對完善進(jìn)出口商品抽查檢驗制度的思考

張昊 徐旭鳴 李炳強

【摘 要】隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展和法檢制度改革的不斷深入，《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》在實際工作中存在的結(jié)果應(yīng)用不夠合理、不合格處置執(zhí)行難等問題日益凸顯。我國需加快建立進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)制，從層級抽查、問題導(dǎo)向、結(jié)果運用和后續(xù)監(jiān)管等方面對現(xiàn)行的進(jìn)出口商品抽查檢驗制度進(jìn)行修改和完善。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)出口商品；抽查檢驗；管理

《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》自2003年2月1日施行以來，對強化進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展、維護(hù)國家利益及信譽發(fā)揮了重要作用。隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展和法檢制度改革的不斷推進(jìn)，《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》在具體實施中面臨的問題日漸凸顯，其中部分規(guī)定已不能完全滿足目前進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，急需進(jìn)行修改完善。

一、《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》修改的必要性

1.深化法檢制度改革的需要

質(zhì)檢總局深入落實黨中央和國務(wù)院簡政放權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易便利化的要求，在2013年、2014年兩次大幅減少法檢商品種類，對一般工業(yè)品出口不再實行法定檢驗?！冻鋈刖硻z驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》中實施出口商品檢驗的HS編碼由2002年的2110個減少為2015年的384個，減少了81.80%。作為檢驗檢疫加強事中事后管理的重要規(guī)章，《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》的立法背景因此發(fā)生了巨大變化，其在監(jiān)督進(jìn)出口商品質(zhì)量、維護(hù)國家利益和信譽方面的地位更為顯著。但由于《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》在抽查計劃制定、結(jié)果公布、不合格處置等方面尚不完善，檢驗檢疫部門在實際履職時執(zhí)行力度不足，不能適應(yīng)當(dāng)前全面深化改革的要求。

2.推進(jìn)“管檢分離”的需要

按照十八屆三中全會“加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”的要求，質(zhì)檢總局逐步實施“管檢分離”，采信符合資質(zhì)條件的第三方檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗鑒定結(jié)果，將其作為商品質(zhì)量合格評定的依據(jù)。從“管檢一體”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮軝z分離”，是在新形勢下提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)法檢體制改革的重要舉措。

進(jìn)出口商品抽查檢驗廣泛涉及第三方檢測機(jī)構(gòu)，因此需要從制度層面明晰檢驗檢疫機(jī)構(gòu)與第三方檢測機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)定權(quán)責(zé)界限、業(yè)務(wù)模式、運作機(jī)制和經(jīng)費預(yù)算等，從而保證抽查檢驗工作的順利開展。修訂進(jìn)出口商品抽查檢驗制度對檢驗檢疫機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、提高監(jiān)管效能、支持第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)做大做強具有重要意義。

3.外貿(mào)快速發(fā)展的需要

近年來，我國進(jìn)出口貨物總值大幅增長，對外貿(mào)易已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要引擎。2002年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額為6208億美元，2014年達(dá)到了43030億美元，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長了664.06%。在貿(mào)易量迅猛增長的同時，跨境電子商務(wù)、市場采購、邊貿(mào)互市等新型貿(mào)易方式不斷涌現(xiàn)，《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》已不能滿足外貿(mào)快速發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行相應(yīng)修訂。

二、《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》在實踐中存在的問題

1.沒有充分體現(xiàn)進(jìn)出口商品的地域差異

根據(jù)《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》第八條、第十條和第十一條的規(guī)定，年度抽查檢驗計劃的制定實行“全國一盤棋”，沒有充分考慮各地差別和區(qū)域特征。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的進(jìn)出口商品貿(mào)易狀況存在著很大差異，甚至同一個省的不同地市、同一個市的不同縣區(qū)，其主要進(jìn)出口商品情況往往大相徑庭。因此，在全國范圍內(nèi)用一個統(tǒng)一的抽查檢驗計劃是不科學(xué)的，一方面會造成部分轄區(qū)年度抽查的商品種類和數(shù)量很少；另一方面，由于沒有對本轄區(qū)的重點商品實施針對性、系統(tǒng)性的抽查檢驗，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)商品的整體質(zhì)量狀況。

2.抽查檢驗結(jié)果的應(yīng)用不夠合理

根據(jù)《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》第五條、第二十三條和第二十四條的規(guī)定，抽查檢驗結(jié)果由國家質(zhì)檢總局進(jìn)行公布，其他機(jī)構(gòu)不得擅自披露抽查檢驗結(jié)果，并且抽查檢驗結(jié)果的通報對象僅限于有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)單位。在現(xiàn)行的質(zhì)量抽查信息披露機(jī)制下，普通消費者的知情權(quán)和不合格信息發(fā)布的時效性都未能充分體現(xiàn)，既難以調(diào)動起廣大消費者參與質(zhì)量社會治理的積極性，也難以體現(xiàn)檢驗檢疫部門在進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理上的執(zhí)法成效。

3.不合格結(jié)果處置難執(zhí)行

根據(jù)《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》第二十五條、第二十六條的規(guī)定，經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)抽查不合格的進(jìn)口商品，簽發(fā)抽查不合格通知單，對外索賠或換貨、退貨或者銷毀處理；經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)抽查不合格的，簽發(fā)抽查不合格通知單，經(jīng)技術(shù)處理重新檢測合格后方準(zhǔn)出口，不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理后，重新檢測仍不合格的，不準(zhǔn)出口。但在實際執(zhí)行過程中，由于目錄外出口產(chǎn)品屬于非法檢，檢驗檢疫部門難以對不合格品的流向進(jìn)行控制，后續(xù)監(jiān)管缺少相應(yīng)的手段，處置措施執(zhí)行困難。

三、解決思路和建議

1.實施層級抽查，監(jiān)督抽查分為全國性抽查檢驗和地方性抽查檢驗

為切實履行進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，及時全面掌握轄區(qū)進(jìn)出口商品質(zhì)量信息，建議將監(jiān)督抽查分為全國性抽查檢驗和地方性抽查檢驗兩大類。質(zhì)檢總局每年制定1-2次全國性的抽查檢驗，同時給予直屬局和分支局一定的自主權(quán)限，增加地方性抽查檢驗。直屬局或分支局可根據(jù)轄區(qū)實際設(shè)定不定期抽查的類別和頻次。這樣，就將原來的定向定量抽查轉(zhuǎn)變?yōu)榛诘貐^(qū)實際的動態(tài)管理，增強了基層部門監(jiān)督抽查的針對性和科學(xué)性，更加符合各轄區(qū)的實際情況。

2.以問題為導(dǎo)向，重點關(guān)注進(jìn)口消費品

實施進(jìn)出口商品抽查檢驗，是為了按照動態(tài)評估的原則，將監(jiān)測的重點放在高風(fēng)險質(zhì)量安全對象（產(chǎn)品和項目）上，進(jìn)而提高監(jiān)管有效性，促進(jìn)進(jìn)出口商品質(zhì)量水平總體提升。因此，在抽查檢驗的重點商品選取上，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，出口多抽查國外通報、下架退貨等多發(fā)的商品，進(jìn)口多抽查消費者投訴多、“C-RAPEX系統(tǒng)”上出現(xiàn)頻次高的進(jìn)口商品。隨著法檢目錄的調(diào)整，檢驗檢疫監(jiān)管的重點向進(jìn)口轉(zhuǎn)移，作為目錄外商品的抽查監(jiān)督工作的重心也應(yīng)向進(jìn)口目錄外商品轉(zhuǎn)移，重點關(guān)注與大眾關(guān)系密切的進(jìn)口消費品。

3.強化后續(xù)監(jiān)管，明確不誠信企業(yè)的處置措施

近年來，國外質(zhì)量通報居高不下，進(jìn)口商品質(zhì)量問題與日俱增。2014年，全國出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)共截獲進(jìn)口不合格貨物11.60萬批，出口不合格貨物12.02萬批，涉及玩具、服裝、食品、化工品、動植物產(chǎn)品等多種商品。由于利益的原因，一些生產(chǎn)企業(yè)往往會隱瞞對自身不利的信息，為自身的質(zhì)量行為留下較多的投機(jī)空間，造成政府部門質(zhì)量監(jiān)管失靈。因此，建議在《進(jìn)出口商品抽查檢驗管理辦法》中單獨設(shè)立“法律責(zé)任”部分，引入《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》對擅自銷售、使用或出口經(jīng)抽查檢驗不合格的進(jìn)出口商品進(jìn)行處罰的條款，并按照部門規(guī)章的權(quán)限對不配合抽查檢驗、對經(jīng)抽查檢驗不合格的進(jìn)出口商品不整改等情況設(shè)立處罰條款。

4.建立科學(xué)有效的信息定期發(fā)布機(jī)制，提高抽查監(jiān)管的威懾力

進(jìn)出口商品抽查檢驗的結(jié)果只有對外公布，才能有效震懾不法進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，維護(hù)正常的對外貿(mào)易秩序。因此，建議建立科學(xué)有效的結(jié)果反饋和信息定期發(fā)布機(jī)制，及時通過媒體向社會公布目錄外進(jìn)口商品抽查檢驗工作的結(jié)果，發(fā)布質(zhì)量預(yù)警信息；及時向國務(wù)院和地方政府通報進(jìn)出口商品質(zhì)量抽查檢驗結(jié)果，為政府決策提供依據(jù)；及時將檢驗信息反饋給進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，落實對不合格商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約談制度；利用檢驗檢疫部門的信息、檢測技術(shù)優(yōu)勢指導(dǎo)幫助出口企業(yè)解決質(zhì)量問題，積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升“中國制造”的質(zhì)量聲譽。

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