強基固本奮力實干 推動檔案事業(yè)科學發(fā)展

孫燕芝 萬丹潔

2015年，國家檔案局、人力資源和社會保障部共同舉行檔案系統(tǒng)4年一度的表彰先進活動，昌平區(qū)檔案局（館）、市檔案局區(qū)縣處冷旭川同志分別獲得全國檔案系統(tǒng)先進集體和先進工作者榮譽稱號。本刊刊登他們的先進事跡，希望全市各級檔案部門和檔案工作者以他們?yōu)榘駱樱l(fā)揚立足平凡、創(chuàng)造非凡的檔案精神，努力奮斗，不斷進取，為推動我市檔案事業(yè)科學發(fā)展做出貢獻。

昌平區(qū)檔案局（館）認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，以服務大局，服務民生為中心，以“三個體系”建設為重點，不斷強化檔案管理，優(yōu)化服務環(huán)境，創(chuàng)新服務機制，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展態(tài)勢，為昌平區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，2015年局（館）獲得了“全國檔案系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

一、呈亮點，出碩果，“兩個品牌”引領發(fā)展

局（館）以打造品牌為引領，使同志們在服務基層、服務群眾過程中加強學習與思考，提高了素質(zhì)與能力，檔案工作在推進新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化建設、促進社會和諧、繁榮區(qū)域文化等方面發(fā)揮良好示范作用。

（一）勤奮耕耘，鞏固成果，樹立新農(nóng)村檔案示范區(qū)品牌

2011年，成功創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)，成為了全市首家、全國首批新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)。自此以后，局（館）著力鞏固好示范區(qū)建設成果，健全新農(nóng)村檔案工作長效機制，力爭示范區(qū)效應持續(xù)升溫。一是設立專門機構，健全專業(yè)指導機制。局（館）通過與區(qū)編辦等有關部門協(xié)調(diào)，設立了檔案業(yè)務指導二科，編制4人，專門對鎮(zhèn)街、農(nóng)村和社區(qū)檔案工作進行監(jiān)督指導和管理服務。二是常態(tài)資金投入，健全財力保障機制。通過爭取，局（館）把村檔案室裝具費列入年度專項預算范圍，為各村配發(fā)檔案盒等30多種檔案常用裝具，并根據(jù)經(jīng)費結余情況和村檔案工作需要，分期分批配發(fā)打孔機等設備，保障和滿足村級檔案裝具的使用需求。三是打造專業(yè)隊伍，健全日常管理機制。局（館）把村級檔案員培訓所需經(jīng)費納入全區(qū)檔案員培訓整體預算，適時組織上崗培訓，使新上任的檔案員都能做到持證上崗。我們還著力打造“三支隊伍”，即著力打造一支會協(xié)調(diào)、善督導、精業(yè)務的“鎮(zhèn)級檔案員隊伍”；著力打造一支善收集、會管理、能守崗的“村級檔案員隊伍”；著力打造一支思想好、業(yè)務精、用得上的“大學生村官檔案工作隊伍”，保證各村檔案日常工作有人做，歸檔案卷有人管。局（館）每年深入到村里開展業(yè)務指導都在600人次以上，共培訓鎮(zhèn)街和村級專兼職檔案員及大學生村官2000余人次。通過形式多樣的指導培訓，全區(qū)各行政村檔案工作水平和人員素質(zhì)均有大幅提高，初步實現(xiàn)了管理規(guī)范化、工作信息化、資源共享化、人員專業(yè)化的“四化”目標。

目前，全區(qū)303個行政村，涉農(nóng)檔案總數(shù)達40萬卷件，村村都可利用計算機查閱檔案目錄信息和照片檔案。昌平區(qū)新農(nóng)村檔案示范區(qū)品牌在全國檔案行業(yè)起到示范作用，具有知名度，許多同行到局（館）交流學習。

（二）挖掘精品，輻射帶動，打造檔案文化品牌

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。局（館）以充分的文化自信，打造檔案文化品牌，助力區(qū)域文化大發(fā)展大繁榮。一是近年來，圍繞熱點選取主題，舉辦了《定格昌平攝影展》《歷屆黨代會展》《京畿昌平區(qū)情展》等專題和綜合展覽，在社會上引起強烈反響，特別是舉辦的《京畿昌平區(qū)情展》，利用館藏照片500余張，實物100多件，以圖文并茂的形式，光學觸摸屏等展示方式，運用檔案史料與解說相結合的方法，使之成為展現(xiàn)昌平歷史、現(xiàn)狀及遠景的文化名片，受到社會各界的高度贊賞。二是積極挖掘館藏資源，出版了《昌平抗戰(zhàn)記憶》《毛澤東與昌平畫冊》《十三陵水庫》《昌平區(qū)檔案館珍藏檔案圖錄》等編研資料15種500余萬字，為社會各界提供了重要的查考資料和文化產(chǎn)品，受到廣泛好評。以上編研成果獲得肯定，與局（館）在推出形式、契合時政、豐富載體等方面的努力分不開。在推出形式上，局（館）在“檔案館日”系列活動中為《昌平區(qū)檔案館珍藏檔案圖錄》舉行了首發(fā)儀式，區(qū)領導、社區(qū)居民、大學生志愿者和基層檔案工作者等100余位嘉賓出席了首發(fā)儀式。在契合時政上，局（館）配合中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，編輯出版了《昌平抗戰(zhàn)記憶》，一批抗戰(zhàn)檔案和照片首次對社會公布。此書的出版，全面反映了昌平抗戰(zhàn)歷史，讓廣大讀者，特別是年輕一代永遠不忘血與火的歷史，激勵人們?yōu)槊褡鍙团d而奮斗，起到了用史實傳遞正能量的作用。在載體形式上，局（館）利用館藏制作了紀錄片《家的記憶》，以中灘村、馬連店村等為縮影，用影像反映了村莊的變遷，為百姓留下了精神的歸宿。三是充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地作用，舉辦文化沙龍、暑期社會實踐、特色展覽、檔案館日、互動體驗等活動，吸引公眾走進檔案館，品味檔案文化，至今已接待群眾參觀20萬人次。區(qū)檔案館被授予了北京市愛國主義教育基地示范單位、昌平區(qū)首批市民素質(zhì)教育基地榮譽稱號，成為昌平區(qū)初任公務員培訓參觀的常設基地。四是挖掘、盤活，用好文化資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，推出文化產(chǎn)品。檔案服務模式向“電子化-互聯(lián)網(wǎng)化-移動化”發(fā)展，目前正在著力打造昌平檔案APP，使檔案工作與新媒體融合，及時上傳政務信息匯編、新聞動態(tài)、編研作品等，實現(xiàn)檔案文化與便民服務的無縫對接。

二、早介入，齊跟進，濃墨重彩促進經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符的理念。通過陸續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，局（館）進一步強化了作風建設，高效開展各項工作。

（一）超前思考，主動作為，全力服務經(jīng)濟建設

局（館）創(chuàng)新服務發(fā)展理念，主動跟進區(qū)重點工程、重點企業(yè)和重大活動，提供上門服務。幾年來，分別對軌道交通、新成立單位、創(chuàng)新基地、沙河高教園、平原造林等重點工程，未來科技城、三一重工等重點企業(yè)，歷屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動、第七屆世界草莓大會、抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動、黨的群眾路線教育實踐活動等重大活動的檔案工作提供了指導和服務，確保檔案工作與其他工作同步開展。在服務形式上，局（館）的主要做法是提前介入，將著力點前移。工作中，局（館）通過尋找檔案工作和中心工作的結合點、突破點，找準自身定位，對文件材料的形成、積累、歸檔工作適時適當加以指導和監(jiān)管，從而建立事前謀劃、事中指導、事后管理的全程服務模式，使檔案工作更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。比如為全面記錄農(nóng)業(yè)嘉年華活動盛況，留存珍貴史料，局（館）對農(nóng)業(yè)嘉年華檔案工作進行了全程跟蹤指導。活動前制發(fā)《首屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華檔案工作方案》，對活動檔案工作指導思想、原則、目標、任務、措施等做了規(guī)定，并明確具體業(yè)務骨干人員專門負責活動檔案工作的監(jiān)督與指導；活動開展期間，組織兼職檔案員業(yè)務培訓會，及時跟蹤指導，不斷加大檔案工作指導力度，確保了活動核心檔案的齊全。同時，指導科積極主動到各外圍保障單位進行業(yè)務指導，為完整留存北京市農(nóng)業(yè)嘉年華檔案奠定了基礎。

（二）持之以恒，夙夜在公，服務城鄉(xiāng)一體化建設

昌平區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期和深水區(qū)，城市化進程不斷加快，局（館）以較大的決心、果敢的作風積極進取，為昌平深度轉(zhuǎn)型發(fā)展做出自身最大的努力。一是整合資源，助力拆遷。局（館）到建委、昌房房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷鎮(zhèn)村深入調(diào)研，對拆遷文件和影像資料的歸檔工作加強監(jiān)督管理。并及時整合館藏數(shù)據(jù)庫，將10余個村的7815份村民宅基地檔案提供給拆遷指揮部，推進了重大項目的拆遷進程。二是順勢而為，聚焦熱點。圍繞昌平區(qū)人口規(guī)模調(diào)控態(tài)勢，主動作為，抓好管人、管地、管出租房屋、管低端產(chǎn)業(yè)、管集體經(jīng)濟合同“五管”檔案工作，以檔案的視角為昌平區(qū)疏功能、控人口服務。三是服務三農(nóng)，配備“六大件”。圍繞產(chǎn)林權制度改革、新農(nóng)村建設，局（館）先后出臺了《關于加強集體林權制度改革檔案工作的通知》《進一步加強新農(nóng)村檔案管理工作的意見》等規(guī)范性文件，使農(nóng)村檔案工作有章可循。借助產(chǎn)林權制度改革和大力推進城市化進程的有利時機，局（館）爭取資金400余萬元，為全區(qū)20個鎮(zhèn)街、303個行政村的檔案室一次性配備了電腦、數(shù)碼相機、檔案柜、空調(diào)、防盜門窗、滅火器“六大件”硬件設備，從檔案的角度為三農(nóng)服務。

三、高標準，高質(zhì)量，構筑檔案資源新高地

2011年11月，區(qū)檔案館成功晉升為國家一級綜合檔案館，標志著昌平區(qū)檔案事業(yè)邁進了全國先進的行列。檔案工作者以此為新起點，有效履行著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責。

（一）求真務實，嚴把關口，以檔案接收工作為重點

檔案資源是檔案館的立身之本，關系到檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。局（館）以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義制發(fā)了《關于印發(fā)昌平區(qū)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定的通知》，強化各移交單位對此項工作的重視程度，為不斷豐富館藏、優(yōu)化館藏結構奠定了基礎。在此基礎上，局（館）將一些富有特色且與群眾利益息息相關的科級單位納入接收范圍，如區(qū)動物防疫站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)屬醫(yī)院等，從而使進館單位從115家增加到128家。局（館）每年制定檔案接收計劃，依法規(guī)范接收工作，對所有單位移交的檔案都進行進館前鑒定，進館率達到100%?，F(xiàn)館藏檔案40.2萬卷件，初步建成了門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣、管理科學的檔案資源體系，為進一步發(fā)展檔案事業(yè)、更好地服務于區(qū)域發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）夯實基礎，日臻精細，以資源前端建設為保障

一是開展歸檔質(zhì)量專項檢查。在每年常規(guī)執(zhí)法檢查基礎上，局（館）依據(jù)《北京市昌平區(qū)文件材料歸檔質(zhì)量檢查評分標準》，對進館單位的歸檔工作進行專項檢查和打分，依據(jù)各單位得分，將全區(qū)進館單位分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，進行全區(qū)大排名。同時將《檢查通報》發(fā)至各單位，這一做法，促使各單位每年對檔案基礎業(yè)務工作進行查缺補漏，提高了各單位歸檔工作質(zhì)量，從前端保證了我區(qū)檔案資源建設的質(zhì)量。二是全面推進基層單位檔案數(shù)字化工作。在試點的基礎上，局（館）制發(fā)了《關于進一步加強昌平區(qū)立檔單位室藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描工作的實施方案》，為77家處級立檔單位配電腦和掃描儀，采用培訓、指導、抽查等方式推進數(shù)字化工作。力爭到2018年實現(xiàn)基層單位紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本一同進館。

（三）創(chuàng)新方式，多措并舉，以檔案征集為補充

積極創(chuàng)新征集方式、規(guī)范完善征集手段，逐漸摸索形成一套由全面征集轉(zhuǎn)化為主題征集，主動征集與被動征集相結合，普遍征集與重點征集同步進行的新模式。為了多渠道發(fā)掘征集線索，局（館）充分利用本區(qū)的報刊、網(wǎng)站等媒體發(fā)布征集公告，并與區(qū)老干部局等單位配合，重點約請一些經(jīng)歷豐富的離退休老干部、老同志座談，發(fā)掘征集工作線索。例如局（館）專門針對紀念抗美援朝勝利60周年、中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等開展主題征集活動，征集到一批珍貴的實物檔案和照片檔案，如保存了60年的抗美援朝時期作戰(zhàn)紀念章、志愿軍預防接種證、志愿軍司令部飯票、20世紀60年代中越友好人民公社的歷史照片等。2014年，局（館）首次啟動了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)口述檔案的征集工作，征集到多項體現(xiàn)昌平地域特色的口述檔案，如王麻子剪刀制作工藝傳承人史徐萍的口述檔案、修建十三陵水庫見證者口述檔案、小湯山鎮(zhèn)后牛坊村花鈸大鼓民間表演藝術傳承人口述檔案等。近年來，共征集檔案資料1000余件（張），不但填補了館藏檔案史料的多項空白，而且在佐證歷史，資政育人等方面都起到不可忽視的作用。

四、抓管理，惠民生，好評連連助力和諧社會建設

（一）強化利用，熱忱服務，搭建便民惠民橋梁

以“檔案利用解難事，情系民生強服務”為導向，局（館）秉承為群眾解難事、辦實事的宗旨，不斷完善檔案利用服務。在工作中，局（館）始終堅持以下做法：一是夯實基礎，提高效率。在北京市率先做到全部館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化，并實現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)與檔案實體一一對應，全面提升查閱服務效率。二是貼心便民，服務當先。在查閱大廳設置便民資料架、提供《民生檔案利用指南》、用通俗易懂的語言和圖例方式介紹查檔流程、放置老花鏡、放大鏡等貼心物品，使利用者時刻感受到局（館）為利用者服務的良苦用心。三是“戴黨徽、亮身份”，自覺接受監(jiān)督。為了更好地樹立黨員形象，黨員們不但苦練接待利用工作的基本功，還在提升與特殊群體人員的交流能力、增強識別數(shù)字符號能力等方面苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)，在接待特殊利用者時也能應對自如，實現(xiàn)了讓利用者滿意，為黨旗增輝的目標，利用者對局（館）的滿意度不斷攀升。四是了解需求，完善服務。局（館）領導班子堅持領導每月輪流到查檔大廳坐班制度，親自接待群眾查檔，了解群眾需求，幫助進一步改進窗口服務。以上措施和做法見到了實效，近年來，檔案查閱大廳年接待查檔萬余人次，且逐年遞增。檔案在編史修志、干部檔案清查、土地確權、拆遷補償、宅基地糾紛、婚姻、工齡及退休等方面發(fā)揮了特有的作用，成為為百姓解難題，辦實事的重要手段。

（二）以人為本，延伸服務，實現(xiàn)社保所檔案規(guī)范化管理

推進社保所業(yè)務檔案規(guī)范化、標準化建設，是惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的惠民工程和實事工程。局（館）深入鎮(zhèn)、村、社區(qū)、基層站隊所，調(diào)研社保業(yè)務檔案工作的熱點難點問題，在北京市率先實現(xiàn)全區(qū)社保所業(yè)務檔案規(guī)范化管理。一是制發(fā)《昌平區(qū)社保所業(yè)務檔案管理辦法》，明確了社保所業(yè)務檔案分類方案，編制了社保所業(yè)務檔案保管期限表，為做好社保所業(yè)務檔案提供依據(jù)。二是把社保所業(yè)務檔案從鎮(zhèn)街機關文書檔案中分離，將業(yè)務檔案室作為鎮(zhèn)街綜合檔案室的組成部分，納入鎮(zhèn)街全宗、納入綜合檔案室管理、納入接收進館范圍，開辟民生檔案資源管理新渠道。三是加大工作成果的推廣，推進全區(qū)社保所業(yè)務檔案工作。局（館）以沙河現(xiàn)場會為契機，乘勢而為，與區(qū)人力社保局、區(qū)民政局形成合力，全面推動《昌平區(qū)社保所業(yè)務檔案管理辦法》在各社保所落地生根。目前，全區(qū)20個鎮(zhèn)街建立了專門的社保所業(yè)務檔案室，全部實現(xiàn)社保所檔案規(guī)范化管理，為有效發(fā)揮社保檔案“記錄一生、保障一生、服務一生”的作用奠定了基礎。

五、借巧力，出實效，建立協(xié)調(diào)配合長效機制

為有效推動全區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展，局（館）主動融合，借力使力，工作突出了“聯(lián)合”。一是開創(chuàng)性地聯(lián)合區(qū)委組織部舉辦“領導干部進高?！贝笾v堂活動。全區(qū)城口、各鎮(zhèn)街及部分企事業(yè)單位分管檔案工作副職領導、辦公室主任及相關工作人員共200余人參加，有效提升了領導干部的檔案意識，為開展檔案工作優(yōu)化了外部環(huán)境。二是每年與區(qū)人大、區(qū)政府法制辦組成聯(lián)合檢查組，開展拆遷檔案、產(chǎn)權林權改革檔案、歸檔質(zhì)量、檔案安全等專項執(zhí)法檢查，取得良好效果。三是與相關單位聯(lián)合制發(fā)文件，規(guī)范檔案工作。局（館）先后聯(lián)合制發(fā)了《進一步加強民生檔案工作的意見》《昌平區(qū)社保所業(yè)務檔案管理辦法》等涉民檔案管理文件，加強社保、醫(yī)療、居（村）民健康、房產(chǎn)、婚姻等民生檔案規(guī)范化管理。四是積極爭取支持，將檔案工作寫進《區(qū)政府工作報告》、列入為民辦實事工程。區(qū)政府主管領導經(jīng)常聽取檔案工作匯報、大力解決難事；區(qū)財政近幾年投入檔案事業(yè)經(jīng)費兩千余萬元，為檔案工作的開展奠定了良好基礎。局（館）注重聯(lián)合的舉措，使檔案事業(yè)的發(fā)展更具生機與活力，各單位對檔案工作的重視程度與日俱增，全區(qū)檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展。

六、重培養(yǎng)，強建設，打造有戰(zhàn)斗力的檔案隊伍

“打鐵還需自身硬”。高素質(zhì)的檔案隊伍是推動事業(yè)發(fā)展的根本保證，局（館）不斷強化隊伍建設，夯實檔案事業(yè)發(fā)展根基，檔案干部以昂揚向上的精神面貌在檔案領域中砥礪前行。

（一）思想上嚴要求。局（館）領導將提升干部的政治素質(zhì)和思想作風作為一項主要工作常抓不懈，帶領隊伍深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列講話精神，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動檔案事業(yè)發(fā)展建設的激情、動力和能力，培養(yǎng)干部講政治、守紀律、懂規(guī)矩的責任意識。特別是召開35歲以下，36歲--45歲，46歲以上人員談心交流會，大家暢所欲言，局長向大家征求意見、談心交心，并寄語不同年齡段同志，進一步增強了干部的擔當意識，責任意識和進取意識，局（館）的工作作風始終保持良好。

（二）工作上搭平臺。一是鼓勵課題研究，提升專業(yè)素質(zhì)。近幾年，局（館）開展了《新時期檔案管理視域下檔案事業(yè)的定位于創(chuàng)新研究》《新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)檔案管理長效機制研究》《檔案館愛國主義教育基地品牌發(fā)展研究》《新時期基層社保所檔案管理中的問題與對策研究》等課題研究，通過選題、調(diào)查研究、撰寫研究報告等，使同志們的科研能力和水平大大提高。二是勇于壓擔子，為干部成長營造環(huán)境。安排年輕同志承擔授課任務，打造了局（館）檔案專兼職教師隊伍；安排局（館）同志參加第二批黨的群眾路線教育實踐活動督導工作、基層黨建巡回檢查工作、抗戰(zhàn)70周年紀念活動檔案保障等，在服務重大活動的同時鍛煉了干部；推薦交流、掛職、調(diào)訓等，使局（館）干部快速成長。8名同志新考取了檔案中級專業(yè)技術資格，10名同志提拔到科級崗位，檔案隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提升。

（三）生活上多關懷。局（館）開辟了“蘭臺書苑”學習園地，給大家提供了汲取營養(yǎng)的休閑港灣，并在學習園地舉辦讀書會、詩朗會、民俗講座、“弘揚雷鋒精神”主題辯論會等活動，豐富同志們的精神世界；安裝戶外體育健身器材，組織開展工間操、登山、長走等活動，組建局（館）籃球隊和羽毛球隊并定期活動，促進干部身心健康，增強了歸屬感和向心力。

憶過去，局（館）立足本職，腳踏實地，為全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展盡心盡力；看今朝，局（館）堅守崗位，銳意進取，努力開創(chuàng)檔案工作新局面；展未來，局（館）真抓實干，履職盡責，在“十三五”進程中，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積極服務于京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷推進檔案事業(yè)向前發(fā)展，為把昌平建設成為國際一流的科教新區(qū)做出新的貢獻！