探析縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及解決對(duì)策

【摘 要】縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是國家為了維護(hù)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而投入的財(cái)政資金，近年來隨著縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入量的不斷增加，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的綜合管理和控制，提高其使用效率意義重大。本文分析了縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金在使用和管理方面存在的問題，并提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)財(cái)政；專項(xiàng)資金管理；對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金定義

財(cái)政專項(xiàng)資金就是指規(guī)定了特殊用途的財(cái)政資金，比如：農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、市政建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等等。這些項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，未經(jīng)批復(fù)同意不得擅自改變資金用途或挪作他用，其他財(cái)政安排、追加或上級(jí)撥入的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理范疇。隨著我國GDP的增長和財(cái)政收入的增加，中央和省級(jí)財(cái)政部門每年下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金種類和數(shù)量都在逐年增加，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)模越來越大，而財(cái)政資金被套取、截留、挪用的風(fēng)險(xiǎn)也日益嚴(yán)峻，面臨著資金調(diào)度不靈活、增值渠道窄、機(jī)會(huì)成本損失等問題。因此，如何做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率意義重大。

二、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.專項(xiàng)資金概念模糊 立項(xiàng)預(yù)算不科學(xué)

在我國，對(duì)專項(xiàng)資金的概念沒有明確的界定，只是簡單地將專項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)資金或是專項(xiàng)公共事業(yè)使用的資金視為財(cái)政專項(xiàng)資金，但范圍沒有界定、大部分專項(xiàng)資金的管理制度不健全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此給審計(jì)檢查監(jiān)督工作帶來一定的困難。其次，從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)來看，多數(shù)項(xiàng)目從立項(xiàng)到批復(fù)歷時(shí)幾年，到實(shí)際實(shí)施階段，預(yù)算成本隨著物價(jià)、人工成本的上漲，已不能完成計(jì)劃工程量，從而導(dǎo)致縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施部門縮減工程量、變更施工設(shè)計(jì)等問題的發(fā)生。

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專項(xiàng)資金的用途是有明確規(guī)定的，不得隨意挪作他用，但由于財(cái)政體制的缺陷，以及監(jiān)督管理工作的不到位，專項(xiàng)資金被截留、挪用、套取的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得專項(xiàng)資金并未能真正用到特定項(xiàng)目上。

3.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

由于財(cái)政部門和項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊，專項(xiàng)資金管理制度不健全，這就令到在會(huì)計(jì)制度的選擇不統(tǒng)一、核算口徑的采用上帶有較強(qiáng)的主觀隨意性，沒有全部實(shí)行分類管理、分類核算，會(huì)計(jì)核算制度的選擇各式各樣。

4.專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制不完善

大部分縣級(jí)單位沒有建立完善有效的專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，也沒有建立對(duì)專項(xiàng)資金使用效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用比較盲目、隨意，專項(xiàng)資金使用效率如何無人過問，沒能形成對(duì)專項(xiàng)資金的有效管理和監(jiān)督。

三、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.統(tǒng)籌立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)范預(yù)算管理

其一，統(tǒng)一項(xiàng)目管理部門。為了規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，防止出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)投資的現(xiàn)象，縣政府應(yīng)成立縣級(jí)項(xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各部門的立項(xiàng)準(zhǔn)備情況作初步審核、備案工作，及時(shí)調(diào)整重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)造成損失浪費(fèi)。其二，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)合理考慮貨幣資金的時(shí)間價(jià)值因素，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，項(xiàng)目審批部門也應(yīng)綜合縣級(jí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支狀況，考慮從項(xiàng)目入庫到資金下?lián)芷陂g可能的物價(jià)上漲因素和項(xiàng)目管理費(fèi)用，給予預(yù)算批復(fù)，以提高專項(xiàng)資金的有效執(zhí)行率。其三，云南省大部分縣轄區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)村地區(qū)，因此，應(yīng)該傾向?qū)r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要保證，以改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)人們生活水平和醫(yī)療保障水平。

2.落實(shí)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?/p>

隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，國庫集中支付制度成為了我國財(cái)政改革的方向，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)跟上國家的這一政策規(guī)定，首先要求聘用具有較高素質(zhì)和職業(yè)道德的人員來負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃專項(xiàng)資金的分配，明確專項(xiàng)資金使用方向和效率；其次，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行獨(dú)立核算，做到專人專賬專戶管理，與單位經(jīng)費(fèi)明確劃分開來，避免混淆使用；最后，要做好專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，不得隨意改變資金用途、擠占挪用及截留項(xiàng)目資金。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

中央、省級(jí)項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立健全規(guī)范的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金核算體系，確保會(huì)計(jì)核算的可靠性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高專項(xiàng)資金的管理效率。其次，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照規(guī)定設(shè)置賬套、獨(dú)立核算，保證?？顚Ｓ?，避免挪用、套取、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余要按規(guī)定及時(shí)處理。最后，基于權(quán)力制衡原則合理設(shè)置會(huì)計(jì)審核崗位，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)勝任能力。

四、結(jié)束語

縣級(jí)政府對(duì)國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行起著承上啟下的樞紐作用，是組織落實(shí)國家各項(xiàng)政策法規(guī)、文件精神的基礎(chǔ)單位，是執(zhí)行貫徹黨和國家路線、方針、政策的橋頭堡。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，對(duì)落實(shí)國家各項(xiàng)政策、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)有著重要作用，因此，各縣級(jí)政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題，并采取有效措施進(jìn)行控制，以切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

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作者簡介：

柳迎超（1977—），女，云南省德宏州隴川縣人，漢族，審計(jì)師，大學(xué)本科，云南省德宏州隴川縣審計(jì)局，研究方向：會(huì)計(jì)，審計(jì)。