廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題與對策

譚顏波

摘 要：利用文獻資料法、問卷調(diào)查法、小組訪談法，對廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的政策保障和學(xué)習(xí)平臺已逐步完善，但是廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在課程體系、平臺功能和吸引力上還存在不足。為此，我們提出了進一步推動廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展的對策建議：加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程資源建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的技術(shù)系統(tǒng)支持，強化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的權(quán)威性和影響力。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；現(xiàn)狀、問題、對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

為進一步推動廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的發(fā)展，我們利用文獻資料法、問卷調(diào)查法和小組訪談法進行了調(diào)研。其中，通過問卷調(diào)查法，收集了廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)參訓(xùn)人員填寫的調(diào)查問卷342份，其中有效問卷339份，問卷有效率99.12%。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作，對廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)總結(jié)如下。

一、廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的政策保障和學(xué)習(xí)平臺逐步完善

2006年，中共廣州市委組織部、廣州市人事局聯(lián)合印發(fā)了《廣州市公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》和《廣州市公務(wù)員培訓(xùn)積分制管理實施細則（試行）》，提出了指令培訓(xùn)與自選培訓(xùn)相結(jié)合、具有廣州地方特色的公務(wù)員培訓(xùn)新模式，要求對廣州市公務(wù)員培訓(xùn)實施積分制管理。為適應(yīng)公務(wù)員規(guī)?；嘤?xùn)要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，2007年，中共廣州市委組織部、廣州市人事局正式啟動“廣州市公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”）?！熬W(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”與“廣州市公務(wù)員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”相結(jié)合，既能滿足公務(wù)員培訓(xùn)的自主性、便利性需求，又能按照要求完成培訓(xùn)積分任務(wù)，一個開放、共享的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

（二）“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”成為公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道

隨著“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”不斷成熟和完善，“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”已全面覆蓋廣州市所有區(qū)和市直機關(guān)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)參訓(xùn)率達96.7%，“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”已成為公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道。據(jù)2015年11月8日“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2007年8月至今，廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人數(shù)、選課門次、選課總學(xué)分、獲得總學(xué)分都在逐年遞增，截止當日數(shù)據(jù)分別為：培訓(xùn)人數(shù)54，941，選課門次4，745，237，選課總學(xué)分13，714，164，獲得總學(xué)分12，677，737。

（三）“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”獲得了參訓(xùn)公務(wù)員的認可

根據(jù)問卷調(diào)查，公務(wù)員對“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”的課程內(nèi)容、課程質(zhì)量、師資狀況、后臺服務(wù)，都給予了較高的評價。總體上看，公務(wù)員對“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”表現(xiàn)出了充分的認可，對“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”持“非常滿意”和“比較滿意”評價分別占比14.7%和64.3%，兩者合計達79%，而持“不滿意”和“很不滿意”評價分別占比1.5%和0.3%，兩者合計僅為1.8%。

二、廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程體系有待完善

據(jù)小組訪談綜述，公務(wù)員認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程體系還不夠完善，一些感興趣的課程找不到，一些學(xué)習(xí)過的課程不夠精彩，這與我們問卷調(diào)查的結(jié)論相一致。通過對“網(wǎng)絡(luò)平臺亟待改進的方面”進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“完善課程體系”的選擇占比最高，高達38%。據(jù)小組訪談綜述，公務(wù)員希望通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)來提高實際工作能力，建議完善課程體系，多設(shè)置一些高品質(zhì)課程。

（二）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的平臺功能有待加強

通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的平臺功能還存在一些問題；通過對“在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)常遇到的問題”進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“課件經(jīng)常打不開”“出現(xiàn)問題不知如何反饋”“操作流程復(fù)雜常出錯”等選項的選擇較為集中。據(jù)小組訪談綜述，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的問題還包括：網(wǎng)速不夠快、系統(tǒng)無法登陸、服務(wù)中心無法進入、課間答題無法操作、課程進度無法記憶導(dǎo)致重復(fù)觀看等。

（三）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的吸引力有待提高

據(jù)小組訪談綜述，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力還不夠高，主要原因包括：1.培訓(xùn)政策?，F(xiàn)有的培訓(xùn)積分制還沒有很好地與公務(wù)員晉升、獎懲相掛鉤，其約束力更多地體現(xiàn)在年度培訓(xùn)積分不合格無法評優(yōu)上，除此之外，政策的作用和約束力明顯不足。2.學(xué)習(xí)氛圍。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出單向傳播的特征，缺乏互動，除非課程很精彩，否則很容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)過程難以持續(xù)的現(xiàn)象，廣州市人力資源和社會保障局對“網(wǎng)上學(xué)習(xí)存在的最大問題”進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“缺少良好的學(xué)習(xí)氛圍”和“學(xué)習(xí)過程不夠生動”的選擇最為集中，有效占比分別為45.70%和40.00%。

三、進一步推動廣州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展的對策建議

（一）加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程資源建設(shè)

1.豐富課程內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)的特征在于分享，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程資源也要實現(xiàn)共享，要積極整合不同級別、不同地方的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，從公務(wù)員個性化需求和組織要求等角度動態(tài)構(gòu)建和調(diào)整課程內(nèi)容，以方便不同職務(wù)級別和崗位類別的公務(wù)員能夠根據(jù)自身實際來選擇需要的課程。目前可通過引進、購買、共建、自建等途徑，加大對省內(nèi)外、國內(nèi)外課程資源的整合、融合力度，以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)能力為目標，不斷豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容。

2.創(chuàng)新課程形式

由于社會臨場感過低，公務(wù)員相互之間缺乏學(xué)習(xí)支持，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)給人的感知和體驗往往是孤獨的，由此導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率的降低甚至半途而廢的現(xiàn)象時常發(fā)生。尤其是在一些傳統(tǒng)的形式單一的課程上，由于采用機械式、灌鴨式教學(xué)方式，教學(xué)效果難以保證，學(xué)習(xí)過程難以持續(xù)的現(xiàn)象更為明顯。因此，需要積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程形式，不斷增加類似“財經(jīng)大講堂”“鏘鏘三人行”等含有主講人與嘉賓互動等形式的課程，切實增強公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的效果。

3.提高課程質(zhì)量

公務(wù)員接受培訓(xùn)既是提高能力素質(zhì)的需要，同時也是一項政治任務(wù)，因此網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的課程必須確保權(quán)威性和適用性，必須對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源進行甄別、篩選，從中整合出高質(zhì)量的課程。為此，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺要大力引進優(yōu)質(zhì)課程資源，精選各個領(lǐng)域的知名專家教授、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)管理人員的課程，務(wù)求使培訓(xùn)課程能夠真正吸引住公務(wù)員的目光，使公務(wù)員能夠主動學(xué)習(xí)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的技術(shù)系統(tǒng)支持

1.完善網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)功能

目前需要進一步完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的系統(tǒng)功能，優(yōu)化平臺界面，提高平臺操作的人性化程度。尤其要跟上瀏覽器、軟件更新?lián)Q代的步伐，通過網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)中心收集的反饋信息，不斷就新出現(xiàn)的問題進行跟蹤、測試、調(diào)整，避免因技術(shù)問題而影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果。另外，為改善公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的時間、空間限制，網(wǎng)絡(luò)平臺可借助移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，開發(fā)手機、PAD等移動學(xué)習(xí)終端，積極開發(fā)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)微課程，為公務(wù)員提供自由自在、隨時隨地的學(xué)習(xí)體驗。

2.打造個性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)

隨著網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的日益豐富，網(wǎng)絡(luò)平臺需要關(guān)注類似于“超市導(dǎo)購平臺”的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，根據(jù)用戶的“個性化信息”和“購買行為習(xí)慣”，幫助用戶篩選、分類、排序適合自己的信息，有效減小“網(wǎng)絡(luò)信息過載”給公務(wù)員帶來的困擾。例如，建立完善的公務(wù)員個人信息庫，通過對公務(wù)員信息庫中的信息、公務(wù)員的瀏覽行為進行分析，提出關(guān)于公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容的個性化建議，并利用信息技術(shù)推送給公務(wù)員，幫助公務(wù)員在眾多的課程資源中快速找到合適的學(xué)習(xí)課程。

3.建設(shè)虛擬學(xué)習(xí)共同體

社會臨場感低是影響公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的難題，建設(shè)虛擬學(xué)習(xí)共同體、增強在線學(xué)習(xí)的交流互動是解決這一難題的有效辦法。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的互動頻率越高，學(xué)習(xí)者的社會臨場感就越強，公務(wù)員在學(xué)習(xí)共同體中分享觀點和看法，可以促進彼此的學(xué)習(xí)。通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交互工具（QQ群、微信群等）建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體”“虛擬班級”，形成相互影響、相互促進的學(xué)習(xí)氛圍，增強公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的歸屬感和凝聚力。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的權(quán)威性和影響力

1.完善政策法規(guī)

進一步完善公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的政策法規(guī)，增加政策法規(guī)的硬性規(guī)定，完善公務(wù)員培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，強化培訓(xùn)積分、成績在公務(wù)員考核、獎懲、晉升等領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，營造重視培訓(xùn)、重視學(xué)習(xí)的良好氛圍。加強組織人事部門在公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中的監(jiān)督管理力度，健全網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的定期抽查、通報制度，堅持分階段、分步驟地對參訓(xùn)單位的參學(xué)率、完成率、獲得學(xué)分情況進行檢查、督促和通報，以確保公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的進度、規(guī)模和質(zhì)量。

2.擴大交流宣傳

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺要堅持開放辦學(xué)，采取“引進來”“走出去”的策略，不斷擴大自身的影響力。首先要“引進來”，積極與不同地方、不同級別的干部在線學(xué)習(xí)平臺、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等進行交流、合作，學(xué)習(xí)借鑒先進的經(jīng)驗、做法，不斷提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)質(zhì)量。其次要“走出去”，積極宣傳“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”，提高“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”在全國干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中的知名度和競爭力，增強“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”的權(quán)威性和影響力，為“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”進一步深入開展公務(wù)員培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]李康.現(xiàn)代遠程教育若干理論之評述[J].中國遠程教育，2004（17）.