建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的實(shí)踐探索

陳乾坤

摘 要：建立職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、全面覆蓋、協(xié)調(diào)運(yùn)作、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪穩(wěn)定責(zé)任體系，形成“橫向到邊、縱向到底”、“大信訪”等態(tài)勢(shì)的工作格局，明確建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體現(xiàn)的重要意義和必要性，是維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)效益提升、和諧穩(wěn)定的助推器和“穩(wěn)壓器”。

關(guān)鍵詞：信訪；穩(wěn)定；意義；加強(qiáng)；思考

建立職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、全面覆蓋、協(xié)調(diào)運(yùn)作、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪穩(wěn)定責(zé)任體系，形成“縱向分級(jí)屬地管理、橫向分專業(yè)歸口管理”和“分級(jí)管理、分片包干、責(zé)任到人”、“大信訪”信訪穩(wěn)定的工作格局，是維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)效益提升、和諧穩(wěn)定的助推器和“穩(wěn)壓器”。不斷完善信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。

1 建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的重要意義

鬧則亂，穩(wěn)則安?！昂汀闭?，和睦也，有和衷共濟(jì)之意；“諧”者，相合也，有順和、協(xié)調(diào)、無(wú)抵觸、無(wú)沖突之意。企業(yè)要發(fā)展，首先要穩(wěn)定，和諧企業(yè)才具有凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。石油石化企業(yè)隊(duì)伍龐大，人數(shù)較多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在履行國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和發(fā)展責(zé)任進(jìn)程中，面臨著利益格局變化、員工思想多元化帶來(lái)的不穩(wěn)定因素和矛盾比較多，因此建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體系勢(shì)在必行，而且對(duì)構(gòu)建和諧企業(yè)、推動(dòng)健康發(fā)展具有十分重要的意義?？梢哉f(shuō)信訪穩(wěn)定關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，影響到干部職工的切身利益，是維護(hù)企業(yè)發(fā)展、效益提升、和諧穩(wěn)定的助推器和“穩(wěn)壓器”。

2 建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的必要性

信訪穩(wěn)定是一個(gè)以小見(jiàn)大、動(dòng)靜相融，既體現(xiàn)政策，又見(jiàn)實(shí)際效果的工作。責(zé)任體系的所有人員要認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)工作的分析和研判，充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)清建立責(zé)任體系的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到見(jiàn)事即管、平訴息訪、保持穩(wěn)定。

實(shí)際工作中，一些責(zé)任問(wèn)題和現(xiàn)狀往往限制了工作的開(kāi)展，需要我們更清楚的認(rèn)識(shí)，克服和改正不足。

一是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。個(gè)別人總認(rèn)為信訪穩(wěn)定工作與自己無(wú)關(guān)，為此，出現(xiàn)冷眼旁觀不作為、工作責(zé)任不到位、職責(zé)不明確等問(wèn)題。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪穩(wěn)定工作是上級(jí)的事情，與基層關(guān)系不大，責(zé)任體系可有可無(wú)。其實(shí)信訪穩(wěn)定是一個(gè)體系，是一個(gè)共同負(fù)責(zé)的工作，彼此之間沒(méi)有孰輕孰重、誰(shuí)先誰(shuí)后之分，需要緊密配合。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定要求，各級(jí)黨政組織要建立齊抓共管的責(zé)任體系，要從源頭抓起，掌握員工的思想動(dòng)態(tài)和情緒變化，及時(shí)進(jìn)行分析、研判、解疑釋惑。同時(shí)，各層面骨干人員都是信訪穩(wěn)定工作的信息員，是責(zé)任體系的具體實(shí)施者。

二是制度上存在不完善的情況。新修訂的《信訪條例》從國(guó)家法律的層面上已為信訪部門(mén)處理問(wèn)題提供了足夠的責(zé)任權(quán)力，加大了其他職能部門(mén)的責(zé)任。但它在可操作性方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。需要各層面責(zé)任人，結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善和補(bǔ)充，從而促進(jìn)工作的開(kāi)展。

三是環(huán)境上發(fā)生了新變化。信訪穩(wěn)定工作的接觸面很多、很寬，事無(wú)巨細(xì)，都與環(huán)境有著非常大的關(guān)系，每個(gè)層面的訴求和愿望不同，所采取的方法則不同。受?chē)?guó)際油價(jià)影響，石油石化工作量銳減，開(kāi)拓市場(chǎng)的力度加大，家庭的聚少離多、國(guó)外的長(zhǎng)期工作、老人的贍養(yǎng)、子女的教育、家務(wù)的處理、生活質(zhì)量提高的要求等諸多因素，容易出現(xiàn)思想情緒波動(dòng)大、感情波動(dòng)多、家庭破裂等不穩(wěn)定、不和諧問(wèn)題。

我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到建立信訪穩(wěn)定責(zé)任體系的必要性。當(dāng)前，必須立足企業(yè)的實(shí)際情況，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化和便捷高效、責(zé)任明確的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持靠法律、靠政策、靠制度解決信訪問(wèn)題，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境關(guān)乎大局，非常的緊迫和必要。

3 采取有效措施加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作

3.1 堅(jiān)持以人為本，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

信訪工作直接服務(wù)于職工群眾，其成效關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一是變職工群眾上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。要深入基層，調(diào)查了解職工群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地化解矛盾。

二是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，做到公平公正、公開(kāi)透明，保障職工群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是變單純信訪為綜合治理。對(duì)上訪的問(wèn)題，按照歸口辦理的方法，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。

3.2 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

一是強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪穩(wěn)定工作的主體，按照“黨政同責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要完善責(zé)任體系，明確責(zé)任目標(biāo)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題。

二是強(qiáng)化“信訪穩(wěn)定工作考核機(jī)制”。將信訪穩(wěn)定工作納入黨建管理工作考核內(nèi)容，一同部署、檢查、評(píng)比，作為硬指標(biāo)，考核各級(jí)干部工作業(yè)績(jī)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。

三是強(qiáng)化“責(zé)任追究機(jī)制”。要建立責(zé)任追究體系，對(duì)因工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象和失職造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 圍繞中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加大”

一是加大信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度。各責(zé)任主體必須把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施及時(shí)加以妥善處理。

二是加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》和有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育職工群眾自覺(jué)依法有序上訪。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問(wèn)題。

三是加大信訪穩(wěn)定工作的執(zhí)行力度。堅(jiān)持疏與堵相結(jié)合，對(duì)于一般性上訪，采取教育疏導(dǎo)方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于違犯法律法規(guī)行為的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可請(qǐng)求公安部門(mén)依法處理。

信訪穩(wěn)定工作無(wú)小事。面對(duì)職工群眾思想情緒多元化、利用訴求多樣化，信訪穩(wěn)定工作任重而道遠(yuǎn)，責(zé)任體系相關(guān)人員要講政治、講大局、講穩(wěn)定、講和諧，以構(gòu)建和諧企業(yè)為載體，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全體系，形成工作格局，采取有效措施，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題控制在初期，營(yíng)造“健康生活、快樂(lè)工作”良好氛圍，確保企業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。