裝備采購(gòu)干部職業(yè)化發(fā)展與培訓(xùn)工作的思考

摘 要：裝備采購(gòu)干部是裝備建設(shè)發(fā)展的一支重要力量，建立職業(yè)化裝備采購(gòu)干部隊(duì)伍是適應(yīng)軍隊(duì)改革，落實(shí)軍人職業(yè)化制度的具體體現(xiàn)。通過對(duì)我國(guó)職業(yè)種類、職業(yè)資格制度和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，分析了我國(guó)裝備采購(gòu)干部任職現(xiàn)狀和存在問題，從職業(yè)資格制度、培訓(xùn)組織管理、培訓(xùn)體系和師資隊(duì)伍等四個(gè)方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：裝備采購(gòu)干部；職業(yè)化；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系?！毖b備采購(gòu)干部是軍隊(duì)裝備建設(shè)發(fā)展的一支重要力量，是軍隊(duì)人才隊(duì)伍的重要組成部分，建立裝備采購(gòu)干部職業(yè)資格制度，完善相應(yīng)培訓(xùn)體系，為裝備采購(gòu)干部提供順暢職業(yè)發(fā)展渠道，是適應(yīng)裝備采購(gòu)制度改革和軍事代表制度改革要求，是推動(dòng)裝備建設(shè)發(fā)展的迫切需要。

一、概述

（一）我國(guó)職業(yè)種類

按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，我國(guó)職業(yè)共分8大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，共1838個(gè)職業(yè)。軍人職業(yè)是我國(guó)8大職業(yè)的一種。該大典是國(guó)家參照國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)，基于工作性質(zhì)同一性原則，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)國(guó)家所有的職業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一劃分歸類，這是我國(guó)第一部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的職業(yè)分類大全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，新的勞動(dòng)方式和組織方式產(chǎn)生出了新的職業(yè)，固有的職業(yè)內(nèi)涵會(huì)發(fā)生變更，大典的職業(yè)種類也隨之增減。根據(jù)職業(yè)種類劃分，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，是國(guó)際上的普遍做法。1996年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。該制度的建立對(duì)規(guī)范人才就業(yè)市場(chǎng)，提高從業(yè)者的崗位任職能力發(fā)揮了重要作用。軍隊(duì)人員根據(jù)工作崗位需要或個(gè)人發(fā)展，參加國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)，經(jīng)過考核取得了職業(yè)資格證書，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、心理咨詢師、設(shè)備監(jiān)理師等，不僅專業(yè)技能得到了提高，也為部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（二）職業(yè)資格制度和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格也稱“任職資格”，是指對(duì)擔(dān)任某一職務(wù)或者從事某一職業(yè)人員的最低要求。通常包括對(duì)任職者的專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)及能力素質(zhì)要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)資格制度是指對(duì)我國(guó)從事復(fù)雜技術(shù)或者通用性強(qiáng)以及涉及到國(guó)家安全、人身安全等職業(yè)的人員，必須接受相應(yīng)培訓(xùn)，通過國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能考核鑒定，取得職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗。

職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)不同職業(yè)種類、不同級(jí)別和職業(yè)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員工作能力和工作水平劃定的最低“杠桿”，是從業(yè)人員就業(yè)必須跨過的“門檻”，也是參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，以及用人單位招收、錄用的依據(jù)。目前，我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)641個(gè)。

（三）軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部職務(wù)分類

軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部是指從事技術(shù)工作的軍隊(duì)現(xiàn)役專業(yè)技術(shù)軍官和專業(yè)技術(shù)文職干部。專業(yè)技術(shù)干部按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)、等級(jí)或文職級(jí)別來(lái)劃分。專業(yè)技術(shù)職務(wù)分初中高三級(jí)，專業(yè)技術(shù)等級(jí)分1-14級(jí)。軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員按照專業(yè)技術(shù)職稱和初中高三個(gè)等級(jí)評(píng)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部按照編制范圍，分為教育、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)、工程技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)、藝術(shù)、新聞、出版、翻譯、體育教練等16個(gè)職務(wù)系列，共52個(gè)專業(yè)。

（四）裝備采購(gòu)干部職業(yè)分類

裝備采購(gòu)干部是指從事裝備采購(gòu)工作的各類、各級(jí)人員。從裝備采購(gòu)全壽命管理的角度，可把裝備采購(gòu)干部分為六類：裝備采購(gòu)計(jì)劃管理、裝備采購(gòu)合同訂立、裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督、裝備采購(gòu)審計(jì)與支付、裝備采購(gòu)項(xiàng)目管理以及法律服務(wù)。其中法律服務(wù)類人員主要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入軍品市場(chǎng)和外購(gòu)裝備等裝備采購(gòu)現(xiàn)狀，為軍方提供法律咨詢，及時(shí)解決可能發(fā)生的法律糾紛，提高軍隊(duì)依法采購(gòu)裝備的能力。

二、裝備采購(gòu)干部任職現(xiàn)狀和存在問題

2005年，中央軍委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)裝備采購(gòu)制度改革若干問題的意見》首次從全壽命角度，以軍方正式文件提出裝備“大采購(gòu)”的概念，明確裝備采購(gòu)是涉及裝備科研、購(gòu)置、維修保障等一系列活動(dòng)，與英文“defence acquisition”所表述的國(guó)防采辦概念一致，為我軍開展裝備采購(gòu)理論研究、人才培養(yǎng)以及對(duì)外交流提供了依據(jù)和便利。按照“大采購(gòu)”概念，研究制定相應(yīng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立裝備采購(gòu)干部職業(yè)資格制度，是提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益的重要舉措。由于裝備采購(gòu)干部大多數(shù)從事專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員任職現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）裝備采購(gòu)干部任職與考核現(xiàn)狀

裝備采購(gòu)干部分為行政職務(wù)和技術(shù)崗位。按行政職務(wù)劃分，主要有局（副局）長(zhǎng)、總工程師、處長(zhǎng)、總（副總）軍事代表、參謀等，行政職務(wù)的裝備采購(gòu)干部考核按照軍隊(duì)指揮干部管理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。目前，指揮干部任職考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較完善和規(guī)范，對(duì)經(jīng)歷、學(xué)歷和參加培訓(xùn)等都有比較明確的規(guī)定；按照技術(shù)崗位劃分，一部分裝備采購(gòu)干部歸為工程技術(shù)類人員，分為高級(jí)工程師、工程師、助理工程師和技術(shù)員四個(gè)等級(jí)；少部分從事財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)類職務(wù)的裝備采購(gòu)干部，統(tǒng)一歸為會(huì)（審）計(jì)類人員，分為高級(jí)會(huì)（審）計(jì)師、會(huì)（審）計(jì)師、助理會(huì)（審）計(jì)、會(huì)（審）計(jì)師和會(huì)（審）計(jì)員四個(gè)等級(jí)。技術(shù)崗位的裝備采購(gòu)干部考核按照軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部管理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

相對(duì)指揮干部任職考評(píng)，由于技術(shù)干部崗位種類較多，考核標(biāo)準(zhǔn)不可能劃分過細(xì)，統(tǒng)一考核更多關(guān)注的通用標(biāo)準(zhǔn)，先后建立形成了一系列任職考評(píng)辦法；同時(shí)，為激勵(lì)裝備采購(gòu)干部積極努力工作，任職考評(píng)結(jié)果與干部立功受獎(jiǎng)、培養(yǎng)使用和晉職晉級(jí)等掛鉤，考評(píng)優(yōu)秀者給予優(yōu)先考慮。這些文件的出臺(tái)，完善了我軍干部任職考評(píng)體系，是軍隊(duì)干部考核制度建設(shè)的重要成果，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)和合理選用干部發(fā)揮了重要作用。

但隨著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的快速發(fā)展，任職考評(píng)結(jié)果對(duì)裝備采購(gòu)干部職務(wù)、職級(jí)晉升結(jié)合越來(lái)越緊密，干部更加關(guān)注考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和考評(píng)結(jié)果的公平公正。因此，考核標(biāo)準(zhǔn)能否充分反映被評(píng)人在本職崗位的工作成績(jī)，越來(lái)越受到重視。但現(xiàn)有考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的通用性和統(tǒng)一性，對(duì)專業(yè)技術(shù)等級(jí)考核通用標(biāo)準(zhǔn)，從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面評(píng)價(jià)，其中“績(jī)”要求科研成果，對(duì)發(fā)表論文數(shù)質(zhì)量有著嚴(yán)格要求。因此，相對(duì)一些特殊專業(yè)群體，如軍事代表，主要工作是裝備合同履行監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收，日常工作主要是呆在裝備研制生產(chǎn)一線，是裝備建設(shè)的“質(zhì)量衛(wèi)士”。隨著我軍裝備建設(shè)的飛速發(fā)展，裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)大幅增加，裝備采購(gòu)工作量急劇增強(qiáng)，任務(wù)重、人手少的矛盾突出，軍事代表常常需要加班加點(diǎn)工作，難以有更多的時(shí)間和精力開展科學(xué)研究和撰寫論文，現(xiàn)有考核標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“績(jī)”的考核，沒有突出體現(xiàn)軍事代表的中心工作，缺乏針對(duì)性，工作績(jī)效評(píng)估還不夠科學(xué)，影響了一線軍事代表的工作積極性，盡管總部主管機(jī)關(guān)在開展軍事代表職稱考評(píng)時(shí)，把“裝備質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)”納入考評(píng)成果獎(jiǎng)范疇，但對(duì)于承擔(dān)非重大、非新型裝備合同履行監(jiān)督工作的軍事代表，由于難以創(chuàng)新，獲得此類獎(jiǎng)項(xiàng)難度很大，這從另一方面又會(huì)造成新的不公平。因此，如何建立科學(xué)的任職考核標(biāo)準(zhǔn)，值得相關(guān)部門思考和完善。

（二）裝備采購(gòu)干部職業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

一是職業(yè)資格制度尚未出臺(tái)。2005年，中央軍委頒發(fā)關(guān)于裝備采購(gòu)工作的意見，明確要建立軍事代表職業(yè)資格制度，2009年四總部又下發(fā)了關(guān)于裝備采購(gòu)制度和軍事代表工作的調(diào)整改革意見，對(duì)加快建立軍事代表職業(yè)資格制度提出了明確要求。但文件內(nèi)容相對(duì)宏觀，裝備采購(gòu)干部的職業(yè)發(fā)展渠道不暢，從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)仍處于研究探討階段，職業(yè)資格制度尚未正式出臺(tái)。

二是數(shù)量偏少和結(jié)構(gòu)單一。負(fù)責(zé)價(jià)格審核和計(jì)劃、管理的裝備采購(gòu)干部偏少，合同管理、招投標(biāo)、費(fèi)用分析等急需人才缺乏；裝備采購(gòu)干部經(jīng)歷、能力單一，結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有完全改變。按照合同訂立、合同履行監(jiān)督職能相對(duì)分開，建立相互制衡、相互監(jiān)督管理體制的總要求，裝備采購(gòu)干部的數(shù)量，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。

三是任職崗位劃分不夠精細(xì)?，F(xiàn)有裝備采購(gòu)干部的任職崗位基本還是以傳統(tǒng)的職位為基礎(chǔ)設(shè)立。以專業(yè)技術(shù)為主的裝備采購(gòu)干部任職考評(píng)，仍按照全軍統(tǒng)一的工程技術(shù)類人員考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任職崗位考核標(biāo)準(zhǔn)劃分還比較粗，忽視了裝備采購(gòu)干部的這一特殊人群的工作性質(zhì)，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。

四是職業(yè)化培訓(xùn)制度不完善。對(duì)指揮干部而言，《現(xiàn)役軍官法》《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》等對(duì)晉升年齡、任職時(shí)間和經(jīng)歷以及培訓(xùn)等提出了明確要求，逐級(jí)培訓(xùn)制度相對(duì)比較完善?，F(xiàn)有《專業(yè)技術(shù)干部任期考評(píng)辦法》，只對(duì)技術(shù)干部任期內(nèi)的工作進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)，對(duì)干部職業(yè)化發(fā)展所必須的教育培訓(xùn)，規(guī)定尚不明確；參加培訓(xùn)與否尚未與干部職業(yè)發(fā)展掛鉤，導(dǎo)致部分單位和人員送訓(xùn)、參訓(xùn)的積極性不高，影響學(xué)習(xí)效果。

探索建立裝備采購(gòu)干部職業(yè)化制度，科學(xué)制定不同職種人員的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，健全完善職業(yè)化培訓(xùn)體系，對(duì)激勵(lì)裝備采購(gòu)干部的工作主動(dòng)性和有效性，提高采辦質(zhì)量和效益，將起到積極的促進(jìn)作用。

三、對(duì)策建議

（一）以軍事代表為突破口，抓緊建立裝備采購(gòu)干部職業(yè)資格制度

建立任職資格制度，有利于從業(yè)人員在本職工作崗位努力學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，促使個(gè)人在職業(yè)生涯中更具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。由于軍事代表是裝備采購(gòu)干部的重要組成部分，可以把軍事代表作為突破口，抓緊研究制訂軍事代表職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，成立技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)，編印軍事代表培訓(xùn)系列考試教材和考試大綱，建立試題庫(kù)。科學(xué)設(shè)定各級(jí)軍事代表的進(jìn)入“門檻”：初級(jí)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)，注重基礎(chǔ)知識(shí)技能和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)定的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握裝備質(zhì)量監(jiān)督的基本工作流程、工作要求和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等；中級(jí)人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，通過地方培訓(xùn)和考試獲取國(guó)家設(shè)備監(jiān)理師任職資格，并作為軍事代表晉職晉級(jí)的優(yōu)先條件。軍事代表職業(yè)資格制度，應(yīng)在軍隊(duì)干部政策制度的大框架下建立，不能違背軍隊(duì)現(xiàn)有干部政策制度。

（二）建立終身學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)推進(jìn)裝備采購(gòu)干部任職培訓(xùn)組織管理

2003年，成立了全軍裝備采購(gòu)干部院校教學(xué)協(xié)作組，6所協(xié)作院校共同培訓(xùn)裝備采購(gòu)干部，各協(xié)作院校保持原有隸屬關(guān)系不變，相互之間是橫向平等的協(xié)作關(guān)系。裝備采購(gòu)干部年度任職培訓(xùn)計(jì)劃，由總部統(tǒng)一下達(dá)，各協(xié)作院校具體組織實(shí)施。隨著武器裝備更新?lián)Q代的時(shí)間大大縮短，新知識(shí)和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，建立終身教育制度，進(jìn)一步加強(qiáng)裝備采購(gòu)干部培訓(xùn)的組織管理，全面提升人才培訓(xùn)質(zhì)量，是裝備采購(gòu)干部職業(yè)化建設(shè)的新要求。由于裝備采購(gòu)干部專業(yè)領(lǐng)域廣泛，現(xiàn)有培訓(xùn)組織管理體系，尚不能完全滿足裝備快速發(fā)展對(duì)裝備采購(gòu)干部的迫切需求。因此，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作范圍，將與裝備采購(gòu)聯(lián)系緊密、學(xué)科專業(yè)強(qiáng)的軍隊(duì)綜合類技術(shù)院校和地方重點(diǎn)院校納入教學(xué)協(xié)作組，共同培訓(xùn)裝備采購(gòu)干部；另一方面可充分發(fā)揮各軍兵種機(jī)關(guān)和軍事代表系統(tǒng)的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)總部、軍兵種和軍代系統(tǒng)三級(jí)培訓(xùn)組織管理體系，明確各級(jí)機(jī)關(guān)管理職責(zé)，形成總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍兵種和軍事代表系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合育人的培訓(xùn)組織管理體系。

（三）圍繞裝備全壽命過程，健全完善裝備采購(gòu)干部全員培訓(xùn)體系

裝備采購(gòu)干部工作崗位涵蓋了裝備需求論證、預(yù)研、科研、購(gòu)置、維修保障等各個(gè)階段，專業(yè)面廣，同類專業(yè)涉及人員較少，給培訓(xùn)工作帶來(lái)困難?，F(xiàn)有裝備采購(gòu)干部培訓(xùn)的專業(yè)覆蓋面還比較窄，任職培訓(xùn)規(guī)模還較小，培訓(xùn)內(nèi)容與武器裝備快速發(fā)展引起的新技術(shù)、新工藝、新材料等變化還不相適應(yīng)。因此，應(yīng)抓緊將裝備論證類、裝備采購(gòu)、裝備維修保障等人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入培訓(xùn)體系，健全任職培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)干部職業(yè)發(fā)展過程的全過程培訓(xùn)；同時(shí)，要認(rèn)真分析不同崗位裝備采購(gòu)干部能力素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展要求，制定涵蓋各類、各層次人員的任職培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃，優(yōu)化教育資源，細(xì)化專業(yè)崗位和課程，建立完善的培訓(xùn)教材體系和課程體系。根據(jù)國(guó)裝備采購(gòu)干部職業(yè)生涯的培訓(xùn)需求，以及任職培訓(xùn)的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌抓好裝備采購(gòu)干部的培訓(xùn)管理，提高裝備采購(gòu)干部按要求參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和自覺性。

（四）堅(jiān)持專兼并重，努力打造高水平裝備采購(gòu)干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍

教員是人才培養(yǎng)的具體實(shí)施者，其自身能力素質(zhì)尤其是教學(xué)能力直接影響到培養(yǎng)的人才能否勝任工作崗位。裝備采購(gòu)干部任職培訓(xùn)具有時(shí)間短、內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，涵蓋了裝備全壽命過程和不同學(xué)科領(lǐng)域；培訓(xùn)層次多樣，既有新任軍事代表培訓(xùn)，又有師、團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)；參訓(xùn)人員來(lái)源廣泛、起點(diǎn)高，對(duì)培訓(xùn)教員的能力水平提出了很高要求。因此，應(yīng)加快推進(jìn)教官制，建立從軍事代表系統(tǒng)和一線部隊(duì)優(yōu)選院校教員制度；優(yōu)化整合師資力量資源配置，改變過去以專為主的專兼結(jié)合模式，大膽向?qū)＜娌⒅?，個(gè)別培訓(xùn)班次以兼為主模式轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮軍地院校和科研院所人力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合培訓(xùn)需求，動(dòng)態(tài)聘用一批高水平的兼職教員，共同參與教學(xué)和科研；進(jìn)一步拓寬學(xué)科交叉范圍，打破院校自我封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)院校教員與教官的“無(wú)縫隙”聯(lián)合；建立特色學(xué)科的專家?guī)?，打造高精尖的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)干部培訓(xùn)師資力量的全方位聯(lián)合，教學(xué)質(zhì)量水平的全面提升。

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