農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金問題與對(duì)策研究

王曉洪

【摘 要】近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”重視程度的提高以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入不斷增加，加快了“三農(nóng)”發(fā)展的步伐。但由于種種原因，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在著內(nèi)容重復(fù)、管理混亂、績(jī)效低下、監(jiān)管失效等問題。本文指出了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金在使用管理過程中的主要問題，提出了改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金；問題；對(duì)策

一、前言

近年來，中央1號(hào)文件連年下發(fā)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年加大。這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。然而，有關(guān)部門在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范、重復(fù)申報(bào)、管理混亂、監(jiān)管不力等突出問題，影響了財(cái)政資金的使用效益。因此，要使有限的資金發(fā)揮最大效益，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)不規(guī)范

由于現(xiàn)階段預(yù)算的不完善，各部委在編制預(yù)算過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各自為政，這就給某些單位提供了多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的口子。有的單位在使用方向、建設(shè)內(nèi)容上重復(fù)立項(xiàng)、交叉申報(bào)，給國(guó)家造成損失。有的單位將以前年度的項(xiàng)目換個(gè)名稱，“新瓶裝舊酒”，甚至巧立名目虛假申報(bào)，以此套取財(cái)政資金。許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)不從實(shí)際需要出發(fā)，不經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研和科學(xué)論證，盲目上馬，實(shí)施方案粗枝大葉，脫離實(shí)際。這些項(xiàng)目建成后，既對(duì)三農(nóng)沒有多大的現(xiàn)實(shí)意義，又造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理混亂

近年，政府及部門雖然制定出臺(tái)了項(xiàng)目資金管理一系列制度，但對(duì)項(xiàng)目開支范圍僅給出了一般性限制原則，項(xiàng)目支出內(nèi)容不明確、不具體，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了困難。財(cái)務(wù)人員僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，對(duì)項(xiàng)目資金審核把關(guān)，然而由于實(shí)際狀況相對(duì)復(fù)雜，在缺少明確規(guī)定的情況下，必然會(huì)存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象，引發(fā)一些問題。主觀上，正是由于項(xiàng)目支出范圍的模糊，給某些單位鉆了空子。這些單位違反專款專用規(guī)定，或與單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混用，或擅自將專項(xiàng)資金挪作他用，或向下轉(zhuǎn)移支出，或虛增內(nèi)容弄虛作假，挪用、套取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮。在客觀上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金批準(zhǔn)下達(dá)不及時(shí)，造成實(shí)施進(jìn)度與資金支出脫節(jié)，無法同步，無法保證資金使用的真實(shí)性。而有些項(xiàng)目在資金下達(dá)不久馬上要求驗(yàn)收，就迫使有些單位突擊花錢，甚至虛開發(fā)票，給資金管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理不力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。首先，項(xiàng)目審批機(jī)制缺位。農(nóng)業(yè)部門普遍熱衷于項(xiàng)目的爭(zhēng)取與支配，在項(xiàng)目審批時(shí)搞形式、走過場(chǎng)，對(duì)下屬單位擅自變更資金用途也置若罔聞，草草了事，給國(guó)家造成損失。其次，財(cái)務(wù)監(jiān)管職能缺失。項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管意識(shí)的缺乏、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，極大地影響財(cái)務(wù)監(jiān)管作用的發(fā)揮。財(cái)務(wù)人員僅僅停留在對(duì)資金的支付和核算上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度缺乏了解，對(duì)資金的真實(shí)性和合法性審核不嚴(yán)，有的甚至幫助項(xiàng)目單位瞞天過海，虛假報(bào)賬。最后，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多、金額小，游離于績(jī)效考核之外，近年來在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上接二連三出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，正是財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的后果。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化預(yù)算編制，在項(xiàng)目資金投放源頭上加強(qiáng)調(diào)控

預(yù)算編制是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的首要環(huán)節(jié)。一要貫徹全面預(yù)算原則。要改變預(yù)算以財(cái)務(wù)部門為主的弊端，業(yè)務(wù)部門要全程參與，開展調(diào)研論證，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)。二要建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，按照性質(zhì)、內(nèi)容、地點(diǎn)以及渠道進(jìn)行統(tǒng)籌安排，壓縮、合并相近項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)“突出效益、優(yōu)化扶持、主次分明”的優(yōu)勢(shì)，從源頭上加強(qiáng)資金整合。三要優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)。在保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，全力保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效益。

2.規(guī)范審批程序，在項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)上把好關(guān)口

立項(xiàng)審批是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善資金立項(xiàng)管理相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等辦法。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求結(jié)合實(shí)際，規(guī)范申報(bào)材料，細(xì)化實(shí)施步驟和資金預(yù)算，科學(xué)、合理、全面地編制合同方案。各農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投向、規(guī)模用途和產(chǎn)生效益，擇優(yōu)擇強(qiáng)確定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)論證不充分、地域適應(yīng)性不強(qiáng)的項(xiàng)目要謹(jǐn)慎審批，避免盲目上馬。財(cái)政、審計(jì)等部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)盤考慮，從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性、針對(duì)性以及申報(bào)材料內(nèi)容完整性、步驟規(guī)范性、資金細(xì)化性方面嚴(yán)格把關(guān)，避免走過場(chǎng)和蜻蜓點(diǎn)水現(xiàn)象。特別是財(cái)政部門，要研究制定項(xiàng)目資金細(xì)則，明確資金使用范圍，細(xì)化資金支出內(nèi)容，使項(xiàng)目實(shí)施單位能有據(jù)可循，保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金不挪作他用。

3.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)制度，在項(xiàng)目資金使用管理上規(guī)范核算

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是管好用好項(xiàng)目資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金會(huì)計(jì)核算。對(duì)于財(cái)政部門和主管部門，要嚴(yán)格資金撥付，實(shí)行資金預(yù)撥和項(xiàng)目完結(jié)報(bào)賬制度。下?lián)芤皶r(shí)，避免資金因滯留財(cái)政而造成項(xiàng)目拖延實(shí)施。報(bào)賬要規(guī)范，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目可采取停止撥款、收回資金等方式加以約束。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位，要嚴(yán)格資金使用，堅(jiān)持“專賬核算、專款專用”的原則，規(guī)范會(huì)計(jì)科目和賬戶設(shè)置，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。在使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，確保項(xiàng)目資金使用的合理合法、公開透明。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控職能，提高資金使用效率。項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員要充分履行內(nèi)部監(jiān)控職能，一方面要參與項(xiàng)目管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施狀況，合理安排資金支出，真實(shí)反映資金用途；另一方面要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批和資金支付，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，在項(xiàng)目組織實(shí)施上增強(qiáng)法治意識(shí)

任何事情，人的素質(zhì)、能力都是一個(gè)非常重要的因素。要采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員進(jìn)行《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》以及財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，明確哪些可為、哪些不可為，認(rèn)清財(cái)政資金不是單位的“錢袋子”，而是解決“三農(nóng)”問題的“及時(shí)雨”。要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，提高自律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照要求做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在項(xiàng)目管理全過程落實(shí)監(jiān)管機(jī)制

建立健全財(cái)政資金全程監(jiān)管機(jī)制是管好用好項(xiàng)目資金的最后一道防線。首先，要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收。改變以材料驗(yàn)收為主的方式，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收的“三堂會(huì)審”，不僅要看驗(yàn)收材料的完整性，更要進(jìn)行實(shí)地檢查、實(shí)地走訪，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、質(zhì)量和效益的實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到規(guī)定要求、數(shù)據(jù)指標(biāo)不真實(shí)、支出內(nèi)容不合規(guī)、財(cái)務(wù)資料不健全、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收。其次，要改變財(cái)政監(jiān)管方式。要樹立財(cái)政“大監(jiān)督”理念，改變以查閱賬本、憑證、報(bào)表為主要形式的財(cái)政檢查，深化事前介入、事中控制和事后檢查相結(jié)合的工作思路。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的前期審查工作要變“等待報(bào)送”為“主動(dòng)上門”，前移監(jiān)管關(guān)口；采取不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)過程監(jiān)控；對(duì)財(cái)政檢查項(xiàng)目的整改情況要進(jìn)行回訪，實(shí)施事后追蹤。最后，要健全績(jī)效考評(píng)體系。量化指標(biāo)考評(píng)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理等全過程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高財(cái)政資金使用效益。健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況與預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行分析對(duì)比，總結(jié)項(xiàng)目投資管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行反饋，改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理能力和投資效益。

四、總結(jié)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金是我們國(guó)家加快“三農(nóng)”的重要手段。要把有限的資金用到刀口上，發(fā)揮最大效益，就要改變本位思想和麻痹意識(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要科學(xué)調(diào)研立項(xiàng)，嚴(yán)謹(jǐn)組織實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過上下聯(lián)動(dòng)，全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金規(guī)范和安全使用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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