“五大任務(wù)”如何完成

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？2016年的五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，又該如何啟動(dòng)？

2015年12月26日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2015—2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”在北京舉行，與會(huì)嘉賓就“引領(lǐng)新常態(tài)，決勝‘十三五”這一主題論道獻(xiàn)策。

減少無(wú)效供給 擴(kuò)大有效供給

中央財(cái)辦副主任楊偉民在年會(huì)上表示，體制性矛盾的根源是市場(chǎng)沒(méi)能很好發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機(jī)制性的障礙。比如，在現(xiàn)行體制下，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)出清。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)改革就是要推動(dòng)要素市場(chǎng)的流動(dòng)、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來(lái)講，要解決好3個(gè)問(wèn)題，即現(xiàn)有企業(yè)要“退出一批、優(yōu)化一批、升級(jí)一批”。

楊偉民說(shuō)，政策目標(biāo)是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終提高資源配置的效率。結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問(wèn)題是校正要素配置的扭曲。當(dāng)前存在3個(gè)層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是微觀層面。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，資源要更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會(huì)的效率才會(huì)提高。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益好的產(chǎn)業(yè)。

政策手段，主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵(lì)創(chuàng)新，化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)等。推進(jìn)總體思路是實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

在積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來(lái)，還要制定全面配套的政策體系，在不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)，以及資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。

在幫助企業(yè)降低成本方面，我國(guó)總體來(lái)看呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。創(chuàng)新能力在不斷提高，但目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本，保持和延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須下決心降成本，否則，長(zhǎng)期下去很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。降成本是普惠性的，微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力。

在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存，相對(duì)于現(xiàn)有戶籍人口肯定過(guò)剩，若加上2.5億多非戶籍人口可能就不多了。因此，中央確定明年要在兩個(gè)方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案。二是深化住房制度改革。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度是主要方向，為新市民服務(wù)。

擴(kuò)大有效供給，就是補(bǔ)短板。從不同收入群體來(lái)看，農(nóng)村貧困人口是短板。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板。從產(chǎn)品來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品是短板。從產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。從資本來(lái)看，相對(duì)于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對(duì)性、有效性，針對(duì)短板來(lái)進(jìn)行投資。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是底線。既要守住底線，也要對(duì)信用違約依法處置。對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)全方位的監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件等。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 全力支持創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在年會(huì)上表示，要讓創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，首先是要提供一個(gè)有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制政策和社會(huì)環(huán)境，實(shí)行普惠性的創(chuàng)新支持政策。把草根創(chuàng)新和精英創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，要推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本等對(duì)創(chuàng)新尤為重要。要?jiǎng)?chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新供給，分類指導(dǎo)，有保有壓，有進(jìn)有退。

創(chuàng)新需要多方面的制度支持。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)、社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，金融的任務(wù)是要支持創(chuàng)新。支持創(chuàng)新要轉(zhuǎn)變理念，能夠容忍犯錯(cuò)誤。以銀行間接融資為主的體系是不允許犯錯(cuò)的。因此，現(xiàn)在以間接融資為主的結(jié)構(gòu)必須改變?yōu)橐灾苯尤谫Y為主的結(jié)構(gòu)。要尋找支持“雙創(chuàng)”的金融機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供“試錯(cuò)”機(jī)制，便利生產(chǎn)要素重組。新常態(tài)下必須建立一種籌集長(zhǎng)期資金、籌集股權(quán)資金的體制機(jī)制。

李揚(yáng)認(rèn)為，金融體制改革要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融如果離開(kāi)它的服務(wù)對(duì)象，就變得飄忽不定。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全世界金融體制的調(diào)整和改革都是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的。金融最主要的目的是要為實(shí)體層面的資源有效配置提供一個(gè)有效的環(huán)境。在下一步的金融改革中，要完成利率、匯率、國(guó)債收益率的市場(chǎng)化改革。