集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題

劉延輝

摘 要：本文通過對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對成員資格認(rèn)定出現(xiàn)困境的問題及原因，結(jié)合目前實(shí)踐提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織；成員資格；司法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分配的前提，征地拆遷補(bǔ)償在城鎮(zhèn)建設(shè)飛速擴(kuò)張以及新農(nóng)村建設(shè)的今天已經(jīng)十分普遍，由于目前成員資格認(rèn)定法律標(biāo)準(zhǔn)的缺位，導(dǎo)致實(shí)踐中土地征收補(bǔ)償款的分配、房屋分配及集體成員福利分配等方面的糾紛不斷增多，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重要性日益凸顯。但由于涉及到失地群眾自身的切身利益，再加之新形勢下集體經(jīng)濟(jì)組織成員在身份界定上無具體法律法規(guī)可供指導(dǎo)，所以被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織在如何分配使用土地補(bǔ)償款的問題上感到非常棘手，無從所適。

1 確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于農(nóng)村工作的意義

1.1解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題是解決農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償糾紛的前提，也是化解農(nóng)村與集體、村民與村民之間矛盾的重要基礎(chǔ)，是否享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是農(nóng)村依法享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項(xiàng)權(quán)利的基本條件。

1.2解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題也是推進(jìn)全國范圍的戶籍改革進(jìn)程的一個重要環(huán)節(jié)。綜合當(dāng)前戶籍改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，有一種依靠是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格來劃分農(nóng)村居民和非農(nóng)村居民的普遍趨向。

1.3解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題也將是為進(jìn)行社會保障制度改革和推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民基本社會保證制度做準(zhǔn)備，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.4解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，是維護(hù)法律法規(guī)對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)和法律救濟(jì)制度具體規(guī)定，明確當(dāng)事人合法權(quán)益，尋求司法和行政保護(hù)的保障。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定原則

2.1保障每一位農(nóng)民都具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。必須與本集體組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對于農(nóng)民來說，只有成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才能享有土地承包經(jīng)營權(quán)，換而言之，具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，是農(nóng)民最后的生活保障。

2.2確保每位農(nóng)民只能具有一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。資格認(rèn)證堅(jiān)持以戶口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定依據(jù)，以是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期生產(chǎn)、生活來判斷。一旦取得另一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格自動終止。

2.3保護(hù)集體中弱勢群體的利益。在實(shí)踐中，婦女兒童的權(quán)利最容易受到侵害，尤其是外嫁女的權(quán)利，多數(shù)人往往會利用手中的表決權(quán)，“合法”地侵害少數(shù)成員的利益。高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，由于入學(xué)的原因而將戶口遷出，實(shí)際上農(nóng)村的土地仍舊是其重要的生活保障，所以對于這類人群，如果其未在城市落戶，則仍應(yīng)認(rèn)定為其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.4以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活條件為基本基礎(chǔ)，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。如某自然人在某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

2.5以戶籍為原則并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)判定。這種觀念有一定的合理性，司法實(shí)踐中也比較好操作和把握，但卻排除了在村民小組長期生活未得到土地的人應(yīng)享有的合法權(quán)益。

3影響集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的因素

3.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)集體組織的關(guān)系。當(dāng)前我們提倡的是淡化村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)、使用權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民家庭的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只不過是承載農(nóng)村土地集體所有制的工具，但如果制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，不可避免要突出集體經(jīng)濟(jì)組織的地位。

3.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系。從法理角度看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)作為一種身份權(quán)，應(yīng)該具有穩(wěn)定性、專屬性和法定性，這些特征在法律上應(yīng)表現(xiàn)為某些其他人不享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這些權(quán)利義務(wù)應(yīng)具有相對穩(wěn)定性。但在實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其權(quán)利和義務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系十分模糊。村民享有的權(quán)利主要有以土地承包權(quán)為主的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以集體事務(wù)管理權(quán)為主要內(nèi)容的自治權(quán)利，以宅基地使用權(quán)、醫(yī)保為主的社會保障權(quán)利。但以上這些權(quán)利，是否是以上三種身份都具有的，還是每個身份只具有其中一部分的權(quán)利，目前法律并無明確的界定。

3.3國家法律法規(guī)規(guī)定與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村規(guī)民約偏差?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》賦予了村民自治的法律地位，同時規(guī)定村規(guī)民約、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律和國家的政策相抵觸。

3.4各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，在農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化的過程中，其村集體土地的流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理等問題日益凸顯。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，對于法律法規(guī)的需求也有所差別。

4保障措施推進(jìn)的措施

4.1成立專門的調(diào)查小組，可以作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，以年為周期對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的變動進(jìn)行核查。其職權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議授予，負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的登記、公示等事項(xiàng)。

4.2建立對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的檔案管理制度。對于經(jīng)調(diào)查小組認(rèn)定的具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員進(jìn)行公示，成員資格名單需提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會確認(rèn)。對認(rèn)定人員資格存在異議的，可以通過仲裁等途徑進(jìn)行救濟(jì)。

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