陽江市種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀與分析

徐良福

摘 要：陽江市是廣東省的農業(yè)大市，每年的用種量達120萬kg。通過對陽江市種子市場監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題分析，進一步規(guī)范和凈化陽江市的種子市場，提高相關機構的專業(yè)水平，為種子市場健康有序的發(fā)展提供保障。

關鍵詞：種子市場；監(jiān)管現(xiàn)狀；陽江市

中圖分類號 F324.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）17-0018-02

種子市場的健康有序發(fā)展，是保障廣大農戶切身利益的一個重要環(huán)境條件，陽江市作為一個用種大市，每年的早晚造水稻種子的質量監(jiān)督是種子工作的重中之重。

1 陽江地區(qū)種子市場監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 陽江用種概況 陽江市地處廣東粵西沿海地區(qū)，是一個農業(yè)大市，農作物常年播種面積24.6萬hm2[1]。其中主要糧食作物15萬hm2、經濟作物3萬hm2、蔬菜5.8萬hm2。主要農作物水稻種植面積達11萬hm2，其中雜交稻種植面積達6.7萬hm2以上，用種量近100萬kg；玉米常年種植面積達1萬hm2，用種量近8萬kg，絕大部分是雜交玉米（包括雜交甜、糯玉米）；蔬菜5.8萬hm2，用種量近8萬kg。

1.2 種子管理機構 陽江市現(xiàn)有市級種子管理機構1個，縣級種子管理機構3個，分別為陽江市植保植檢和種子土肥環(huán)保管理站、江城區(qū)種子和土肥能源環(huán)保站、陽西縣種子和土肥環(huán)保管理站、陽東區(qū)種子與土肥環(huán)保管理站。陽春市、海陵區(qū)、高新區(qū)沒有設立種子機構，其中陽春市農業(yè)技術推廣中心代理種子方面工作，無種子機構職能。陽江市及江城區(qū)，陽西縣、陽東區(qū)種子站人員一般是身兼多職，無專職工作人員。

1.3 種子銷售情況 陽江地區(qū)基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3家經營種子的店鋪，全市范圍內38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計種子店鋪114家。大多種子店鋪只在水稻種植期間銷售雜交水稻種子。經營蔬菜等種子的店鋪較少，主要集中在陽春市。陽江市轄區(qū)內，基本無主要農作物種子生產企業(yè)，其中一家取得生產許可證的企業(yè)也不在生產種子。非主要農作物種子生產經營的企業(yè)也只有陽春市一家在生產經營蔬菜種子?？梢哉f，陽江地區(qū)的種子市場農作物種子90%是外來的種子。

2 陽江市種子市場監(jiān)管存在的問題

2.1 商家的問題

2.1.1 種子經營店鋪的經營者整體素質較差 種子經營店鋪經營者文化水平不高，專業(yè)水平低，法律意識淡薄，對《種子法》《廣東省農作物種子條例》等相關法律法規(guī)不太了解，導致對進貨、銷售臺帳建立不齊全，對假冒偽劣種子難以辨別，對其危害性認識不足。商家之間惡性競爭，異地串貨缺少種子流通的證據鏈，不能保障銷售種子質量。

2.1.2 流動商販無證經營 最新修訂的《種子法》中規(guī)定了幾種情況下不需要辦理種子生產經營許可證[2]。這樣大大方便了廣大的群眾，但也給執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。陽江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在一般還存在趕圩習慣，許多無證的種子經營商販抓住趕圩人多的時機，在集市上出售種子屢見不鮮。他們流動性大，隱蔽性強，往往是街邊隨便一攤位就可以銷售。他們的進貨渠道繁雜，經營量也不能達到抽查檢驗的標準。在這種情況下，種子的質量就不能保障，一旦種子出現(xiàn)問題，維權基本上是無法開展的，給監(jiān)管工作帶來了很大的困難。

2.2 管理機構的問題

2.2.1 管理機構人員少，缺乏現(xiàn)代化取證工具 陽江市有1個市級種子管理機構，3個縣級種子管理機構，人員編制少，專業(yè)人員更少，大多數一人身兼多職。除了市級每年有省級財政資金支持外，縣級管理機構缺少財政經費，缺乏必備的交通工具和監(jiān)管的錄音筆、攝像機等現(xiàn)代化取證工具。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布比較分散，沒有配備完善的交通工具會在監(jiān)督抽查時造成拖沓，沒有時效性。

目前，基本每個縣區(qū)都成立了農業(yè)執(zhí)法大隊。種子方面的執(zhí)法是執(zhí)法大隊與種子管理機構合署執(zhí)法。人員的雜亂和專業(yè)知識少，造成了執(zhí)法難、辦案難，這種情況影響了相關部門的職能發(fā)揮。

2.2.2 種子質量檢測手段落后 陽江市各級種子管理部門缺少種子質量監(jiān)督檢驗室，無法開展常規(guī)的種子檢驗，檢測手段僅停留在手感和觀感上的大致檢測，無法對種子質量進行完整嚴密的檢測。沒有配套的檢驗檢測機構，導致了地方種子管理部門對種子市場的監(jiān)督松懈。

陽江市通過申請省級資金支持，著手建設了陽江市農作物種子質量監(jiān)督區(qū)域站。今年已基本建設完成，儀器設備已進場完畢，等待通過省級驗收就可以發(fā)揮種子檢測職能，為陽江市今后的種子監(jiān)督管理提供了有力的保障。

2.3 種子維權問題 近幾年，市種子管理站每年開展早晚兩造水稻種子質量監(jiān)督抽查行動，大大凈化了水稻種子市場。農戶的保障得以切實的加強，沒有接到假種劣種的投訴。水稻種子維權比較簡單，證據鏈比較齊全。非主要農作物的種子維權比較困難。很多非主要農作物種子（基本是蔬菜）生產包裝不合規(guī)范，散賣的也比較多，農戶購買量不多，往往種子出現(xiàn)問題，不知道怎么維權，或者是認為量少，不好意思維權，或證據鏈不足，商家以播種方法不對來敷衍。

3 建議

3.1 加大種子法律法規(guī)的宣傳 加大《種子法》及相關法律法規(guī)宣傳和培訓力度，增強農民種子辨識能力和維權意識[3]。結合陽江當地的情況，一是通過市農業(yè)局等相關單位舉行的放心農資下鄉(xiāng)等宣傳活動，發(fā)放種子法宣傳資料，現(xiàn)場給農戶講解種子法中的與農戶有切身利益的部分。引導農戶學法、懂法、守法，然后運用法律手段維護自己的合法利益。二是通過在對商家的質量監(jiān)督抽查時，發(fā)放種子法宣傳資料，必要的時候在陽江市由當地農業(yè)局牽頭，市種子管理站配合的形式召開種子法律法規(guī)培訓班，對種子生產者、經營者以及種子管理機構等的執(zhí)法人員培訓，提升其法律意識和執(zhí)法者的執(zhí)法水平。

3.2 規(guī)范種子市場 商品種子生產者、種子經營者應當建立種子生產、經營檔案[4]。在種子流通環(huán)節(jié)中，必須記錄好種子的進貨數量、日期、貨源等信息，如種子出現(xiàn)問題時，能夠快速準確地獲取完整的種子證據鏈，對消費者和經營者的維權都是極大的保障。執(zhí)法部門應在執(zhí)法過程中，仔細檢查經營者的生產、經營檔案是否規(guī)范，是否能夠形成溯源根據，引領他們做好檔案記錄。

3.3 加強市場監(jiān)管 根據《種子法》及相關文件要求，嚴格種子審查備案登記[5]。特別對無證經營的流動商販加大檢查力度，沒有在當地農業(yè)部門登記備案的經營者一經發(fā)現(xiàn)，立刻處理。每年在早晚造用種季節(jié)開展種子質量監(jiān)督抽查行動，隨機抽查陽江市轄區(qū)范圍內的種子店鋪，確保用種安全。

3.4 加大政府資金支持，保障執(zhí)法經費 陽江市區(qū)域內種子店鋪經營種類繁雜，要做好種子監(jiān)管工作，單靠市級單位是遠遠不夠的。縣級的管理機構也要發(fā)揮其職能。所以要加大政府資金支持，保障縣級機構能夠開展常規(guī)的種子質量抽查行動。配備基本的種子質量檢驗設備、執(zhí)法裝備和辦公設備，這樣才有利于開展執(zhí)法工作，做好種子市場的監(jiān)管。

參考文獻

[1]姜先芽.常規(guī)稻新品種黃廣油占的示范表現(xiàn)及高產栽培技術[J].安徽農學通報，2014，16：28-29.

[2]張曉衛(wèi).《種子法》實施過程中存在的幾個問題和建議[J].種子世界，2006，5：25-25.

[3]晏金聲.種子市場現(xiàn)狀分析及解決對策[J].吉林農業(yè)，2015，9：60-60.

[4]趙新生.強化種子生產檔案管理完善種子質量追溯制度[J].種子科技，2012，3：19-19.

[5]曾苑香.迪慶州種子市場管理現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策[J].中國農業(yè)，2014，9：19-20.

（責編：吳祚云）