臺灣中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案解讀與啟示

張晉

摘 要本文從實施背景、主要內(nèi)容、主要措施及困境等方面解讀臺灣地區(qū)中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案，并以教育均衡的視角探討補(bǔ)救教學(xué)的意義、特點并提出相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)救教學(xué)；課程理念；學(xué)習(xí)低成就

補(bǔ)救教學(xué)（原名攜手計劃，2013年更名為補(bǔ)救教學(xué)）是針對通過診斷而篩選出的學(xué)習(xí)程度落后或?qū)W習(xí)低成就的學(xué)生進(jìn)行的有針對性的課后輔導(dǎo)教學(xué)。補(bǔ)救教學(xué)的目標(biāo)是提升弱勢及學(xué)業(yè)低成就學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會公平。

一、背景

20世紀(jì)90年代，臺灣政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境與教育變遷快速①。其中經(jīng)濟(jì)型態(tài)的轉(zhuǎn)變使核心家庭成為臺灣家庭結(jié)構(gòu)的主流，隔代教養(yǎng)案例增加及貧富差距加大，高齡化和少子化等問題均成為社會矚目的焦點。這樣的社會變遷對弱勢族群子女的教育帶來不利影響，貧窮、家庭代溝、文化適應(yīng)和對弱勢者的排擠都可能造成學(xué)習(xí)弱勢，不利于教育均衡發(fā)展。

針對這一現(xiàn)象，臺灣1996年起實施的《教育優(yōu)先區(qū)計劃》，將偏遠(yuǎn)地區(qū)和有升學(xué)率低、中輟率高、設(shè)備嚴(yán)重不足問題的學(xué)校列為優(yōu)先補(bǔ)助的對象。2004年《“教育部”縮短城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)落差補(bǔ)助要點》正式通過，以“積極性的差別待遇”對學(xué)習(xí)弱勢的學(xué)生、家庭與學(xué)校提供支援。

2006年推行的《攜手計劃課后扶助方案》指出，對具有原住民、新移民子女、低收入戶、身心障礙和免納所得稅的農(nóng)漁民子女身份的學(xué)生實施課后學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。到2008年時，臺灣都會地區(qū)班級成績后20%、非都會地區(qū)班級成績后35%的學(xué)生均可參與計劃，于課后或寒暑假期間接受學(xué)業(yè)輔導(dǎo)②。

二、主要內(nèi)容

計劃實行的第一年（2006年）共有1333所學(xué)校，11822名教職人員與62387名學(xué)生參與計劃，投入經(jīng)費約2億9千萬新臺幣。到2008年參與的比例已增至86%，接受計劃的學(xué)生也增至206374人次③。計劃實行初期，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的科目僅限于語文、英語和數(shù)學(xué)三科。2008年后，接受計劃的中學(xué)可增開自然科和社會科，隔年更允許學(xué)校在寒暑假的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)課程中加開藝術(shù)、體育或校外教學(xué)活動。同年5月，“攜手計劃課后扶助方案學(xué)生評量計劃”實施，從國小一年級到國中三年級都有適用的測驗工具幫助教師檢測學(xué)生能力。具體發(fā)展階段見下表：

三、主要措施

（一）政策及各級職能。2013年起，以《教育優(yōu)先區(qū)計劃-學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》和《攜手計劃-課后扶助》為基礎(chǔ)，新出臺的《“教育部”國民及學(xué)前教育署補(bǔ)助辦理國民小學(xué)及國民中學(xué)補(bǔ)救教學(xué)作業(yè)要點》增加了原教育優(yōu)先區(qū)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)項目，擴(kuò)大了補(bǔ)救教學(xué)的范圍。

現(xiàn)階段的補(bǔ)救教學(xué)采用三級負(fù)責(zé)的層級結(jié)構(gòu)，“中央”負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費、舉辦介紹會、建立檢測工具、指定基本學(xué)習(xí)內(nèi)容、開發(fā)教材、培訓(xùn)種子講師和督導(dǎo)人才等。縣市政府負(fù)責(zé)辦理說明會、填報系統(tǒng)教育訓(xùn)練、項目網(wǎng)站建設(shè)等政策倡導(dǎo)。各學(xué)校則負(fù)責(zé)規(guī)劃開班、招募教學(xué)人員、進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)、追蹤教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)成效。

（二）教學(xué)要求。自2011年起，臺灣師范大學(xué)教育研究與評鑒中心依據(jù)“補(bǔ)救教學(xué)基本概念”、“低成就學(xué)生心理特質(zhì)與輔導(dǎo)”、“班級經(jīng)營”、“測驗與診斷”、“分科補(bǔ)救教學(xué)策略”、“分科教材教法與實務(wù)策略”等主題制定了18小時的補(bǔ)救教學(xué)師資研習(xí)課程。以標(biāo)準(zhǔn)化種子教師培育課程為各縣市培訓(xùn)補(bǔ)教教學(xué)人員，并開發(fā)補(bǔ)救教學(xué)課程教材內(nèi)容，規(guī)定教學(xué)進(jìn)度。目前補(bǔ)救教學(xué)之教學(xué)人員為現(xiàn)職教師、退休教師、儲備教師、大專生等，但其中仍以現(xiàn)職教師比率最高，約為80%。

（三）教材教法?！敖逃俊弊?011年6月起著手從課綱以及各種版本教科書中，選取初中、小學(xué)各年級國語文、英語、數(shù)學(xué)等學(xué)科必須掌握的基本內(nèi)容，在2012年6月30日前完成試行版公告，并根據(jù)基本學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)展補(bǔ)救教學(xué)補(bǔ)充教材，提供生活化、實用性之教學(xué)素材、教學(xué)指引與測試習(xí)題，供中小學(xué)教師教學(xué)參考及學(xué)生自學(xué)。建立補(bǔ)救教學(xué)資源平臺，提供相關(guān)補(bǔ)救教學(xué)教材，供教師下載使用。

（四）評量系統(tǒng)。補(bǔ)救教學(xué)透過客觀的評量工具進(jìn)行學(xué)習(xí)診斷，根據(jù)診斷結(jié)果了解學(xué)生存在不足的學(xué)習(xí)范圍與內(nèi)容。2012年9月起，標(biāo)準(zhǔn)科技化評量系統(tǒng)由原本的常模參照調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)參照，檢測試題根據(jù)“基本學(xué)習(xí)內(nèi)容”各分項能力的指標(biāo)命題，每年進(jìn)行3次計算機(jī)化測驗，9至10月為篩選測驗，翌年2至3月、6至7月為成長追蹤測驗，持續(xù)采用系統(tǒng)化的方式來檢驗補(bǔ)救教學(xué)的成效和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。

四、主要困境

（一）政策落實和各級的銜接。國民及學(xué)前教育署已成立研發(fā)管考組、網(wǎng)絡(luò)平臺組、科技評量組、師資培育組，共同推動補(bǔ)救教學(xué)各項政策，各縣市政府、學(xué)校大部分已成立相關(guān)補(bǔ)救教學(xué)小組，橫向縱向的網(wǎng)絡(luò)連接已經(jīng)形成，但各級之間銜接和聯(lián)系以及職責(zé)的明確有待強(qiáng)化，才能確保補(bǔ)救教學(xué)政策的有序執(zhí)行。

（二）師資不足。師資不足是目前各校開展補(bǔ)救教學(xué)面臨的最大困境。對于現(xiàn)職教師而言，存在兩個主要問題，一是補(bǔ)救教學(xué)是正常教學(xué)任務(wù)之外的教學(xué)計劃，無形中增加了教師額外的工作負(fù)擔(dān)。二是一般情況下補(bǔ)救教學(xué)成效緩慢，不容易出現(xiàn)顯著的改變，容易讓參與的教師失去信心。對其他補(bǔ)救教學(xué)的師資，如一般大專生或志工，也容易存在班級經(jīng)營缺乏有效的方法或教學(xué)技巧不足等問題。

（三）教材亟待完善。目前研發(fā)補(bǔ)救教學(xué)教材的單位眾多，但缺乏系統(tǒng)化的整理，教材的不系統(tǒng)有可能影響補(bǔ)救教學(xué)的成效；除此之外資訊科技對學(xué)習(xí)的影響日益凸顯，如臺灣地區(qū)部分學(xué)校全面普及電子白板，部分小學(xué)五年級以上采用平板輔助教學(xué)，在補(bǔ)救教學(xué)過程中借助網(wǎng)絡(luò)課程的現(xiàn)象也普遍存在，如“均一教育平臺”“可汗學(xué)院”等，在這種情況下數(shù)字化補(bǔ)救教學(xué)教材亟待開發(fā)。

（四）評量系統(tǒng)有待完善。補(bǔ)救教學(xué)采用系統(tǒng)化的方式來檢視補(bǔ)救教學(xué)的效果，怎樣提高評量的準(zhǔn)確度成為評量系統(tǒng)的重要問題。評量試題的信度、效度及鑒別度有待加強(qiáng)。另外補(bǔ)救教學(xué)的教師有學(xué)生的成長記錄的任務(wù)，評量系統(tǒng)中缺少長期追蹤和學(xué)生個案情況的部分，沒有起到降低教師負(fù)擔(dān)的作用；補(bǔ)救教學(xué)評量系統(tǒng)之中缺少班際、校級和地區(qū)之間的比較，除此之外，評量系統(tǒng)的功能與操作，學(xué)校的推廣還需加強(qiáng)。

五、啟示

（一）關(guān)注學(xué)業(yè)低成就和弱勢學(xué)生。補(bǔ)救教學(xué)的方案通過規(guī)定學(xué)生的基本學(xué)力，即學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也指學(xué)生經(jīng)過半學(xué)期或者一學(xué)期的學(xué)習(xí)之后在各科學(xué)業(yè)上的學(xué)習(xí)成就，以此為標(biāo)準(zhǔn)篩選出有需要參加補(bǔ)救教學(xué)的學(xué)生，為弱勢家庭以及低成就學(xué)生提供多元、適性的教育，消除學(xué)習(xí)落差。教育均衡的觀點關(guān)注教育效果，補(bǔ)救教學(xué)從教育成效入手，“攜手”暫時在學(xué)業(yè)上低成就的學(xué)生，消除學(xué)生在學(xué)習(xí)效果上的“不均衡”。

（二）教材開發(fā)具有很大的自主權(quán)，教法靈活。均衡不意味著平均主義，不代表“完全一樣”。每個地區(qū)每個學(xué)校每位學(xué)生學(xué)習(xí)狀況不同，而補(bǔ)救教學(xué)在開展過程中給予學(xué)校自主選擇教材的權(quán)利，除提供學(xué)校必要的幫助外，不強(qiáng)行規(guī)定補(bǔ)救教學(xué)的教材和教法，教師可以根據(jù)實際情況設(shè)計補(bǔ)救教學(xué)教材，從一方面促進(jìn)了學(xué)校校本課程的開發(fā)，提高了教師的專業(yè)素養(yǎng)，另一方面也滿足了補(bǔ)救教學(xué)的個性化要求，在教學(xué)方式上，補(bǔ)救教學(xué)活動鼓勵抽離式（個性化）教學(xué)，因材施教，目的在于成就每一個孩子。每所學(xué)校教材和教法的滿足個性化的靈活選擇，是教育均衡發(fā)展的體現(xiàn)。

（三）開放的評量系統(tǒng)和線上資源。教育均衡不僅體現(xiàn)在硬件的均衡，更重要的是師資。補(bǔ)救教學(xué)可以通過網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)對補(bǔ)救教學(xué)的成效進(jìn)行連續(xù)記錄和分析，找尋學(xué)生在知識掌握方面的弱點，并及時反饋給相關(guān)教師，有利于教師進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)課程的開發(fā)和教學(xué)重點的把握，線上平臺也給予教師更多開放的資源，這些資源有利于教師的專業(yè)發(fā)展。一直以來教師的專業(yè)水平也是制約教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，特別是給予新手教師專業(yè)幫助促進(jìn)其快速成長，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

注釋：

①陳紹馨.臺灣的人口變遷與社會變遷[M].臺北市：聯(lián)經(jīng)出版，2004.

②吳一凡.桃園縣參與攜手計劃教師對教學(xué)困境認(rèn)知與因應(yīng)方式之研究[M].臺北市：臺北市立教育大學(xué)，2010.

③《“教育部”辦理攜手計劃課后扶助補(bǔ)充要點》，2008.

參考文獻(xiàn)：

[1]翟博.教育均衡發(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界[J].教育研究，2002，（2）.

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[3]國民小學(xué)及國民中學(xué)補(bǔ)救教學(xué)資源平臺[EB/OL].

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[4]十二年義務(wù)教育實施計劃——中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)[EB/OL].

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[5]臺灣教育資訊網(wǎng)[EB/OL].http：//www.edu.tw.

（作者單位：西北師范大學(xué)教育學(xué)院）