行政審判中司法建議制度問(wèn)題的探討

徐子涵

摘 要：為了滿足社會(huì)司法需要，更好地解決行政糾紛，扭轉(zhuǎn)行政審判的處境，司法建議便風(fēng)行于行政訴訟之中。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)司法建議的主體進(jìn)行理清，從根本上對(duì)司法建議內(nèi)涵進(jìn)行揭示，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)司法建議中的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行總結(jié)。以司法建議有效機(jī)制的建立作為問(wèn)題的突破口，同時(shí)在對(duì)司法建議的三要素進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一套比較符合法院審判和實(shí)踐的工作流程，并保證在管理社會(huì)的過(guò)程中，法院能夠?qū)?wèn)題予以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與反映，并對(duì)其予以積極的解決，已達(dá)到行政審判中司法建議權(quán)的終極目標(biāo)及根本價(jià)值的目的。

關(guān)鍵詞：行政審判；司法建議；現(xiàn)狀；解決措施；行政機(jī)關(guān)

一、引言

在我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程中，行政審判中的司法權(quán)對(duì)社會(huì)利益的平衡以及社會(huì)沖突的解決有重要影響，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所推出的國(guó)策使法院成為權(quán)利領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)生活的主導(dǎo)者不再是行政權(quán)力之時(shí)，當(dāng)正當(dāng)?shù)姆芍沃饾u被大眾所認(rèn)同之時(shí)，法院就在以一種空前絕后的深度與強(qiáng)度深入到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，并成為一項(xiàng)令人不可抵抗的權(quán)力。司法建議是法院對(duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行參與的重要組成部分，同時(shí)也是法院在司法理念的正確指導(dǎo)下，通過(guò)特殊的視角對(duì)社會(huì)管理的審視及參與的途徑之一。

二、我國(guó)行政審判制度中司法建議的現(xiàn)狀

在最開(kāi)始頒布《民事訴訟法》和《行政訴訟法》之時(shí)，司法建議并未受到大眾的重視，然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及不斷向前發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越多的社會(huì)糾紛及沖突逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，其中還有很多的群眾性沖突，這種狀況下，單純的依靠司法部門(mén)的制裁已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到矛盾的解決。此時(shí)，享有“防范于未然”及“亡羊補(bǔ)牢”之稱(chēng)的行政審判司法建議逐漸登上法律的舞臺(tái)，而且慢慢的進(jìn)入了大眾的視野。與此同時(shí)，社會(huì)各界人士也逐漸開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注司法建議工作，而且有些法院甚至還自發(fā)的在探討司法建議工作中進(jìn)行了相應(yīng)的改革。就司法實(shí)踐而言，現(xiàn)階段我國(guó)的司法建議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了立法規(guī)定。在法律依據(jù)相對(duì)缺失的情況下，逐漸成為司法部門(mén)的合法行為。但就目前情況而言，基于不完善的立法，各地法院在對(duì)司法建議進(jìn)行設(shè)施的過(guò)程中還存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。

1.司法建議的適用范圍千差萬(wàn)別

有的法院在根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行行政審判或者民事審判時(shí)，只是單一的依照所調(diào)查和執(zhí)行情況中所存在的問(wèn)題制定出幾條司法建議。而還有的法院在進(jìn)行行政及民事審判時(shí)，只要在審理案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)立即進(jìn)行司法建議的提出。另外，還有些法院不單單在行政及民事審判中進(jìn)行司法建議的發(fā)出，在進(jìn)行刑事審判時(shí)，如果有問(wèn)題出現(xiàn)，他們同樣會(huì)提出相關(guān)的司法建議。

2.不同的法院有不同的司法建議質(zhì)量

在對(duì)司法建議予以執(zhí)行的過(guò)程中，有些法院通常會(huì)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究、仔細(xì)制作，并對(duì)簽發(fā)、審批以及討論等相關(guān)制度予以嚴(yán)格的制定和執(zhí)行，具有非常強(qiáng)的可操作性。而有些法院則對(duì)司法建議的出臺(tái)非常粗糙，沒(méi)有形成規(guī)范的格式，建議的內(nèi)容也不全面，而且簽發(fā)的過(guò)程非常隨意，具有很差的可操作性。另外，也有些法院主要就具有很大的傾向性和普遍性的某一類(lèi)法律案件中所出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用宏觀的視角進(jìn)行司法建議的提出，以保證問(wèn)題能夠系統(tǒng)的解決。還有些法院主要是堅(jiān)持就事論事的原則，通過(guò)微觀視角對(duì)其司法建議予以提出和改進(jìn)。

3.司法建議督促情況與形式的提出有出入

在對(duì)司法建議進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，有些法院相對(duì)來(lái)說(shuō)比較正式，在對(duì)司法建議進(jìn)行提出的形式上通常是通過(guò)書(shū)面形式，同時(shí)，對(duì)受建議的部門(mén)進(jìn)行定期的督促。還有些法院僅僅是通過(guò)口頭的形式進(jìn)行司法建議的提出，此外，也有些法院通過(guò)“上門(mén)服務(wù)”的方式，面對(duì)面提出其司法建議，但這種建議形式缺乏跟蹤督促的作用。

三、我國(guó)司法建議在行政審判制度重新構(gòu)建的建議與措施

現(xiàn)階段我國(guó)法律界對(duì)行政審判中的司法建議體制方面的相關(guān)理論研究一直處于沉默的狀態(tài)，此外，行政審判外界相關(guān)的一些制度對(duì)這方面的借鑒也很有限，由此可見(jiàn)要對(duì)中國(guó)特色的行政審判司法建議體制予以更完善的法律化、制度化和規(guī)范化。從整體而言，對(duì)我國(guó)司法建議體制的重新構(gòu)建，一方面要進(jìn)行理念的更新以及法律的完善，另一方面，還要配置與之相銜接的法律制度，保證我國(guó)的司法建議體制能夠真正做到法律化、規(guī)范化以及制度化，同時(shí)為我國(guó)社會(huì)主義和諧制度的構(gòu)建提供法律保障。

1.將理念更新作為司法建議的前提條件

對(duì)我國(guó)的司法建議體制進(jìn)一步的完善，第一步要做到的就是要保證社會(huì)公眾和司法部門(mén)在看待司法建議的目的、性質(zhì)以及地位上，能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的理念。這種統(tǒng)一的司法理念能夠引導(dǎo)司法建議功能正常運(yùn)行。其中，對(duì)司法理念進(jìn)行更新的主要內(nèi)容包括：

（1）必須了解到司法建議并不只是法官的權(quán)利，更多的，應(yīng)該是其職責(zé)與義務(wù)，司法建議是法官權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體；

（2）要對(duì)司法建議在法律及社會(huì)中的作用進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，這樣做不僅有助于個(gè)人或者相關(guān)部門(mén)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及漏洞進(jìn)行有效、及時(shí)的填補(bǔ)，還能對(duì)相關(guān)規(guī)章制度中存在的不足予以有效的健全，同時(shí)還有助于對(duì)社會(huì)公眾在按照法律辦事的過(guò)程中進(jìn)行引導(dǎo)，使公眾得到法律意識(shí)的增強(qiáng)，使法院司法的權(quán)威性得以樹(shù)立，從根本上達(dá)到審理一案防范一方、教育一片的效果；

（3）要對(duì)司法建議對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)地位予以充分的認(rèn)識(shí)。

2.將立法的完善作為行政審判司法建議的根本

盡管我國(guó)人民法院在2009年公布的10號(hào)法發(fā)文件[2009]對(duì)各個(gè)地區(qū)的司法部門(mén)在進(jìn)行司法建議的實(shí)施中有很大的幫助，但是，通知就是通知，它永遠(yuǎn)不能同法律平起平坐，所以要想真正的完善與實(shí)施我國(guó)的司法建議制度，就必須要對(duì)相關(guān)的立法內(nèi)容進(jìn)行修改，以立法形式保證相關(guān)司法建議法律化和制度化，做到司法建議在實(shí)施的過(guò)程中能夠有法可依，有了法律的依靠，司法建議就不會(huì)再被人們說(shuō)成是“多管閑事”。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，司法建議正在為便捷的靈活的行政審判活動(dòng)后續(xù)工作增添活力，能有效化解社會(huì)矛盾，節(jié)約司法成本，預(yù)防行政機(jī)關(guān)的違法行為。借我國(guó)修改行政訴訟法和制定行政程序法的契機(jī)，筆者淺談行政審判中司法建議制度的思考，希望從立法位階上給予其合法的地位，規(guī)定其相應(yīng)的原則與程序規(guī)則，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大，從而有效解決行政糾紛，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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