如何講好人大故事

李惠子

前幾天，定居德國(guó)的親戚打電話問我，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不都允許生二孩了嗎？為什么這邊的媒體還在講中國(guó)強(qiáng)制墮胎的事兒？我找來她說的這篇“大赦國(guó)際（Amnesty International）”的報(bào)道，原來，“大赦國(guó)際”擔(dān)心，中國(guó)現(xiàn)在雖然讓生兩個(gè)了，但如果有夫婦想生第三個(gè)，怕還是會(huì)被拉去墮胎。

可見，外媒對(duì)抹黑、指責(zé)中國(guó)，樂此不疲。

一個(gè)人如果對(duì)某事有了一種帶偏見的預(yù)設(shè)，改變是很難的。中國(guó)的崛起令西方緊張，西方媒體自然有自己的議程設(shè)置來妖魔化中國(guó)。有人說，中國(guó)一打噴嚏，世界就感冒。這位“巨人”的每一步，都被嚴(yán)密注視和解讀。今天，中國(guó)所處的國(guó)際輿論環(huán)境不容樂觀。我們給海外受眾講的故事，一定要真正從西方的視角出發(fā)，這樣才有說服力。

涉及中國(guó)政治生活的故事，怎么講？以全國(guó)人大常委會(huì)為例，兩個(gè)月開一次會(huì)，進(jìn)行立法、修法，以及批準(zhǔn)黨和國(guó)家重大決策。但多少年前，外媒上來就給我們扣了個(gè)帽子：一提到中國(guó)人大，就說是“橡皮圖章”；一說中國(guó)的立法者，就提到申紀(jì)蘭老人—— 一位“從來不投反對(duì)票”的人大代表。每年兩會(huì)上，外媒的報(bào)道大都提及“rubber stamp”這個(gè)詞，并以一種嘲笑和侮辱的口吻展開對(duì)人大和政協(xié)會(huì)議的報(bào)道。有這樣“標(biāo)簽化”的刻板印象在前，有關(guān)人大的對(duì)外報(bào)道怎么展開？

有關(guān)“橡皮圖章”的偏見

我從2007年起開始參與全國(guó)人大和常委會(huì)的對(duì)外報(bào)道。中國(guó)的議會(huì)到底什么樣子？我特別想用我的稿件告訴外界。但我記得剛接觸這一領(lǐng)域時(shí)，很迷惑，我問自己：“這不就是橡皮圖章嗎？”我都無(wú)法說服自己，怎么向海外講述中國(guó)的議會(huì)故事呢？我認(rèn)為這是進(jìn)行人大會(huì)議對(duì)外報(bào)道的根本性問題。這個(gè)問題回答不好，我們的稿件在海外受眾面前就沒有說服力，更遑論影響力。

在很多外媒的報(bào)道中，包括全國(guó)人大會(huì)議在內(nèi)的“兩會(huì)”是這樣的情形：每年三月初，北京的早春天氣變化無(wú)常，但“兩會(huì)”的議程和“早已安排好的”結(jié)果，是一成不變的。同樣“一成不變”的是外媒長(zhǎng)期使用“橡皮圖章”這個(gè)詞來形容中國(guó)的議會(huì)。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這個(gè)詞帶有侮辱性質(zhì)，貶低了全國(guó)人大的立法進(jìn)展和努力。

外媒的質(zhì)疑在于，當(dāng)全國(guó)人大總是“壓倒性多數(shù)”批準(zhǔn)、同意議案時(shí)，它就是橡皮圖章，除非最終否決議案。然而，否決的情況確實(shí)很少。上世紀(jì)八十年代，有些代表投了反對(duì)票或棄權(quán)票時(shí)，還被媒體當(dāng)做新聞來報(bào)道。1992年的人大會(huì)議上，只有三分之二的人大代表投票贊成三峽工程的實(shí)施，另有177票反對(duì)，644票棄權(quán)，25名代表沒有投票。近年的全國(guó)人大會(huì)議上，“兩高”報(bào)告往往獲得數(shù)量較多的反對(duì)票和棄權(quán)票。

中國(guó)人大制度的運(yùn)行，展示的是“中國(guó)式民主”的風(fēng)貌。在不斷的采訪中，我逐漸感受到“中國(guó)式民主”的實(shí)現(xiàn)方式是一個(gè)由分歧走向共識(shí)的過程。民主在這一過程中得到強(qiáng)化。從法案起草開始，人大就多次召開協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)政府、行業(yè)與民間代表提意見，然后進(jìn)行常委會(huì)一審，在網(wǎng)上公開征求意見。修改后，再進(jìn)行二審、三審，甚至更多。立法聽證也將納入法案審議程序。最后表決的法案，是最終各方達(dá)成共識(shí)的結(jié)果，高票甚至全票通過是必然的。如果分歧較大，會(huì)繼續(xù)協(xié)商，不會(huì)拿來表決。2007年通過的物權(quán)法，經(jīng)歷了13年7次審議才得以通過。

外媒只看到了高票通過這一事實(shí)，卻沒有看到或不想去探究中國(guó)式民主實(shí)現(xiàn)的過程。我們的稿件必須直面海外指責(zé)，去回答“為什么中國(guó)的人大不是橡皮圖章”。

中國(guó)的人大制度與西方議會(huì)制度存在很大的不同，是我國(guó)政治體制的重要內(nèi)容。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制，我們的人大制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人大制度；而西方的政治體制一般是總統(tǒng)制、議會(huì)內(nèi)閣制或委員會(huì)制，議會(huì)里實(shí)行的是多黨制或兩黨制。

中國(guó)的人大制度與西方議會(huì)制度是建立在不同的政黨制度基礎(chǔ)之上的。中國(guó)沒有三權(quán)分立的制衡，不需要在議會(huì)上搞漫長(zhǎng)無(wú)果的演講來拖延時(shí)間（filibuster）導(dǎo)致法案流產(chǎn)。儒家文化的中國(guó)決定了投票絕不是做決定的唯一方式，協(xié)商民主更契合中國(guó)。這些政治制度和文化上的差異，決定了一個(gè)國(guó)家解決和呈現(xiàn)矛盾的方式，是選擇當(dāng)街大聲爭(zhēng)吵，還是關(guān)上門內(nèi)部解決，再以和平的方式呈獻(xiàn)給外界？當(dāng)然，同屬華人世界的港臺(tái)由于政治體制的不同，選擇了“當(dāng)街爭(zhēng)吵”。

其實(shí)，協(xié)商民主也是一些大型跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行重要決策的方式。在層級(jí)復(fù)雜的大型企業(yè)中，表決正式議案或討論重大事宜前，都要通過各種前期會(huì)議、線下討論進(jìn)行harmonization（和諧化）和alignment（一致化）來消除分歧，使各方意見、各利益群體觀點(diǎn)趨向一致，而不是在最后的會(huì)議上針鋒相對(duì)，否決提案。在重要會(huì)議上，一般只是展示出最終達(dá)成一致的決定。這時(shí)如果去否定，可能已經(jīng)太晚了?？梢?，在商界，協(xié)商民主也是一種高效的工作方式。

近年來，外界也在重新審視人大的作用，《華爾街日?qǐng)?bào)》去年兩會(huì)期間專門發(fā)文稱“Peoples congresses are not always rubber stamp legislature…the label should be reconsidered.（人大會(huì)議不總是橡皮圖章……需要重新考慮這個(gè)標(biāo)簽）”

關(guān)注立法進(jìn)程 關(guān)注政治進(jìn)步

在采訪全國(guó)人大常委會(huì)時(shí)，我特別注意認(rèn)真聆聽立法者的分組討論，看他們是如何肯定或否定議案的。在報(bào)道《大氣污染防治法》修訂時(shí)，人大常委會(huì)委員吳曉靈在審議中對(duì)汽車限行慷慨陳詞。她說，“買了一個(gè)車，一個(gè)月四天不能用，其實(shí)本身就是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害?！崩习傩盏能嚥皇恰败浭磷印保@是一個(gè)無(wú)法解決空氣污染的不良條款。最終通過的法律中，單雙號(hào)限行常態(tài)化條款被刪除。立法者的熱烈討論和踴躍發(fā)言，寫進(jìn)英文稿件中，可以生動(dòng)展現(xiàn)人大的工作圖景，使人大能夠擺脫“橡皮圖章”的刻板印象，讓“中國(guó)式民主”和有中國(guó)特色的政治運(yùn)作模式深入海外受眾。

全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它審議的法案、批準(zhǔn)的決定涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)上任何事情的決定都要經(jīng)過人大法律意義上的批準(zhǔn)，因此人大會(huì)議的報(bào)道非常重要。中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，如“二孩”政策也是需要人大批準(zhǔn)后才會(huì)實(shí)施。人大近年通過的決定包括特赦部分服刑罪犯、設(shè)立國(guó)家憲法日等等。

從全國(guó)人大常委會(huì)的工作日程中，可以洞察很多涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重要信息。如備受關(guān)注的《證券法》修訂草案，一審在2015年4月進(jìn)行，提出實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，一時(shí)成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。證券法修訂完成后，注冊(cè)制才會(huì)推出。但二審在6、8、10月的常委會(huì)上都沒有進(jìn)行。直到12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用<中華人民共和國(guó)證券法>有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制度，這就意味著注冊(cè)制的實(shí)施進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段。這也說明，今年的股市異常波動(dòng)，需進(jìn)一步探究教訓(xùn)，注冊(cè)制等改革動(dòng)作會(huì)較快出臺(tái)。

報(bào)道全國(guó)人大這一重大政治主題，更需要“小切口”切入和鮮活的細(xì)節(jié)。如新華社在2005年對(duì)海外播發(fā)的中文稿件《一位全國(guó)人大代表“工作時(shí)間表”的改變》，選擇典型事實(shí)，精心尋找切入點(diǎn)，來報(bào)道人大是如何加強(qiáng)政務(wù)工作透明度，人大代表如何加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系?！肮ぷ鲿r(shí)間表”作為小切口，符合海外受眾的思維習(xí)慣。有了“故事”，達(dá)到了“以小見大”的效果，這也是時(shí)政新聞對(duì)外報(bào)道最需要的新聞要素。

人大工作的進(jìn)步體現(xiàn)了中國(guó)政治生活的新氣象，是對(duì)外報(bào)道的重要題材。北京大學(xué)王磊教授指出，近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作有所加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在立法方面的主導(dǎo)作用比原來加強(qiáng)，部門立法、部門利益沒有以前那么嚴(yán)重，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律被及時(shí)廢止或修改。例如，廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)，修改了《立法法》、《行政訴訟法》等重要法律。另外，人大的監(jiān)督比以前也有所加強(qiáng)。例如，這些年人大開展了專題詢問，對(duì)政府或政府所屬部門進(jìn)行了專項(xiàng)工作的監(jiān)督。

此外，常委會(huì)委員發(fā)言的公開度明顯比原來透明，委員發(fā)言的水平明顯提高，反映了委員們參與討論的積極性很高。常委會(huì)及時(shí)發(fā)布新聞，媒體也及時(shí)對(duì)委員們的發(fā)言進(jìn)行了大量報(bào)道。這些發(fā)言和相關(guān)新聞報(bào)道反映了委員們的專業(yè)素質(zhì)的提高。另外，人大常委會(huì)委員正在向?qū)I(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)了立法專業(yè)能力，從而更好地代表人民行使國(guó)家的權(quán)力，提高了立法質(zhì)量，促進(jìn)了依法治國(guó)。

作為人大故事的主角，立法者專業(yè)性的提升，將會(huì)讓中國(guó)的人大故事更加生動(dòng)，更有助于中國(guó)占領(lǐng)國(guó)際輿論的高地。