南京市排污許可證管理的思考及對策研究

陳鳴 管蓓 徐慧

摘 要：該文主要介紹了南京市排污許可證管理的工作現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前排污許可證管理工作存在的問題，并由此提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：南京市；排污許可證；環(huán)境管理

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0080-02

Management of Pollution Discharge Permit in Nanjing City

Chen Ming et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：In this paper，the current situation of discharge permit management in Nanjing are firstly introduced. And the existing problems of discharge permit management are also analyzed. Furthermore，the corresponding countermeasures are proposed.

Key words：Nanjing；Discharge permit；Environmental management

排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項基本制度之一[1]。排污許可證制度是對污染源進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段，是污染物總量控制及排污權(quán)交易等工作的重要基礎(chǔ)。實施排污許可證制度對工業(yè)污染源環(huán)境管理科學(xué)化、定量化、規(guī)范化、落實總量控制制度，提高環(huán)境管理水平有重要作用[2]。

1 南京市排污許可證管理歷程

1.1 歷史背景 1988年南京市政府發(fā)布了《南京市污染物排放申報管理暫行辦法》，南京市成為全國35個和江蘇省首批實行排污申報和排污許可證的試點(diǎn)城市。同年南京市環(huán)境保護(hù)局相應(yīng)成立了“排污申報及排污許可證”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，并給12家重點(diǎn)排污企業(yè)核發(fā)了污染物排放許可證，安裝了污水排放流量計。1991年全市發(fā)放排污許可證企業(yè)數(shù)90家，1998年全市發(fā)放排污許可證企業(yè)數(shù)達(dá)283家。1989年以來，南京市一直將排污申報和許可證制的工作納入企業(yè)廠長（經(jīng)理）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對重點(diǎn)企業(yè)按證排污情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。2000年后隨著企業(yè)廠長（經(jīng)理）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核工作取消，排污許可證考核工作也隨之取消，排污許可證僅限于核發(fā)，沒有考核，排污許可證管理工作相對被弱化。

1.2 工作現(xiàn)狀

（1）管理辦法。2011年7月江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，2015年10月江蘇省環(huán)保廳印發(fā)了《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》，目前南京市排污許可證管理工作主要按照上述兩個辦法執(zhí)行。

（2）管理層次。南京市排污許可證管理工作由市環(huán)保局總量處統(tǒng)一組織，具體分為市、區(qū)兩級管理。市環(huán)保局負(fù)責(zé)市直管排污單位排污許可證管理工作，區(qū)、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非市直管排污單位排污許可證管理工作。

（3）管理內(nèi)容。南京市排污許可證管理實行總量和濃度雙重控制，管理因子兼顧水、大氣污染物和噪聲。

（4）管理程序。發(fā)布申領(lǐng)通告—企業(yè)提交申請—管理部門受理、審核—發(fā)放排污許可證—發(fā)證后管理及年度考核。

2 南京市排污許可證管理的存在問題

2.1 缺少統(tǒng)一的審核細(xì)則 2011年發(fā)布的《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》主要給出了排污許可證申領(lǐng)頒發(fā)、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等；2015發(fā)布的《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》對排污許可證申領(lǐng)范圍、控制指標(biāo)、實施機(jī)制等進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，并統(tǒng)一了全省的排污許可證正、副本及申請表等相關(guān)文書格式。但是，上述兩個管理辦法中均未給出統(tǒng)一的審核細(xì)則，在具體審核過程中，特別是對排污單位污染物排放量的核定上，沒有統(tǒng)一的審核原則，審核過程中隨意性較大，容易產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。

2.2 管理信息技術(shù)手段落后 南京市已開發(fā)了排污許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了排污許可證的網(wǎng)絡(luò)發(fā)放工作，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)申報，環(huán)保部門網(wǎng)絡(luò)審核并發(fā)放排污許可證。但是，排污許可證審核過程中，需要與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、排污申報數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)狀況等多方面信息進(jìn)行相互參考驗證，目前系統(tǒng)設(shè)計較為簡單，尚不能支持上述數(shù)據(jù)之間相互驗證，導(dǎo)致工作效率不高。此外，現(xiàn)有系統(tǒng)僅僅解決了排污許可證發(fā)證的問題，尚未與主要污染物總量控制、排污權(quán)交易結(jié)合，現(xiàn)有系統(tǒng)很難達(dá)到對污染物總量的有效管理。

2.3 缺乏系統(tǒng)的管理手段 目前，南京市的排污許可證管理工作相對比較獨(dú)立，工作主要集中在排污許可證的發(fā)放、年審等，與其他污染源管理制度的關(guān)系相對比較松散，如何將排污許可證制度作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺，還需要進(jìn)一步探索。

3 南京市全面推行排污許可證管理的對策

3.1 制定相應(yīng)的審核細(xì)則 針對目前沒有審核細(xì)則的現(xiàn)狀，盡快制定相應(yīng)的審核細(xì)則，對排污口進(jìn)行規(guī)范化管理，特別對污染物排放量、排放濃度及總量給出統(tǒng)一的核定原則，制定統(tǒng)一、規(guī)范的審查核定程序及工作流程，使相關(guān)管理人員能夠有據(jù)可依。

3.2 提高信息化管理手段 結(jié)合全市的主要污染物總量控制工作，對現(xiàn)有的排污許可證管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，與排污權(quán)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行接軌，數(shù)據(jù)做到實時更新，利用系統(tǒng)對每個管理區(qū)域設(shè)置總量控制目標(biāo)，強(qiáng)化主要污染物總量控制。結(jié)合環(huán)境信息公開，將排污許可證的審核發(fā)放、文本內(nèi)容等信息進(jìn)行公開，提供便捷的公眾監(jiān)督渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)管。

3.3 出臺系統(tǒng)性的管理手段 以排污許可證為污染源管理的核心和主線，整合現(xiàn)有環(huán)境影響評價、“三同時”、總量控制等污染物管理制度，充分整合已有的政策，通過排污許可證實現(xiàn)對排污單位的全生命周期管理。推動相關(guān)跟蹤監(jiān)督制度、辦法的制定，進(jìn)一步完善排污許可證管理工作流程。

4 結(jié)語

排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，在發(fā)達(dá)國家已有諸多良好實踐，被作為污染源管理體系的核心[3]。排污許可證制度的不斷完善和推進(jìn)，對南京市的環(huán)境管理、污染防治工作起到很好的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孫俊峰.淺談中國排污許可證制度[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)報，2011，30（5）：18-20.

[2]楊曉靜，任志忠，寧平.云南省推進(jìn)排污許可證制度的思考[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2009，28（3）：42-45.

[3]馮曉飛，盧瑛瑩，陳佳.浙江省排污許可證制度改革探索與實踐[J].環(huán)境影響評價，2016，38（2）：61-63. （責(zé)編：徐煥斗）