蕪湖縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

崔海龍　奚一文　崔小兵

摘 要：該文從蕪湖縣糧油產(chǎn)業(yè)形態(tài)類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策3個(gè)角度出發(fā)，探討了蕪湖縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀對(duì)策、以期為蕪湖縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：糧油；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；蕪湖縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）17-0016-02

蕪湖縣位于安徽省東南部，現(xiàn)轄5個(gè)鎮(zhèn)，87個(gè)村13個(gè)社區(qū)和1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積670km2，人口35萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口30.5萬(wàn)人，二輪土地承包面積1.86萬(wàn)hm2。近年來(lái)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，截至2015年12月，蕪湖縣耕地流轉(zhuǎn)3.33hm2以上種植戶1171戶，總流轉(zhuǎn)面積超1.21萬(wàn)hm2，全縣流轉(zhuǎn)比列已達(dá)65%。當(dāng)前，全縣糧油產(chǎn)業(yè)形態(tài)類型多樣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平、裝備水平、耕作方式、經(jīng)濟(jì)效益存在較大差異。

1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)類型

近幾年種植大戶如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，通過(guò)直接種植銷售、訂單式生產(chǎn)甚至直接加工銷售等方式形成了多種形式經(jīng)營(yíng)主體，有的還開(kāi)展了對(duì)外服務(wù)，如代烘干、水稻代育代插、油菜機(jī)收、病蟲害代防等，服務(wù)更全面，對(duì)象更廣泛。根據(jù)流轉(zhuǎn)面積、種植經(jīng)營(yíng)方式及效益，可將糧油種植產(chǎn)業(yè)作如下分類：

1.1 產(chǎn)業(yè)化類 基本實(shí)現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化。以六郎鎮(zhèn)周圩村種植大戶戴二保為代表，該戶流轉(zhuǎn)土地147.33hm2，依托其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式成立了匯豐農(nóng)業(yè)有限公司，利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)油菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)建立了完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；利用其多年外出經(jīng)商所獲取的資金再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，購(gòu)置了與之相配套的各類農(nóng)機(jī)裝備；依靠糧食發(fā)展專項(xiàng)及自己配套建設(shè)了水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、糧食烘干和糧油加工廠；依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門充實(shí)其內(nèi)涵，積極參與糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、配方施肥、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目；積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油專用品種種植，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化。與此同時(shí)，將生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧油自行開(kāi)展加工銷售，注冊(cè)“周西糧油”品牌，形成了以生產(chǎn)、加工、銷售一體化模式，不僅在生產(chǎn)中取得較好效益，還能通過(guò)糧油深加工提高產(chǎn)品附加值，年均效益達(dá)1.95～2.25萬(wàn)元/hm2，是糧油規(guī)模種植戶今后發(fā)展的方向。

1.2 原料生產(chǎn)基地類 這些種植大戶大都擁有較大規(guī)模的種植面積，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不是很健全，擁有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠，大型農(nóng)機(jī)具，如插秧機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)、植保機(jī)等，機(jī)械保有量能基本滿足自身全程機(jī)械化作業(yè)需要，但是仍處產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)的糧油全部以原材料的形式銷往糧油加工企業(yè)，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。以紅楊鎮(zhèn)楊奇波、陶辛鎮(zhèn)楊明榮為代表，他們土地流轉(zhuǎn)面積都在66.67hm2以上，糧油生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，田間效益穩(wěn)定在年均0.6～0.75萬(wàn)元/hm2。此類種植戶具有較大發(fā)展?jié)摿涂臻g，如果加以引導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)種植并與糧油加工企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)銷一體化生產(chǎn)，可有效提高產(chǎn)品附加值。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)類 此類為流轉(zhuǎn)面積在1.33hm2左右，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡在50歲至60歲之間，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在農(nóng)忙季節(jié)，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或有機(jī)械作業(yè)能力的大戶幫助其進(jìn)行農(nóng)田基本作業(yè)和收割，平常田間管理由家庭成員完成，少有額外用工支出，管理上較精細(xì)，較在外打工自由，生產(chǎn)上大多采用傳統(tǒng)種植和栽培方式，能維持家庭正常開(kāi)支，年均在1.2～1.5萬(wàn)元/hm2。此類大戶是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，占目前土地流轉(zhuǎn)面積的60%以上

1.4 家庭農(nóng)場(chǎng)兼帶社會(huì)化服務(wù)類 自身流轉(zhuǎn)土地面積在20～33.33hm2，從業(yè)人員以家庭成員為主，年齡大都在30～40歲之間。他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，擁有各類大型機(jī)械和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如建有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、機(jī)械烘干設(shè)備、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，從業(yè)者能熟練掌握機(jī)械使用與維修，田間管理均采用機(jī)械作業(yè)，在充分保障自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還能為周邊農(nóng)戶提供田間翻耕、育秧、栽插、收割、烘干及植保服務(wù)，年收入在30萬(wàn)～50萬(wàn)元。以花橋胡慶竹、陶辛駱建為代表，田間效益年均0.9萬(wàn)～1.2萬(wàn)元/hm2，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)年均收益10萬(wàn)～15萬(wàn)元。此類種植面積穩(wěn)定，6.67～1.33hm2之間的種植戶是他們主要的服務(wù)對(duì)象，社會(huì)化服務(wù)將是他們今后發(fā)展的重點(diǎn)。

1.5 種植與打工兼顧類 還有一部分經(jīng)濟(jì)和流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，靠農(nóng)業(yè)種植不能維持家庭必要的收入開(kāi)支，這些人年齡一般在50歲左右，具備中小文化學(xué)歷，一般承包耕地3.33～6.67hm2的規(guī)模。他們生產(chǎn)上缺乏大型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)耕收割植保等均靠社會(huì)化服務(wù)來(lái)完成，生產(chǎn)上他們大都采取輕簡(jiǎn)栽培，管理粗放，生產(chǎn)水平不高，抵御自然災(zāi)害能力差。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)戶難以做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性極差，短期行為明顯。經(jīng)營(yíng)戶難以對(duì)大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕地質(zhì)量保護(hù)等長(zhǎng)期性生產(chǎn)要素進(jìn)行投資。

2.2 發(fā)展資金不足 實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，資金是保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高投入低產(chǎn)出行業(yè)，資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，資金回籠具有階段性的特點(diǎn)。種糧大戶除要付清當(dāng)年全額承包費(fèi)外，還需要大量資金購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)性開(kāi)支，大多無(wú)力進(jìn)行大型農(nóng)機(jī)具投資。目前，不僅在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款難，即便是爭(zhēng)取到貸款，也存在手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)、擔(dān)保要求高、額度小、利率高等問(wèn)題，很多需要通過(guò)民間（高息）借款，解決資金不足問(wèn)題，既加大了生產(chǎn)成本，又影響了投入與產(chǎn)出水平。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 近年來(lái)，蕪湖縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有所發(fā)展，有了改觀，但相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然很不完善，具體表現(xiàn)在田間道路狀況較差，配套溝渠不完善，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不足，缺乏必要的晾曬，倉(cāng)貯條件等。作物因遇陰雨天無(wú)法收獲造成的滯銷情況時(shí)有發(fā)生。

2.4 從業(yè)者綜合素質(zhì)水平不高 種植經(jīng)營(yíng)戶普遍存在受教育程度不高，專業(yè)水平低等問(wèn)題。對(duì)于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏的必要認(rèn)識(shí)和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營(yíng)能力差。重生產(chǎn)、輕銷售，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，創(chuàng)新精神和能力嚴(yán)重不足，小農(nóng)意識(shí)重。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)適當(dāng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方以協(xié)商形式，適當(dāng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限。一方面有利于保障土地承包人擁有穩(wěn)定收益；另一方面有利于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕地質(zhì)量保護(hù)等長(zhǎng)期性生產(chǎn)要素進(jìn)行投資。

3.2 改善金融投資環(huán)境 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)，重點(diǎn)解決種糧大戶的資金短缺問(wèn)題。建議建立面向種糧大戶的貼息貸款，簡(jiǎn)化銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)，滿足種糧大戶生產(chǎn)過(guò)程中季節(jié)性資金需求。對(duì)不同規(guī)模的種糧大戶提供不同額度標(biāo)準(zhǔn)的信貸支持，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶給予重點(diǎn)扶持。對(duì)種糧大戶購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置烘干和加工設(shè)備、建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以傾斜，提高種糧大戶的糧油綜合生產(chǎn)能力。

3.3 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度 政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷創(chuàng)新體制，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。在制定政策和給予投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施適度傾斜，在項(xiàng)目投入上加大額度，減少或者免除地方匹配資金，通過(guò)支持與扶持，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者職業(yè)化水平 一方面農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平；另一方面從業(yè)人員應(yīng)注重積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門溝通聯(lián)系，積極參加農(nóng)業(yè)部門組織的培訓(xùn)交流活動(dòng)，努力提高自身專業(yè)化、職業(yè)化水平，成為有知識(shí)，有技能，懂管理，善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

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