談?wù)剬?duì)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

李海軍

【摘 要】隨著青島西海岸國(guó)家新區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越發(fā)顯得重要和迫切。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞會(huì)直接影響到西海岸國(guó)家新區(qū)發(fā)展的速度與質(zhì)量。下面就如何提高新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗西海岸國(guó)家新區(qū)，談幾點(diǎn)自己的看法。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸現(xiàn)的幾個(gè)主要特點(diǎn)

西海岸國(guó)家新區(qū)成立之后，在多項(xiàng)優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較快。隨著政府及社會(huì)對(duì)西海岸新區(qū)投資力度的不斷加大，再加上各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)亦如雨后春筍地迅速發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較突出。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的大潮中，充分展示了她的小社會(huì)，大舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭喜人，規(guī)模小、門類全、機(jī)制活，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

3.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位合理。西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持以提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)源于民、服務(wù)于民的宗旨。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大改善，幸福指數(shù)得到了顯著提高。

二、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

隨著西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，也暴露出了不少矛盾和問題，如果這些矛盾和問題不能得到及時(shí)有效解決，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)走彎路，就會(huì)影響新區(qū)發(fā)展的步伐。矛盾和問題主要體現(xiàn)在：

1.缺乏強(qiáng)有力的組織制度保障。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的社區(qū)組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理制度等沒有及時(shí)修改完善，如果這個(gè)短板不能夠及時(shí)補(bǔ)齊，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能健康可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榱己玫纳鐓^(qū)組織管理制度是社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

2.缺乏統(tǒng)籌兼顧的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來(lái)，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)已把多數(shù)權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件，但是社區(qū)門面小，規(guī)模小，盤子小的傳統(tǒng)體制仍然沒有得到根本改善，這就直接從體制上制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

3.缺乏互聯(lián)互通的資源信息共享。目前，西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的社區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭良好，社區(qū)居民生活和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，有的甚至連社區(qū)工作人員的工資都勉強(qiáng)能發(fā)下來(lái)。歸納其中的原因，最根本的就是缺乏資源共享，缺乏信息交流、人才交流，社區(qū)資源的利用沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

4.缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才保障機(jī)制。由于受文化、傳統(tǒng)等因素的影響，多數(shù)社區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明白人，人才短缺，而且多數(shù)社區(qū)兩委干部對(duì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制等問題，很多人都感到很吃力，壓力也很大，甚至有些人根本承擔(dān)不起發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重任。人才缺乏的問題已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

5.缺乏激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。目前，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有緊緊抓住西海岸國(guó)家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，沒有走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，改革力度不夠大，思路不夠開闊。

三、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需重點(diǎn)把握的幾個(gè)原則

新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來(lái)就不可能一蹴而就，為了使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路，良性發(fā)展，健康發(fā)展，需要我們把握以下幾個(gè)原則：

1.加強(qiáng)組織制度建設(shè)。在完善社區(qū)兩委組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定嚴(yán)格的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)章制度，分工明確，責(zé)任到人，定崗定位。為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的組織制度保障。實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合西海岸國(guó)家新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。充分依托社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

3.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持。認(rèn)真貫徹青島西海岸國(guó)家新區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策和措施，從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合本社區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策。區(qū)街各有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，從資金、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，落實(shí)好工商注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。

4.充分整合社會(huì)資源。為確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，社區(qū)資源的充分調(diào)動(dòng)和利用非常關(guān)鍵。社區(qū)資源包括人力資源、資金資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源等方面，在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各社區(qū)要采取多種形式，有效地動(dòng)員和整合各種社會(huì)資源，好的經(jīng)驗(yàn)要相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。使其發(fā)揮整體效用，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)。

5.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，要培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持有償、無(wú)償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

6.重視和加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。社區(qū)一方面可以依托附近高校和人力資源部門，招聘專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，社區(qū)通過開展各種經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座和培訓(xùn)，從下崗工人和社區(qū)居民當(dāng)中培養(yǎng)選拔合格人才，另外，社區(qū)還要為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，留住人才，讓人才成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源。

7.加大改革創(chuàng)新工作力度。改革創(chuàng)新是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住青島西海岸國(guó)家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)，大膽改革創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路，尤其要加大對(duì)社區(qū)原有企業(yè)的改革力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，找準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)突出的幾項(xiàng)內(nèi)容

為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境，群眾需求相互融合，相得益彰，全面提高社區(qū)群眾的健康幸福指數(shù)，需要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。

1.突出發(fā)展與群眾物質(zhì)和文化生活相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.突出發(fā)展與西海岸新區(qū)基礎(chǔ)管理相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。隨著新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對(duì)環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來(lái)越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。

3.突出發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，形成新區(qū)經(jīng)濟(jì)新特色。

4.突出發(fā)展與公益型崗位相融合的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)服務(wù)渠道，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營(yíng)等各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的第二故鄉(xiāng)和最佳選擇。

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