1984- 1994：中國取消票證臺(tái)前幕后

深圳率先取消票證

1984年11月，時(shí)任深圳市長的梁湘主持召開會(huì)議，會(huì)議議題只有一個(gè)：是否徹底取消糧票，敞開糧食供應(yīng)。

會(huì)上有人發(fā)言說，全國農(nóng)村進(jìn)行改革后，糧食已經(jīng)出現(xiàn)了快速增長，糧食供應(yīng)已經(jīng)沒那么緊張。深圳又有政策先行先試的特區(qū)“特權(quán)”，何不大著膽子試一試呢？

但梁湘心里也很明白，這不是“試”的問題，而是必須一次成功，所以要把一切問題考慮周到。

如果取消糧食定量供應(yīng)，首當(dāng)其沖的問題，就是引來搶購。所以會(huì)上決定，通知各國營糧食部門多儲(chǔ)備糧食，提高糧食售價(jià)。若發(fā)現(xiàn)周邊地區(qū)來深圳搶購，再想其它法子應(yīng)對。

還有一個(gè)更重要的問題，糧食價(jià)格提高了，買糧貴了，職工意見自然會(huì)很大。所以，工資也得相應(yīng)提高。有關(guān)部門當(dāng)場算了筆細(xì)賬：1984年的時(shí)候，1斤三號(hào)大米牌價(jià)是0.146元，調(diào)高到0.29元，升幅達(dá)99%，接每個(gè)職工供養(yǎng)系數(shù)1.56人計(jì)，每個(gè)職工每月增加支出4.95元。再加上其它副食品提價(jià)，每個(gè)職工每個(gè)月增加支出13元。會(huì)議隨即確定：由于糧食、副食品等提價(jià)，按月增加補(bǔ)助給每個(gè)職工，在發(fā)工資的時(shí)候一并發(fā)放。由于提高了糧食價(jià)格，消除了購銷倒掛，因此財(cái)政不會(huì)因補(bǔ)貼職工而大量增加開支。

1984年11月4日，《深圳特區(qū)報(bào)》頭條刊登了這樣一條消息：“經(jīng)上級批準(zhǔn)，深圳市政府決定，從11月1日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（不含寶安縣）取消糧、油、豬肉票證，實(shí)行議價(jià)、敞開供應(yīng)。據(jù)有關(guān)部門通知，居民和機(jī)團(tuán)糧簿上10月底以前的存糧，按原來牌價(jià)供應(yīng)到12月20日止，其中20%的糧食指標(biāo)可按原牌價(jià)換購食油。”

在深圳作家梁兆松的記憶里，雖然山雨欲來風(fēng)滿樓，但糧票真正被取消之后，市面上反倒很平靜，沒有任何騷動(dòng)，價(jià)格也沒有飛漲起來。梁兆松最初的擔(dān)憂很快就變成了驚喜：自己終于可以敞開肚皮吃頓飽飯了，再也不用擔(dān)心糧票和定量的問題。

幾年之后，梁兆松更有了新的發(fā)現(xiàn)，米缸變得越來越大，自己的飯量竟然變得越來越小，有時(shí)一個(gè)月連10斤米也吃不完，以前可是30斤大米也不夠！梁兆松心里明白，那是因?yàn)槿?、蛋、魚、菜、水果之類的東西越來越多了，大米便吃得少了。

至此，深圳特區(qū)成功取消票證一事寫進(jìn)了共和國發(fā)展和改革開放的歷程，它比全國范圍內(nèi)最終取消票證早了近10年，而深圳也成了廣東乃至全國物價(jià)改革的試驗(yàn)場。

票證在全國范圍內(nèi)謝幕

票證謝幕在深圳演繹的“標(biāo)本”多少有些特殊，與特區(qū)的特殊需要和特殊政策密不可分。

放眼全中國，取消票證的進(jìn)程則要慢出許多，但時(shí)代潮流發(fā)展的大趨勢卻是任何力量也阻擋不了的。

在深圳啟動(dòng)了價(jià)格改革之后，廣東開始了在全省范圍內(nèi)加快改革的步伐。深圳放開糧價(jià)取消糧油票，等于放開了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策口子。以此為契機(jī)，廣東開始逐步縮小統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。1985年，廣東將糧油由購銷倒掛改為購銷同價(jià)，部分糧油價(jià)格放開，實(shí)行自由購銷。

1988年，廣東首先放開了食油的價(jià)格，并取消了居民供應(yīng)的定量。曾擔(dān)任廣東省糧食局局長的董富勝回憶說，當(dāng)時(shí)省里曾想將糧價(jià)也同時(shí)放開，但中央認(rèn)為糧食價(jià)格全面放開，對其它省份影響太大，遂沒有同意。

因?yàn)閺V東歷來是一個(gè)缺糧的省份，糧源一直是重點(diǎn)關(guān)注的問題。省長和秘書長還曾帶隊(duì)帶著外匯或是化肥、白糖等“硬通貨”，到外省糧食產(chǎn)區(qū)去采購糧食。

然而開弓沒有回頭箭，4年之后，這一步還是邁出去了。1992年4月1日，廣東在全國率先放開糧食的購銷和價(jià)格，取消糧簿，告別了延續(xù)近40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的傳統(tǒng)體制，使糧食的購銷走上了市場調(diào)節(jié)的軌道。糧價(jià)放開的當(dāng)年，廣東財(cái)政用于補(bǔ)貼糧食的資金就從以往的約13億元下降到了約6億元。在董富勝看來，糧價(jià)放開意味著一個(gè)一直被視為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的禁區(qū)被沖破了。

“1992年糧價(jià)全面放開后，有人說廣東帶了一個(gè)壞頭，還有人說是廣東抬高了全國的米價(jià)。”董富勝說，他們當(dāng)時(shí)提心吊膽，生怕政策會(huì)有反復(fù)。這種擔(dān)心一直持續(xù)到那年10月黨的“十四大”召開才最終消除。正是在那次大會(huì)上，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)得以正式確立。

之后的一年多時(shí)間里，全國各地商品價(jià)格放開加速，票證開始逐一謝幕退場。

1993年4月，上海市城市居民購貨本和糧、油、肉、蛋票正式停止發(fā)放使用。

1993年5月10日，北京放開糧油價(jià)格，取消憑票、憑證、定量供應(yīng)辦法，糧票停止流通。時(shí)任北京市糧食局市場處處長的張寶松回憶，北京除了取消糧票之外，還放寬了辦理糧食關(guān)系手續(xù)的有關(guān)規(guī)定，即以戶口為準(zhǔn)保留糧食關(guān)系，市內(nèi)遷入遷出不用再遷糧食關(guān)系，遷入外省市如果外省市需要糧食關(guān)系的，由區(qū)縣糧食局辦理糧食關(guān)系遷移手續(xù)。

到了1993年底，全國95%以上的市縣都完成了放開糧價(jià)的改革。

回憶起當(dāng)年的票證取消，時(shí)任國家商業(yè)部部長的胡平不由感慨萬千：“1988年，我開始擔(dān)任商業(yè)部部長之初，李鵬總理曾經(jīng)對我說：‘胡平，餓死人你是要負(fù)責(zé)的。但僅僅過了幾年，糧價(jià)放開，糧票取消，這和當(dāng)時(shí)糧食穩(wěn)定增長、糧源豐富，同時(shí)國家也建立了儲(chǔ)備制度等關(guān)系密切。這是改革開放的成果?！?/p>

票證謝幕后的余波

票證的故事并沒有就此打住，結(jié)尾的一段波折似乎也不得不提。由于市場尚未完全成熟，就在糧價(jià)全面放開不久的1993年底，一場糧食漲價(jià)風(fēng)潮席卷全國。

漲價(jià)風(fēng)潮與當(dāng)年取消票證的路徑一模一樣，先從沿海區(qū)域開始，再擴(kuò)展到內(nèi)地，先從南方開始，再擴(kuò)展到北方，最終波及全國。1993年是取消糧票放開糧價(jià)的開局之年，而這年年底，全國許多地區(qū)的居民都開始搶購糧食。

搶購風(fēng)潮迅速驚動(dòng)中央。1993年12月25日，全國平抑糧油價(jià)格工作會(huì)議召開。時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基指出，糧油價(jià)格是市場基礎(chǔ)價(jià)格，必須迅速抑制目前漲價(jià)勢頭，使之恢復(fù)到合理水平，防止可能發(fā)生的連鎖反應(yīng)。他要求全國各地必須統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，立即采取有力措施，堅(jiān)決把過高的價(jià)格降下來，確保市場穩(wěn)定。

到了1994年春夏之交，糧油價(jià)格仍在繼續(xù)上漲。為了平抑價(jià)格，國家拋售儲(chǔ)備糧25億公斤，儲(chǔ)備油3200萬公斤。陜西省、山東省、安徽省、北京市等地區(qū)也陸續(xù)拋售地方儲(chǔ)備糧油，但糧油價(jià)格仍然居高不下。

在這種情況下，糧票又被請出了山。

1994年年底，全國已有100多個(gè)縣市恢復(fù)使用糧票。到1995年，恢復(fù)使用糧票、糧本、糧卡的地方更多。

1995年6月，位于北京宣武區(qū)白紙坊的北京印鈔廠印糧票的機(jī)器又開始轉(zhuǎn)動(dòng)了。雖然距離最后一次印糧票已經(jīng)時(shí)隔兩年，但工人的業(yè)務(wù)仍然嫻熟無比。一切流程都是按照當(dāng)年的程序。沒多久，標(biāo)號(hào)為“1995年7月北京糧油供應(yīng)券”的糧票全部印刷完畢。

這是按照當(dāng)時(shí)北京市民的數(shù)量整體印刷的，可以說是人人有份。與當(dāng)年略微不同的是，這套糧票是一整張，就像“套餐”一樣配著米、面、油，其中面粉票15枚，每枚500克；大米票3枚，每枚500克；油票2枚，每枚250克。

時(shí)隔一年，印刷廠又印制了一批糧票，也是1996年6月號(hào)的糧票。這次仍叫“北京糧油供應(yīng)券”。只是比較一年前又有略微變化：面粉票為7枚，其中2500克2枚，500克5枚；大米票1枚，1500克。

不過，這兩次新印制的糧票最終都沒有與北京市民見面。

雖然市政府辦公會(huì)上批準(zhǔn)了重印糧票，但真正決定是否啟用卻是慎之又慎的。

“當(dāng)時(shí)市里是給糧食庫存確定了臨界點(diǎn)的，即存量必須保證數(shù)月的銷量?！睍r(shí)任北京市糧食局市場處處長的張寶松說，糧食部門很緊張地每天監(jiān)控市場的情況。當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到產(chǎn)糧省份采購糧食，北京的糧食庫存始終沒有降過臨界點(diǎn)。

市場漸漸穩(wěn)定下來，北京最終沒有重新啟用糧票。

至于其它地區(qū)恢復(fù)的糧票，有的繼續(xù)使用了好幾年，也有的在短短幾個(gè)月后就被廢除?？傊?，隨著市場上糧食價(jià)格的最終平穩(wěn)，糧票就再也看不見了。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)從貧弱短缺走向繁榮富足，從賣方市場走向買方市場，各種各樣的票證也自然而然地退出了歷史舞臺(tái)。

（摘自《光輝歲月：我們的新中國記憶》，作家出版社）