基于實踐能力培養(yǎng)的大學(xué)生法律援助中心探索分析

高玉俠

摘 要：分析了大學(xué)生法律援助中心的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上嘗試提出了大學(xué)生法律援助中心的建設(shè)思路以及中心對于大學(xué)生實踐能力培養(yǎng)所帶來的預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生法律援助中心；現(xiàn)狀；建設(shè)思路；預(yù)期效果

法學(xué)是一門偏重實踐性的學(xué)科，然而我國法學(xué)教育側(cè)重理論，脫離實際的情況卻長期存在。如何通過教學(xué)改革強化實踐性教學(xué)，改變目前法學(xué)專業(yè)學(xué)生實踐能力差的現(xiàn)象，是我們法學(xué)教學(xué)中應(yīng)重點思考、研究的一個問題。近些年，出現(xiàn)的大學(xué)生法律援助中心，則在培養(yǎng)法學(xué)基礎(chǔ)、鍛煉心理素質(zhì)和語言表達能力、塑造恪守法律職業(yè)道德素質(zhì)等方面提出了很好的解決思路，切實有效的鍛煉了法律專業(yè)學(xué)生的實踐能力。本文基于此，分析了大學(xué)生法律援助中心的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上嘗試提出了大學(xué)生法律援助中心的建設(shè)思路以及中心對于大學(xué)生實踐能力培養(yǎng)所帶來的預(yù)期效果。

一、大學(xué)生法律援助中心的發(fā)展現(xiàn)狀

大學(xué)生法律援助中心（組織），是以高校大學(xué)生為主體，對社會開放，免費為社會大眾提供法律服務(wù)的非盈利性組織。大學(xué)生法律援助組織在培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的法律人才和切實滿足大眾的法律需求兩方面均起到了十分積極的作用。我國大學(xué)生法律援助中心發(fā)展較晚，目前的發(fā)展現(xiàn)狀主要包括以下幾個方面：

（一）資金匱乏，硬件設(shè)施落后

大學(xué)法律援助中心是一個非盈利組織，它既不同于政府性的法律援助機構(gòu)可以申請到政府資金，也不同于社會上的民間法律援助組織那樣可以得到相關(guān)單位的撥款，所以高校法律援助機構(gòu)目前面臨最大的挑戰(zhàn)便是資金不足的問題，這也是目前困擾很多高校法律援助機構(gòu)發(fā)展的一大難題。資金的短缺就造成了中心辦公設(shè)備、取證設(shè)備等硬件設(shè)施的不足和落后。

（二）高校法律援助的水平有待提高

法律援助服務(wù)對于中心服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求很高。如果服務(wù)人員的專業(yè)水平不夠，對于被援助人的咨詢也很難提供使其滿意的法律援助，長此以往，當(dāng)事人對于高校法律援助中心信任度也會受到削弱。從高校法律援助機構(gòu)的人員構(gòu)成來看，主要由高校學(xué)生組成，但是大學(xué)生正處于一個知識積累的階段，只能一邊學(xué)習(xí)一邊為當(dāng)事人提供服務(wù)，大部分人尚未架構(gòu)起一個完整的法學(xué)知識體系，高校教師由于教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)較重，在其中只能提供輔助指導(dǎo)，對于法援的指導(dǎo)只能作為兼職，所以法律援助中心的業(yè)務(wù)水平有待提高。

（三）缺乏科學(xué)、健全的管理制度

大學(xué)生法律援助中心主要依托高校，其主要管理機構(gòu)是高校。其次，司法行政部門統(tǒng)一管理全國法律援助工作，故中心又受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種雙重管理模式有可能造成因管理權(quán)限不明確而帶來的管理缺失或管理沖突。造成服務(wù)人員之間責(zé)任互相推諉，不按時出勤，使法律援助中心錯過了許多需要援助的案件等現(xiàn)象。

（四）在調(diào)取相關(guān)材料時身份受到限制

目前的大學(xué)生法律援助中心多是高校的社團，不像社會上一些法律援助中心是經(jīng)執(zhí)法部門登記注冊的社會團體，因此中心學(xué)生在辦案的過程中會遭遇諸多問題?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，公民代理法律事務(wù)的應(yīng)以團體或個人身份參加。因此，學(xué)生若以個人身份代理的話，在取證中會碰到公、檢、法部門不予支持配合的現(xiàn)象；若以團體身份，又因其未經(jīng)注冊則相關(guān)部門不予承認(rèn)，所以中心很難順利地從公、檢、法部門調(diào)取相關(guān)材料，很難為當(dāng)事人提供完善的法律援助服務(wù)。

二、大學(xué)生法律援助中心的建設(shè)思路

（一）拓展資金來源渠道

拓寬經(jīng)費源渠道是推動大學(xué)生法律援助中心發(fā)展的首要問題。一方面，由于高校法律援助發(fā)展還不成熟，仍需要政府的大力扶持，需要其為前者提供資助；另一方面，無論將高校法律援助中心看作是高校社團還是學(xué)生實踐基地，高校理所應(yīng)當(dāng)對其加大資金投入，同時，也應(yīng)積極爭取社會資金，吸引部分社會組織給予高校法律援助機構(gòu)撥款，維持高校法律援助機構(gòu)的正常運作。

（二）通過專業(yè)科研活動提升法律援助學(xué)生的專業(yè)水平

為充分發(fā)揮高校教師在大學(xué)生法律援助中的作用，應(yīng)將部分高校教師的科研引導(dǎo)入法律援助領(lǐng)域，并通過讓學(xué)生參與科研項目切實提升學(xué)生法律援助業(yè)務(wù)水平。如輔導(dǎo)教師定期與法律援助學(xué)生分享最新的科研成果，選擇一些經(jīng)典的科研案例在法援內(nèi)部開展小型研討會。最新的科研成果以及案例的研討等有助于法援志愿者們提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和實務(wù)能力。

（三）確立分工明確的雙層管理體制

針對上述政府和高校共管模式所造成的管理低效，筆者認(rèn)為雙方應(yīng)該在管理范圍和權(quán)限上進行合理地分工：司法行政部門主要對法律援助機構(gòu)的設(shè)立、工作范圍、人員資格等方面行使管理和監(jiān)督職能；高校職能部門則主要負(fù)責(zé)法律援助的日常工作、內(nèi)部業(yè)務(wù)管理、具體操作程序。此外，高校和政府部門保持溝通協(xié)調(diào)，確保法律援助工作暢通無阻。而對于內(nèi)部管理機制問題，除了建立一套分工明確的管理體制還需要加強監(jiān)督，確保管理的有效和高效。

（四）構(gòu)建與司法部門的合作項目

針對上述高校法律援助機構(gòu)因代理資格受限的問題，筆者認(rèn)為可借鑒中國人大法律援助中心與北京市司法局合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗，積極與各自高校所在地的司法部門開展合作，并且可以與當(dāng)?shù)氐膭趧又俨梦D聯(lián)等建立對口合作點，與當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汉献髟诹复髲d開設(shè)法律咨詢服務(wù)等。

三、大學(xué)生法律援助中心對于培養(yǎng)法科學(xué)生實踐能力的預(yù)期效果

（一）全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能

首先，學(xué)生通過法律援助中心這一載體參與法律案件的辦理，提供法律咨詢、撰寫法律文書、參與案件討論會、代理訴訟等方式，將所學(xué)的法律理論知識應(yīng)用到現(xiàn)實的法律案件，將抽象的法學(xué)理論轉(zhuǎn)變成處理案件的實際工作方法，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用各種法律知識的技能、社會問題處理的能力以及社交溝通能力。再者，法律援助中心對于學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)是傳統(tǒng)教學(xué)模式無法相比的。借助法律援助中心這一載體，學(xué)生能夠親身體驗辦案過程，變傳統(tǒng)“模擬法庭”的“模擬演習(xí)”為“實戰(zhàn)訓(xùn)練”，并且辦案過程有高校教師和專業(yè)律師的指導(dǎo)，能夠迅速掌握辦案技巧，提高辦案能力，切實提高學(xué)生的實踐能力。

（二）提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

傳統(tǒng)的法學(xué)理論教學(xué)采取教師“滿堂灌”的教學(xué)模式，枯燥乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，嚴(yán)重的還會出現(xiàn)厭學(xué)情緒。然而，借助高校法律援助中心這一載體，變枯燥的法律條文學(xué)習(xí)為實踐教學(xué)、案例教學(xué)，學(xué)生易于也樂于接受，學(xué)習(xí)熱情高漲；另外，當(dāng)代大學(xué)生社會使命感和責(zé)任感都很強，他們對法律援助事業(yè)非常熱衷，對接待當(dāng)事人、法律咨詢、調(diào)查取證、參與訴訟等活動非常積極。據(jù)我們在幾所高校法律援助中心進行的實證調(diào)查，參與法律志的大學(xué)生，主動學(xué)習(xí)的積極性很高，學(xué)習(xí)目的性也大大增強，學(xué)習(xí)成績也比較令人滿意，參加司法考試通過率接近100%。

（三）有助于鍛煉社交能力和處理社會問題的能力

當(dāng)代大學(xué)生通過9年義務(wù)教育和3年高中邁入大學(xué)校園，一直生活在環(huán)境單純的象牙塔中，他們涉世未深，思維單純，在學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識時，容易產(chǎn)生教條主義，沉浸在充滿正義和公平的烏托邦里，因而，導(dǎo)致他們走上社會極不適應(yīng)，很難短時間融入社會。高校法律援助中心這一載體，為學(xué)生提供了一個觀察社會、了解社會的窗口，通過參與法律援助案件的辦理，與多個社會團體和個人打交道，參與社會問題的分析，學(xué)生能夠親身體會了解群眾疾苦，了解了社會的各種復(fù)雜問題，使之不再沉浸在烏托邦，更不會迷失在學(xué)校所創(chuàng)設(shè)的象牙塔里。因而，他們走入社會之后，具備較高的社交能力和處理社會復(fù)雜問題的能力，馬上能夠適應(yīng)社會，適應(yīng)激烈的競爭。

（四）有助于學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃

大學(xué)生在校期間，一直生活在環(huán)境單純的象牙塔中，并不具體了解畢業(yè)后具體的工作內(nèi)容和特點等，所以對自己人生定位難免渺茫，不知該如何規(guī)劃自己的人生和職業(yè)生涯規(guī)劃。大學(xué)生在法律援助中心參與法律援助案件后，能夠?qū)?、檢察、法院、律師事務(wù)所的工作性質(zhì)、工作流程有一個大致的了解，這樣一來，學(xué)生就能夠結(jié)合自身的特點，給自己一個準(zhǔn)確的定位，能夠就畢業(yè)前就為就業(yè)做好充分準(zhǔn)備，做好人生的職業(yè)生涯規(guī)劃。如：比較外向而且活動能力強的學(xué)生可以選擇律師行業(yè)，內(nèi)斂而喜歡研究學(xué)問的學(xué)生可以選擇研究機構(gòu)，認(rèn)為自己不善于交往的學(xué)生可以選擇公務(wù)員等。

筆者預(yù)見，盡管大學(xué)生法律援助中心目前存在不少困難和問題，相信經(jīng)過政府、司法機關(guān)和高校三方的共同努力，未來的大學(xué)生法律援助中心，在社會法律援助的各種組織中，將會發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻：

[1]周利民，陳勝國，周瀟.法律專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究——以湖南師范大學(xué)法律援助中心為平臺[J].中國林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2014，8（4）.

[2]陳治，李瑞雪.法科學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的問題與出路[J].法學(xué)教育研究，2012（10）.

[3]許鷺嘉.從我校大學(xué)生社會法律援助中心看大學(xué)生法律援助組織的發(fā)展和完善[J].法制博覽，2012（10）.

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）