“十三五”規(guī)劃對外傳播議題設(shè)置初探

程云杰

黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃建議，立刻引起了世界關(guān)注，很多海外媒體都將它視為描繪中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展藍(lán)圖的重要文件。在世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢處于大動(dòng)蕩的背景下，如何貼近海外受眾的關(guān)切解讀好這次規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，這一規(guī)劃又將給中國人追求民族復(fù)興的實(shí)踐帶來怎樣的變化，繼而對世界產(chǎn)生哪些影響，是對外新聞傳播工作者需要思考的議題。同時(shí)，怎樣來講述這些變化與影響也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

聚焦決策機(jī)制

從歷史的角度來看，首個(gè)“五年規(guī)劃”開始于1953年，脫胎于前蘇聯(lián)對經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃模式。但是經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國的“五年規(guī)劃”已不再是單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是更加強(qiáng)調(diào)中長期發(fā)展的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性。世界上也很少有其他國家會(huì)像中國這樣舉全國之力、在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)征求意見，并在中央制定的總體規(guī)劃引領(lǐng)下再根據(jù)各地的實(shí)際情況制定地區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化落實(shí)?？梢哉f，“五年規(guī)劃”是中國在國家治理上的一個(gè)特色，它使政策變得更具延續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性。如果把中央與地方規(guī)劃綜合起來看，這種從上到下的決策機(jī)制又有助于各級(jí)執(zhí)行者把最高層國家治理的戰(zhàn)略思維與地方特色、行業(yè)特色結(jié)合起來，激發(fā)具體實(shí)踐中的創(chuàng)新。但是這項(xiàng)實(shí)踐了半個(gè)多世紀(jì)的機(jī)制在大部分海外受眾眼里還是比較陌生的，不少對華投資企業(yè)早在一兩年前就開始研究如何才能對規(guī)劃建議實(shí)施影響，包括美中貿(mào)易全國委員會(huì)在內(nèi)的行業(yè)組織還專門就中國的“五年規(guī)劃”撰寫政策說明，提示會(huì)員機(jī)構(gòu)通過何種途徑可以了解或推進(jìn)關(guān)系到企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展的政策新動(dòng)向?！豆鹕虡I(yè)評(píng)論》的一篇報(bào)道特別留意到，有11位私企領(lǐng)袖應(yīng)邀參與了中央的規(guī)劃建議起草，并且認(rèn)為未來五年，中國各級(jí)地方政府和行業(yè)領(lǐng)軍者都會(huì)更具“戰(zhàn)略思維”意識(shí)。

從對外傳播來看，如果我們能透過不同的案例，把“五年規(guī)劃”的決策和落實(shí)機(jī)制講清楚，那一定會(huì)幫助海外受眾了解中共治國理政的思路和原則。黨的十八屆五中全會(huì)提出來的五大發(fā)展觀念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，每一個(gè)觀念如何落到實(shí)處，在政策推進(jìn)上有哪些瓶頸要突破，可能帶來怎樣的改變，都有很多值得挖掘的地方。如果我們的新聞報(bào)道不僅僅停留在新政策、新目標(biāo)上，而是深入挖掘政策目標(biāo)制定背后的故事，那么，民主、開放、公平正義、利益共同體這些抽象概念的呈現(xiàn)就更容易與制度安排掛鉤，我們的報(bào)道也更容易展示中國道路或者說中國制度的特色和優(yōu)勢。

在與西方進(jìn)行話語體系對接的過程中，要把中國發(fā)展的故事講深講透，我們可能要花更多精力在機(jī)制分析上，并以此回答我們?nèi)绾瓮ㄟ^制度性的安排與不斷的制度優(yōu)化來解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題，這些問題越具普遍性，與海外受眾的關(guān)聯(lián)度越高，我們對外解讀中國的發(fā)展邏輯和中國道路的特色就越具說服力。

從深度上下功夫

在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過程中，中國要用幾十年的時(shí)間完成西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的路，挑戰(zhàn)和壓力很大。海外媒體的傳播方式總是以問題導(dǎo)向?yàn)橹?，?xí)慣去看中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題，對外報(bào)道對這種問題宜從解決方案和對策入手有所呼應(yīng)。

以中國制造的國際競爭力為例。今年是“十三五”規(guī)劃的元年，這一年，中國也將擔(dān)任二十國集團(tuán)主席國。來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告顯示，中國出口產(chǎn)品的國內(nèi)附加值貢獻(xiàn)只有67%，不僅低于經(jīng)合組織成員國76%的平均水平，而且在G20國家中位于倒數(shù)第二。中國能否在全球產(chǎn)業(yè)鏈上向更高端躍升，電信、金融、保險(xiǎn)和物流等領(lǐng)域能否進(jìn)一步開放都是海外關(guān)注的議題。“十三五”規(guī)劃建議提出了創(chuàng)新與開放的發(fā)展理念，核心就是解決發(fā)展動(dòng)力的問題，以及在國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭巨變深刻調(diào)整的背景下提高對外開放的質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展的對外聯(lián)動(dòng)性。除了“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶，今年國務(wù)院又發(fā)布沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策，以此來促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展，這些新政策與人民幣離岸中心、亞投行成立、自貿(mào)區(qū)談判等一系列政策結(jié)合在一起，又會(huì)對中國的對外開放格局產(chǎn)生新的影響。當(dāng)前，對外報(bào)道的一個(gè)挑戰(zhàn)就是要告別新聞一事一議的“短平快”化，深入挖掘某個(gè)新聞事實(shí)或某些新聞現(xiàn)象，把它們的影響條分縷析地說開去，使碎片化的信息得到梳理，做出趨勢性的前瞻解讀、發(fā)現(xiàn)新聞動(dòng)態(tài)的厚度。

在信息爆炸的今天，“注意力”更加變成一種稀缺資源，當(dāng)我們找到海外受眾的關(guān)切點(diǎn)后就要盡可能把新聞寫充分，如果僅是一事一議，以經(jīng)濟(jì)信息或者授權(quán)發(fā)布的形式呈現(xiàn)某個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，那么我們的新聞生產(chǎn)實(shí)際上還是停留在初級(jí)加工的層面，無異于將解讀權(quán)拱手讓給仍然占據(jù)優(yōu)勢的西方主流媒體。這就要求記者對國家大政方針有很好的把握，同時(shí)還要具有很強(qiáng)的新聞采集力和材料綜合能力。今年“兩會(huì)”上，關(guān)于“十三五”規(guī)劃文件的要義，不用幾個(gè)小時(shí)就能傳遍海外，但這并不是說相關(guān)報(bào)道就結(jié)束了，關(guān)于規(guī)劃的落實(shí)更是報(bào)道的重中之重。對外報(bào)道就是要追蹤和記錄這個(gè)進(jìn)程，在厚積薄發(fā)中以更犀利獨(dú)到的眼光來講述中國故事。

從國際視角看變革

中國社會(huì)正在經(jīng)歷一場變革。城鎮(zhèn)化需要把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市；產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型和教育培訓(xùn)觀念的轉(zhuǎn)換；二胎政策的推出將對人口結(jié)構(gòu)和新一代兒童的集體性格產(chǎn)生影響；從投資驅(qū)動(dòng)到消費(fèi)拉動(dòng)需要養(yǎng)老、健康與醫(yī)療制度的進(jìn)一步完善；行政體制改革與市場機(jī)制的優(yōu)化意味著政府職能部門和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)樹立起一套統(tǒng)一的行為規(guī)范，部門利益對政策制定的干擾必須被削弱；“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更有效的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和穩(wěn)定快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來縮小地區(qū)不平等和收入差距；“綠色發(fā)展”理念的落實(shí)需要中國快速建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這背后既需要加強(qiáng)人與自然、人與人如何和諧共生的價(jià)值觀建設(shè)，也需要有科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)的推動(dòng)?！肮┙o側(cè)改革”的落實(shí)不僅涉及到過剩產(chǎn)能壓縮、房地產(chǎn)去庫存，也包含新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的起飛。但是在解讀這些變革時(shí)，我們需要融入更多國際視角，而不是就中國的變革敘說中國的變革。

比如說，中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可忽視的影響。幾年前，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還只是在亦步亦趨地跟蹤歐美先驅(qū)，今天，包括YY語音、阿里巴巴在內(nèi)的很多新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了驚人的利潤，而且為海外中小企業(yè)帶來了實(shí)際的利益，中國的新經(jīng)濟(jì)人物已有很多可圈可點(diǎn)的地方，他們的雄心和國際化視野都受到外界的關(guān)注。今年，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在杭州舉行，美國《赫芬頓郵報(bào)》刊發(fā)的一篇文章認(rèn)為，沒有其他地方比杭州，阿里巴巴集團(tuán)總部的所在地，更能感受到第三次工業(yè)革命的氣息了。再比如，中國在迎戰(zhàn)霧霾和溫室氣體中推進(jìn)的可再生能源產(chǎn)業(yè)就被預(yù)測很可能會(huì)影響到全球傳統(tǒng)原材料市場的需求走勢。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民會(huì)不會(huì)從身份變成一種職業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革如何推進(jìn)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場如何與國際接軌，農(nóng)業(yè)科技攻堅(jiān)如何影響世界也是很有意思的課題。

從目前的海外涉華報(bào)道來看，國際關(guān)聯(lián)度最高的還是經(jīng)濟(jì)報(bào)道。美國、俄羅斯、日本、英國、德國等國媒體報(bào)道的重點(diǎn)還是“十三五”規(guī)劃建議對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)以及中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。德國之聲電臺(tái)網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章指出，以目前的經(jīng)濟(jì)體量，中國的任何改革都將受到非洲、歐洲和美國的密切關(guān)注。美國布魯斯金學(xué)會(huì)網(wǎng)站上播發(fā)的前美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克的一篇文章則把中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)同美國“鐵銹地帶”查塔努加和匹茲堡等城市的轉(zhuǎn)型相比，指出從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)教育促使高科技新型企業(yè)出現(xiàn)的關(guān)鍵。這些報(bào)道其實(shí)啟發(fā)我們要跳出國內(nèi)報(bào)道的束縛，多多進(jìn)行橫向的國際間比較，找出發(fā)展和挑戰(zhàn)的共同性，這樣報(bào)道才能貼近海外受眾。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還是要努力做專家型記者編輯，加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研，同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)，拓展視野。