地方高校的社會(huì)服務(wù)職能阻滯與疏通策略

高菲　崔國(guó)富

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的日新月異，社會(huì)急需大量的人才與科技來滿足其發(fā)展的需求。高校正是一個(gè)能夠提供人才與科技的場(chǎng)所。如今的高校早已走出象牙塔，作為社會(huì)的一部分，有責(zé)任與義務(wù)為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。然而，目前我國(guó)地方高校在進(jìn)行人才培養(yǎng)、科技研發(fā)以及直接社會(huì)服務(wù)方面出現(xiàn)了一些問題，例如學(xué)生畢業(yè)后找不到合適的工作，科技研發(fā)成果落后，社會(huì)服務(wù)職能不能有效發(fā)揮等。這一系列問題都亟待解決。

一 地方高校社會(huì)服務(wù)基本途徑分析

高校聚集了大量的人才，這里擁有著科學(xué)前沿正在研究的問題，擁有著高精尖的儀器設(shè)備，為國(guó)家的發(fā)展輸送著源源不斷的人才和技術(shù)。雖然地方高校與國(guó)家重點(diǎn)院校還有一段距離，但是，與地方其他部門相比，地方高校仍然是一個(gè)人才與技術(shù)聚集的地方。因此，地方高校應(yīng)該為地方的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。地方高校社會(huì)服務(wù)的基本途徑有以下幾方面。

1 根據(jù)地方發(fā)展需求，培養(yǎng)相應(yīng)人才

高校的首要職能就是人才培養(yǎng)。地方高校在師資、技術(shù)與設(shè)備方面與國(guó)家重點(diǎn)院校還有著一定的差距，因此在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)主要著眼于本地需求，為地方發(fā)展培養(yǎng)相應(yīng)人才，將不同專業(yè)的學(xué)生輸送到相應(yīng)的崗位，為地方發(fā)展不斷地提供新鮮的血液，以此為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接地貢獻(xiàn)力量。

2 著眼于地方科技需求，進(jìn)行科技研發(fā)

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開地方高校的服務(wù)，同時(shí)高?？萍及l(fā)展也依附于地方經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成。地方高校對(duì)當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展過程中所面臨的技術(shù)性困難非常清楚，正所謂“近水樓臺(tái)先得月”。地方高校要抓住這一機(jī)會(huì)，為地方發(fā)展提供技術(shù)上的支持，根據(jù)當(dāng)?shù)厮柽M(jìn)行科學(xué)研究。[1]

3 密切關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)主動(dòng)提出對(duì)策建議

地方高校隸屬地方，在保證完成正常教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣膭?dòng)態(tài)，想政府之所想，深入了解地方的近期、中期、長(zhǎng)期的規(guī)劃，以便隨時(shí)為地方發(fā)展出謀劃策，給政府提供最直接的資源，充分發(fā)揮近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。例如，在課程設(shè)置方面，地方高校開設(shè)一些與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科，在科學(xué)研究方面，時(shí)刻注意避免為了研究而研究，而是根據(jù)當(dāng)?shù)卣毙璧目萍歼M(jìn)行研究，讓政府切實(shí)地利用上地方高校的科技研發(fā)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 打開大門迎接市民，豐富市民業(yè)余生活

雖然我國(guó)目前高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化的階段，但是仍然還有很多人沒有讀過大學(xué)，能夠在大學(xué)里讀書一直是一些人的夢(mèng)想。大學(xué)里有著豐富的知識(shí)資源，為了方便市民，學(xué)校將圖書館和體育館的使用權(quán)限開放到全市，歡迎有需要的市民前來利用這些資源，豐富市民的業(yè)余文體生活，也能滿足那些想要閱讀的人的愿望。另外學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、教室也對(duì)外開放。學(xué)校只需出臺(tái)相應(yīng)政策，加強(qiáng)管理，就可以避免出現(xiàn)安全隱患。同時(shí)，市民受到高校的熏陶，整體素質(zhì)也得到提高。

5 走出校門服務(wù)市民，提高市民精神生活品質(zhì)

地方高校的活動(dòng)范圍不僅僅在校園內(nèi)，如今也發(fā)展到社會(huì)中。學(xué)校有著專業(yè)的教師隊(duì)伍，可以在社區(qū)舉辦科普講座、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演、義務(wù)勞動(dòng)，等等，促進(jìn)社區(qū)教育的開展。學(xué)校通過大量的活動(dòng)來豐富市民的精神生活，提高全民素質(zhì)，增長(zhǎng)市民的知識(shí)，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)興趣，為學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)也以此來宣傳自己的院校，讓老百姓對(duì)學(xué)校有一個(gè)直觀的、正確的認(rèn)識(shí)。

6 與企業(yè)建立有效合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企發(fā)展良性互動(dòng)

地方高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立長(zhǎng)久的互動(dòng)關(guān)系，高校中的教師深入到企業(yè)中對(duì)職員進(jìn)行理論培訓(xùn)、思想道德講座等，以此提高企業(yè)員工的工作質(zhì)量，提高企業(yè)凝聚力；同時(shí)，地方高校也從企業(yè)中請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人到學(xué)校進(jìn)行講座并進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，以此為企業(yè)培養(yǎng)所需的人才，又滿足了學(xué)生對(duì)就業(yè)的需求；另外，高校與企業(yè)合作建立研究中心、創(chuàng)辦科技園和創(chuàng)新中心、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、向企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，等等。

以上這些途徑在國(guó)外高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)得到了很好的發(fā)揮，我國(guó)地方高校可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行實(shí)施。

二 地方高校服務(wù)職能發(fā)揮面臨的問題

從高等學(xué)校構(gòu)成比例來看，地方高校占有最大的比例，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該發(fā)揮很大的作用。然而，大部分地方高校在社會(huì)服務(wù)方面并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)如下。

1 地方高校畢業(yè)生找工作難

由于近幾年高校的增多以及大學(xué)擴(kuò)招，上大學(xué)已經(jīng)非常容易，各種大學(xué)良莠不齊，培養(yǎng)出的學(xué)生也是魚龍混雜。隨著高校畢業(yè)生的逐年增多，導(dǎo)致畢業(yè)生找工作競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。地方高校畢業(yè)生與重點(diǎn)院校的畢業(yè)生在競(jìng)爭(zhēng)同一工作時(shí)則大部分情況下處于劣勢(shì)。除了用人單位對(duì)名校畢業(yè)生擁有與生俱來的好感以外，從實(shí)際請(qǐng)況來看，專業(yè)知識(shí)、適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往能力和實(shí)踐能力是影響地方高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。[2]

2 地方高?？萍佳邪l(fā)不能被有效利用

高校進(jìn)行科技研究主要目的是為了能夠?yàn)閲?guó)家發(fā)展所用，而非通過科研量來爭(zhēng)取高校排名上升。然而，現(xiàn)在大多數(shù)高校都本末倒置，很多研發(fā)的項(xiàng)目并不能被社會(huì)所利用，原因是其研究成果落后或者是并不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有及時(shí)進(jìn)行推廣，從而耽誤了研究成果的最佳利用時(shí)機(jī)，造成研究成果的白白浪費(fèi)。

3 地方高校沒有直接參與社會(huì)服務(wù)

一些地方高校由于坐落在一些欠發(fā)達(dá)的地方，許多方面還不完備，無論是師資力量、教學(xué)器械，還是資金都非常緊張，在這種情況下，單是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究已經(jīng)應(yīng)接不暇，對(duì)于直接的社會(huì)服務(wù)更是無暇顧及。另外一種情況是，高校希望發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的職能，打開校門迎接市民到學(xué)校來利用學(xué)校的各種資源，例如圖書館、實(shí)驗(yàn)室、教室、體育館等。然而，有部分市民在學(xué)校踐踏草坪、破壞公物、不講衛(wèi)生，迫使學(xué)校關(guān)閉校門，禁止外來人員入內(nèi)。

三 地方高校服務(wù)職能發(fā)揮受阻原因分析

每一個(gè)事件的發(fā)生都有其原因，我國(guó)地方高校服務(wù)職能發(fā)揮受阻，原因有以下幾點(diǎn)。

1 辦學(xué)定位不明確

上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，我國(guó)高等教育在發(fā)展中的兩股熱潮即高校升格和辦學(xué)擴(kuò)展，一大批地方本科院校如雨后春筍般建立起來，相當(dāng)數(shù)量的地方高校都是升格不久的院校，其辦學(xué)定位受到了這兩股熱潮的影響，打破了高校循序漸進(jìn)的辦學(xué)模式，刺激了他們盲目求大和攀高的心理，一味地?cái)U(kuò)招，人數(shù)雖然擴(kuò)大了，辦學(xué)層次有了所謂的提高，但自身卻并沒有達(dá)到實(shí)際的辦學(xué)水平。學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，他們?nèi)圆桓市?，又追求建設(shè)多學(xué)科、綜合性、研究性的學(xué)校定位。地方高校的特點(diǎn)就是地方性，自身的優(yōu)勢(shì)就是服務(wù)地方，然而在這場(chǎng)狂熱的浪潮中，“服務(wù)地方”幾乎被丟到了一邊。

2 師資力量不足

學(xué)校的實(shí)力離不開人才，而這些新建的本科院校的師資力量有限。由于地方院校受自身?xiàng)l件的限制，引進(jìn)高水平的科學(xué)技術(shù)人員比較困難，那些大師級(jí)的學(xué)科帶頭人都在重點(diǎn)院校，這些地方高校缺少優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，因此在教學(xué)和科研方面都受到了一定的限制，導(dǎo)致學(xué)校想建設(shè)成多學(xué)科的綜合研究型院校很困難。學(xué)?？蒲辛α坎粔驈?qiáng)大，社會(huì)服務(wù)能力受限。

3 學(xué)科布局重復(fù)

隨著高等教育制度改革，地方高校進(jìn)行了大規(guī)模重組、更名，使原有的學(xué)科特色逐漸淡化，取而代之的是各高校盡可能多地設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，希望建設(shè)成多學(xué)科的綜合性大學(xué)，這些地方院校沒有進(jìn)行學(xué)校實(shí)際與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的論證，出現(xiàn)大部分學(xué)科設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致同一地區(qū)各地方學(xué)校學(xué)科設(shè)置缺乏平衡調(diào)控，無法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有針對(duì)性地對(duì)接。

4 科研與社會(huì)聯(lián)系不緊密

科研水平是衡量一所學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而很多學(xué)校一位追求科研的“量”，而忽視了對(duì)“質(zhì)”的嚴(yán)格把關(guān)。由于對(duì)高校水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與高?？蒲兴綊煦^，因此，許多高校盲目追求科研量的提高，申請(qǐng)的課題很多是與社會(huì)脫節(jié)的，導(dǎo)致企業(yè)需要高校提供技術(shù)支持的時(shí)候，高校并不能及時(shí)滿足企業(yè)的需要。這種做法既浪費(fèi)了資源，又不能真正發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。

5 管理體制偏差

一些新建本科院校，為了能夠盡快提升學(xué)校的知名度，不考慮自身因素，盲目模仿著名高校的管理模式，然而由于自身在升格和擴(kuò)招中損耗過大還沒有修養(yǎng)好，新學(xué)校的體制還不成熟，盲目模仿使得自己更加消化不良。使自身的管理變得更加混亂，社會(huì)服務(wù)這一功能更是無暇顧及。

6 政府調(diào)控力度不足

高校的發(fā)展離不開政府的支持，如今我國(guó)高等教育投資盡管向著主體多元化方向發(fā)展，但政府投資仍然是高校的運(yùn)作主要來源，新建高校大力擴(kuò)招的目的之一就是為了獲得更多的辦學(xué)資金，地方高校大多是省屬高校，投資主體多是市級(jí)人民政府。政府投資模式現(xiàn)在還是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”。所謂綜合定額就是政府規(guī)定不同學(xué)科類型、不同學(xué)歷層次的學(xué)生有不同的計(jì)算系數(shù)，投資機(jī)構(gòu)撥款時(shí)，用學(xué)生系數(shù)乘以學(xué)生數(shù)量，再將因?qū)W生學(xué)歷層次不同而求得的積相加，最終得出每所高校的教育經(jīng)費(fèi)定額。專項(xiàng)補(bǔ)助則是對(duì)綜合定額的補(bǔ)充，這是政府投資機(jī)構(gòu)考慮到高校常常有各種特殊需要額單獨(dú)給予的經(jīng)費(fèi)安排。這種投資模式相對(duì)于以前的形式有很大改善，但容易將學(xué)校引向片面追求學(xué)生數(shù)量、盲目申請(qǐng)研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的歧路上。政府在宏觀調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督上沒有起到杠桿的作用，高校社會(huì)服務(wù)功能弱化。[3]

四 突破地方高校社會(huì)服務(wù)困境的對(duì)策與建議

通過對(duì)我國(guó)地方高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能受阻的原因分析，筆者給出以下相應(yīng)建議。

1 明確學(xué)校辦學(xué)定位

新建地方高校首先要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，要以服務(wù)地方為出發(fā)點(diǎn)，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才，開創(chuàng)自己的特色辦學(xué)之路。新建地方高校無論是在地理位置，還是學(xué)科建設(shè)和科研水平上都無法與國(guó)家重點(diǎn)院校抗衡。因此，只有因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)定位，追求特色才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

2 創(chuàng)建高水平師資隊(duì)伍

由于地方高校引進(jìn)師資困難，那么地方高校就要從本校原有教師入手。團(tuán)隊(duì)合作是當(dāng)今社會(huì)的主題，也是打破地方高校缺少優(yōu)秀教師的有效途徑。學(xué)校在學(xué)科建設(shè)上應(yīng)打破學(xué)科間的界限，組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行資源互補(bǔ)。[4]另外，雖然引進(jìn)優(yōu)秀教師難，但仍然要積極引進(jìn)科學(xué)人才，帶領(lǐng)學(xué)校創(chuàng)建品牌學(xué)科。舒適的環(huán)境，充足的資金，先進(jìn)的科研設(shè)備，是吸引人才的法寶。

3 創(chuàng)辦特色學(xué)科

地方高校主要服務(wù)于地方，學(xué)校應(yīng)該全面了解當(dāng)?shù)卣?，深入研究地方發(fā)展的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀，發(fā)展的思路、規(guī)劃，近期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，創(chuàng)建一個(gè)專門的學(xué)科，為地方輸送人才。另外，學(xué)校要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)企業(yè)需要的學(xué)科，并根據(jù)企業(yè)的需要及時(shí)更新，以此作為本校的特色，此舉既可以增加生源又能為企業(yè)輸送人才，同時(shí)也解決了學(xué)生的就業(yè)問題。另外要加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、提升適應(yīng)新環(huán)境的能力、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人際交往能力、以及增加實(shí)際工作的能力。

4 堅(jiān)持正確的科研導(dǎo)向

地方高校整體科研水平比較薄弱，特別是應(yīng)用型研發(fā)水平低，橫向課題較少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高。因此，地方高校必須要堅(jiān)持正確的科研導(dǎo)向，目光應(yīng)對(duì)準(zhǔn)本地市場(chǎng)，引導(dǎo)教師研發(fā)當(dāng)?shù)丶毙璧漠a(chǎn)品，與企業(yè)開展合作，研發(fā)對(duì)社會(huì)有價(jià)值的產(chǎn)品。

5 轉(zhuǎn)變管理觀念，科學(xué)管理

新建地方高校要明確自己的狀況，理清學(xué)校各機(jī)構(gòu)職能，制定《大學(xué)章程》，嚴(yán)格按照《章程》進(jìn)行管理，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)、各組織的作用，使學(xué)校在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)方面的工作開展順利進(jìn)行，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都井井有條，不拖沓，猶如車間的生產(chǎn)線一樣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能有序進(jìn)行。如市場(chǎng)調(diào)研，同類學(xué)校發(fā)展，招生，資金籌措，等等，保證各司其職。

6 建立健全的保障機(jī)制

學(xué)校要想穩(wěn)定的發(fā)展，除了自身努力外，更需要政府的保障做后盾，政府要建立健全的機(jī)制來進(jìn)行宏觀調(diào)控，幫助學(xué)校在發(fā)展中掌握正確的方向，政府要積極為學(xué)校和社會(huì)搭建平臺(tái)，可以通過開展各種科研活動(dòng)來讓社會(huì)更加了解學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校的知名度，增大企業(yè)與學(xué)校合作的可能性和范圍。

綜上所述，當(dāng)今時(shí)代高校已經(jīng)不再是與世隔絕的“象牙塔”。地方高校只有主動(dòng)融入社會(huì)，積極地參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，努力破解社會(huì)服務(wù)中面臨的各種阻礙因素，疏通服務(wù)社會(huì)的途徑與渠道，[5]才能在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，在服務(wù)社會(huì)的廣闊實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]許明.新形勢(shì)下地方高?？蒲蟹?wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)

制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（16）.

[2]郭麗娜，苗薇薇.地方高校畢業(yè)生就業(yè)勝任力研究[J].

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

[3]楊四海，程倩.服務(wù)地方：地方本科院校的理性回歸[J].

國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（12）.

[4]潘懋元，王偉廉.高等教育學(xué)[M].福州：福建教育出版

社，1995.

[5]聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存

——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版

社，1996.