河南省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)探析

王美玉

摘 要：建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。本文從河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、存在的問(wèn)題及制約因素的分析，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，健全市場(chǎng)機(jī)制和完善社會(huì)保障等方面提出了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；使用權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要相對(duì)集中土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為必然，它不僅解決了土地拋荒問(wèn)題，也使農(nóng)村生產(chǎn)要素得以合理配置、優(yōu)化組合，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平。因此，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵的確切涵義沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的提法，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）流轉(zhuǎn)，是指在不改變農(nóng)村農(nóng)用土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)用土地之用途的基礎(chǔ)上，在有效農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在前提條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。

二、河南省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

主要土地流轉(zhuǎn)形式有以下四種：

一是土地轉(zhuǎn)包。

二是土地互換。

三是土地托管。

四是土地租賃。

（二）河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出了比較好的發(fā)展勢(shì)頭，但由于仍處于起步階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范，動(dòng)力不足的局限，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)，規(guī)模效益不明顯，具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)

有許多農(nóng)民不了解相關(guān)土地政策，加上根深蒂固的戀土觀念和“小富即安”的思想，導(dǎo)致他們不愿放棄土地使用權(quán)。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏明確的制度和有效的監(jiān)督

目前，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)性的模式，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的，有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開(kāi)發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，程序不規(guī)范，一般都是私下流轉(zhuǎn)，多采用口頭協(xié)議。即使簽訂文字協(xié)議，形式內(nèi)容也很不規(guī)范，雙方的權(quán)利、義務(wù)等不明確，缺少公正，更很少向集體備案立檔，這些都為后期矛盾和糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。據(jù)調(diào)查，約70%的農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，只是口頭協(xié)議，約40%的農(nóng)戶不了解要簽訂流轉(zhuǎn)合同。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，沒(méi)有形成完整的體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后的難點(diǎn)在于尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。許多地方尚未建立土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，供求信息傳播渠道不暢通。另外，由于農(nóng)地價(jià)格評(píng)估機(jī)制不健全，缺乏合理有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以做到土地公平、公正和有序流轉(zhuǎn)，這都影響了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。

4、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民難以真正走出去

盡管農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全，但農(nóng)民主要還是依靠土地來(lái)解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，農(nóng)民的社會(huì)保障仍停留在土地保障階段，土地仍然是農(nóng)民生活最基本的保障。

三、加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范作用

農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。要進(jìn)一步加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)法律和政策的宣傳，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理

首先要健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)：政府應(yīng)認(rèn)真履行在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的管理職責(zé)，監(jiān)督土地資源的合理合法使用，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及動(dòng)向子以規(guī)范引導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地順暢流轉(zhuǎn)

1、積極培育市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。依托鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律，政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。將農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)推向市場(chǎng)。

2、建立健全土地價(jià)評(píng)估機(jī)制.合理的地價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行的必要前提。因此要加強(qiáng)土地價(jià)格的評(píng)價(jià)工作，在充分考慮地價(jià)構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分等定級(jí)、科學(xué)評(píng)估，確定土地的基準(zhǔn)價(jià)格。以基準(zhǔn)價(jià)格作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的參照依據(jù)來(lái)確定具體地塊的標(biāo)定地價(jià)。

3、加快推進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有條件的，只有那些地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、完善社會(huì)保障體系，使農(nóng)民放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民最可靠，最基本的社會(huì)保障。完善社會(huì)保障，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)應(yīng)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立與完善長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員的相關(guān)保障制度。二是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步弱化農(nóng)民土地的福利和保障功能。加快對(duì)農(nóng)村困難群體的救助力度。

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