門(mén)責(zé)任的動(dòng)態(tài)維度與過(guò)程問(wèn)責(zé)制研究[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2013（5）

[4]段振東.行政同體問(wèn)責(zé)制研究[D].吉林大學(xué)，2014年

[5]黃枧，萬(wàn)澤民.試論我國(guó)依法執(zhí)政條件下的行政問(wèn)責(zé)制[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：97-99

作者簡(jiǎn)介：

陳鵬，山東青島人，中央司法警官學(xué)院警察管理系2013級(jí)行政管理二班學(xué)生。

注：本文系中央司法警官學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：XYX201415。

指導(dǎo)老師：王怡然

課題主持人：陳鵬

小組成員：李嘉琦 王明好 陳楠