利益相關(guān)者視角下民族院校章程建設(shè)問題的思考

劉然

一、利益相關(guān)者及民族院校章程建設(shè)的利益相關(guān)者界定

1.利益相關(guān)者理論

早在1984年，美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼率先在其《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)管理者為平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而進行的管理活動。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個組織的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入和參與，組織所追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而非僅僅個別主體的利益。而這其中的“利益相關(guān)者”則是指那些能夠影響企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體。利益相關(guān)者理論主張：所有的受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參加企業(yè)決策的權(quán)利，管理者負有服務(wù)于所有利益相關(guān)者利益的信托責(zé)任，企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是促進所有相關(guān)者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是由多個利益相關(guān)者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。企業(yè)的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關(guān)者如企業(yè)的雇員、供應(yīng)商和債權(quán)人等都是企業(yè)的所有人。企業(yè)的風(fēng)險不是由股東全部承擔(dān)，其他的利益相關(guān)者也在承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險。利益相關(guān)者之間的權(quán)利是獨立的、平等的，他們共同擁有企業(yè)的所有權(quán)。與企業(yè)有所不同，民族院校作為一種非營利性組織，沒有股東，更沒有人能夠獲得大學(xué)的剩余利潤，每一個人或每一類人都不能對大學(xué)行使獨立控制權(quán)，大學(xué)只能由利益相關(guān)者共同控制，因此民族院校是一個典型的利益相關(guān)者組織。而民族院校要辦好則離不開各種資源的供給，但除了高校辦學(xué)賴以生存的物質(zhì)資源之外，還需要各利益相關(guān)主體為高校提供無形的精神資源。各級政府為高校提供相關(guān)的政策、制度，使得高校得以按照一系列規(guī)章制度有計劃、有目的、有條理地從事辦學(xué)活動；教師、學(xué)生、校領(lǐng)導(dǎo)為大學(xué)建立獨特的校園文化，使高校能夠借助校園文化吸引更多的學(xué)子前來深造，吸引更多的教育人才來任教；各科研機構(gòu)、企事業(yè)單位為高校提供各種專業(yè)學(xué)科的新知識，使得高校能夠豐富充實自身的知識儲備。這種種無形的精神資源通過各利益相關(guān)者提供給高校，最終幻化成高校的軟實力，從而提高高校的核心競爭力。

2.民族院校章程建設(shè)的利益相關(guān)者界定

民族院校是黨和國家為解決我國國內(nèi)民族問題而建立的綜合性普通高等院校，其在辦學(xué)宗旨、教育對象、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教育方法等方面均形成了自身特色，并為我國民族高等教育的健康發(fā)展提供了成功范式。民族院校突出的辦學(xué)成就，為我國培養(yǎng)了大批少數(shù)民族高素質(zhì)人才，發(fā)揮了其他非民族院校無可替代的作用。因此，民族院校更加需要一種手段來保證學(xué)校正常運行，對辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大的、基本的問題，做出全面規(guī)范。這一手段便是學(xué)校作為獨立法人實體必備的法律文件——學(xué)校章程。而學(xué)校章程的建設(shè)過程中與之關(guān)系最為密切的就是其利益相關(guān)者。費里曼將利益相關(guān)者定義為：那些能夠影響企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體。參照于這一定義，我們將民族院校章程建設(shè)的利益相關(guān)者界定為“在民族院校章程建設(shè)的活動中，能夠?qū)顒赢a(chǎn)生影響以及受這個過程影響的任何組織和個人”。在民族院校章程建設(shè)的過程中，與其相關(guān)的主體是多樣的，它包括高校教育行政主管部門、學(xué)校內(nèi)部的黨政管理人員、行政人員、專任教師及學(xué)術(shù)組織、學(xué)生、家長、校友、退休教職工、相關(guān)專家和政策研究機構(gòu)等。

二、民族院校章程建設(shè)各利益相關(guān)者的利益訴求

民族院校是一個典型的利益相關(guān)者組織，與企業(yè)不同，民族院校作為一種特殊的非營利性組織，沒有嚴(yán)格意義上的股東，也沒有人能獲得其剩余利潤，任何人都不能對民族院校行使獨立控制權(quán)，院校只能由其利益相關(guān)者共同進行控制。因此，在基于利益相關(guān)者與民族院校相關(guān)程度的基礎(chǔ)上，可以把民族院校的利益相關(guān)者進行層次劃分并找出其利益訴求。

1.核心利益相關(guān)者及其訴求

民族院校的核心利益相關(guān)者，主要是指專任教師、學(xué)生和高校黨政管理人員。高校的教師肩負著教學(xué)、科研與提供社會服務(wù)的重要使命，沒有教師，高校就不能存在，教師是最為核心的利益相關(guān)者。且在1994年實行的《中華人民共和國教師法》中明確規(guī)定：教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式，參與學(xué)校民主管理”等權(quán)利。因此，在民族院校章程建設(shè)的過程中，高校的專任教師他們期望參與校內(nèi)的民族管理；維護學(xué)術(shù)的自由與獨立；更希望章程的建設(shè)能夠公開公正，合乎高校的發(fā)展規(guī)律并能在高校的治理中真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為教育服務(wù)的對象和“產(chǎn)品”的學(xué)生來說，其最大的利益訴求是希望通過章程的建設(shè)來推動學(xué)校的發(fā)展進而提高教育質(zhì)量，使其獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，從而擁有更好的就業(yè)前景。民族院校黨政管理人員是學(xué)校開展教學(xué)、科研工作的堅強后盾。他們有為國家、本地區(qū)、本校教育發(fā)展服務(wù)的職責(zé)，其工作的本身就體現(xiàn)著教育發(fā)展的公共利益，因此，也有期望通過章程建設(shè)民族院校能夠依法治校、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會公共利益的利益訴求。

2.重要利益相關(guān)者及其訴求

民族院校的重要利益相關(guān)者，主要包括教育行政主管部門和相關(guān)專家和政策研究機構(gòu)。教育行政主管部門是整個國家行政系統(tǒng)的重要組成部分，其作用和職責(zé)在于為國家的公益事業(yè)服務(wù)，為國家解決社會公共問題，實現(xiàn)社會公共利益，體現(xiàn)著國家或政府的利益訴求，因此，其具有滿足國家教育發(fā)展，滿足本地區(qū)教育發(fā)展，促進高校更好地服務(wù)于社會公共利益的訴求。相關(guān)專家和政策研究機構(gòu)他們作為章程建設(shè)的專業(yè)指導(dǎo)者，為章程的建設(shè)建言獻策，并深入、系統(tǒng)地研究民族院校章程建設(shè)的相關(guān)問題，為其章程的建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐，并根據(jù)民族院校的特色和需要提出建議，因此，他們必然要求民族院校的章程建設(shè)是在公開、透明的環(huán)境中進行的。

3.間接利益相關(guān)者及其訴求

民族院校的間接利益相關(guān)者，包括與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如家長、科研經(jīng)費提供者、校友、退休教職工等。在高等教育領(lǐng)域的許多問題和活動中，與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人大都存在著共同的利益訴求，包括公共利益訴求和個人利益訴求。公共利益訴求是全體納稅人一致的，是作為社會成員自然而然的需求，即要求章程建設(shè)要公開公正、合乎民族院校的發(fā)展規(guī)律并能在高校治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而作為不同的個體，每個人都有各自不同的利益訴求，家長在這章程建設(shè)中的個人利益訴求就是希望學(xué)生可以獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源和較高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，擁有良好的就業(yè)前景。而作為民族院校學(xué)生的家長而言，更是如此。

4.邊緣利益相關(guān)者及其訴求

民族院校的邊緣利益相關(guān)者，主要是指社會公眾。社會公眾，一方面，作為納稅人與學(xué)校有著一定的經(jīng)濟上的聯(lián)系，另一方面，學(xué)校的發(fā)展會促進社會的發(fā)展和進步，進而保護和增加社會公眾的利益。因此社會公眾則希望能夠及時獲取民族院校章程建設(shè)進展的信息，希望章程建設(shè)能夠更好地推動高校服務(wù)于社會公益。

三、民族院校章程建設(shè)各階段利益相關(guān)者的互動關(guān)系

民族院校章程的建設(shè)主要有四個階段，分別是：章程準(zhǔn)備起草階段；章程審議階段；章程表決、通過階段；章程審核階段以及章程公布階段。在章程建設(shè)的各個階段中，各利益相關(guān)者互為聯(lián)動，最終促成章程的生成。在章程建設(shè)的各個階段中，具有章程制定權(quán)的學(xué)校黨政管理人員或領(lǐng)導(dǎo)代表、學(xué)術(shù)組織負責(zé)人、專任教師代表、在校學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者教育行政主管部門的代表，相關(guān)政策方面的代表、一般社會人士代表、退休教職工代表、校友代表、新聞媒體都會不同程度的參與其中。在整個章程建設(shè)的過程中，涉及關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費投入，以及與黨政管理人員、專任教師、在校學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題。因此，不同的利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)采取多種方式，多方征求意見、充分論證、反復(fù)修改，發(fā)揮其不同時期的不同作用。章程準(zhǔn)備起草階段，以教師、黨政管理人員、學(xué)生、教育行政主管部門為主的各利益相關(guān)者的主要任務(wù)是廣泛收集各種文獻資料，并進行相關(guān)的實證調(diào)研，進而草擬章程；章程審議階段以專任教師和民族院校黨政管理員為主體的利益相關(guān)者的主要任務(wù)是：對草案進行恰當(dāng)?shù)难a充、修改，廣泛征詢意見和建議。章程表決、通過階段，需要教育行政主管部門人員、相關(guān)專家、學(xué)術(shù)組織負責(zé)人、專人教師代表、學(xué)生及家長代表以及社會人士的廣泛參與。最后，章程審核階段以及章程公布階段則需要全體利益相關(guān)者的共同參與，發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、建言獻策的作用。

四、民族院校章程建設(shè)各利益相關(guān)者的行為策略

1.核心利益相關(guān)者的行為策略

“學(xué)校興則教師興”，教師是學(xué)校發(fā)展的核心力量，一方面，教師會因?qū)W校的發(fā)展而升值，并得到物質(zhì)上和精神上的回報；另一方面，作為有著學(xué)術(shù)追求的知識分子，他們希望能夠為教學(xué)、科研活動貢獻一份力量。因此，才有了教師期望參與校內(nèi)民族管理；維護學(xué)術(shù)自由與獨立等的利益訴求。而在這樣的利益訴求的條件下，必然要求教師在制定與教學(xué)、學(xué)術(shù)有關(guān)的政策制度內(nèi)容時，要積極主動參與，確保教師作為專業(yè)人士發(fā)揮咨詢、審議、決策作用；也應(yīng)在章程制定過程中，通過正當(dāng)途徑了解、監(jiān)督和評估章程建設(shè)活動過程的全內(nèi)容，有必要時借助媒介等途徑表達對民族院校章程建設(shè)活動的意見。而作為民族院校管理工作支柱的民族院校黨政管理人員，也有期望民族院校能夠依法治校、科學(xué)發(fā)展的利益訴求，在這些利益訴求的驅(qū)使下，民族院校黨政管理人員應(yīng)積極響應(yīng)教育部的行政要求，主動參與民族院校章程建設(shè)的全過程；在章程中科學(xué)設(shè)計并明確規(guī)定民族院校開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、社會等服務(wù)的基本原則、決策程序與監(jiān)督機制。學(xué)生是教育服務(wù)的對象和“產(chǎn)品”，民族院校的迅速發(fā)展則會培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，這些高素質(zhì)的人才必將又有更好的就業(yè)前景。因此，學(xué)生應(yīng)通過正當(dāng)?shù)耐緩搅私狻⒈O(jiān)督和評估章程建設(shè)活動過程和章程內(nèi)容，有必要時借助媒介等途徑表達對民族院校章程建設(shè)活動的意見；在制定學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)生代表大會權(quán)力地位、學(xué)生權(quán)益救濟機制和申訴機制的相關(guān)內(nèi)容時，學(xué)生更應(yīng)參與其中，以使章程能夠保護其正當(dāng)利益。

2.重要利益相關(guān)者的行為策略

教育行政主管部門包括教育部、教育廳（局）、教委等，是高校運行的指揮者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。為了滿足其利益訴求，部門的公職人員應(yīng)該相對客觀地從公共利益出發(fā)來對待章程建設(shè)問題，響應(yīng)教育部的行政要求，積極主動參與民族院校章程建設(shè)的全過程、為章程建設(shè)建言獻策，加強對章程建設(shè)工作的監(jiān)督與評估等。相關(guān)專家及政策研究機構(gòu)也應(yīng)通過正當(dāng)?shù)耐緩搅私狻⒈O(jiān)督和評估章程建設(shè)活動過程和章程內(nèi)容；深入、系統(tǒng)地研究民族院校章程的相關(guān)問題，為民族院校章程建設(shè)活動提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐，根據(jù)民族院校的特色和需要提出建議。

3.間接利益相關(guān)者的行為策略

家長作為間接的利益相關(guān)者，其與學(xué)校的發(fā)展也有著密切的關(guān)系。為了能夠更好地參與民族院校章程建設(shè)的過程，家長應(yīng)通過正當(dāng)?shù)耐緩搅私?、監(jiān)督和評估章程建設(shè)活動過程和章程內(nèi)容，有必要時借助媒體等途徑表達對民族院校章程建設(shè)活動的意見；在制定學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)生代表大會權(quán)力地位、學(xué)生權(quán)益救濟機制和申訴機制的相關(guān)內(nèi)容時，學(xué)生及其家長應(yīng)參與其中，以使章程能夠保護其正當(dāng)利益。校友是學(xué)校已經(jīng)輸出了的產(chǎn)品，但校友始終與母校有著深層次的聯(lián)系。他們希望章程建設(shè)公開公正、合乎民族院校發(fā)展規(guī)律并能在院校治理中發(fā)揮作用。因此，他們大都通過正當(dāng)?shù)耐緩搅私?、監(jiān)督和評估章程建設(shè)活動過程和章程內(nèi)容。

4.邊緣利益相關(guān)者的行為策略

現(xiàn)代社會，高校已經(jīng)融入了社區(qū)的生活，高校的影響已經(jīng)擴散到社區(qū)生活的多個方面。因此，與社會公眾也就產(chǎn)生了一定的聯(lián)系，而社會公眾要保護和增加其利益，就應(yīng)通過正當(dāng)?shù)耐緩搅私狻⒈O(jiān)督和評估章程建設(shè)活動過程和章程內(nèi)容；根據(jù)其對章程內(nèi)容和作用的理解，從有利于民族院校長遠發(fā)展的角度，以一種負責(zé)人的態(tài)度審議章程建設(shè)的內(nèi)容和程序。

參考文獻

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（作者單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院）