新型城鎮(zhèn)化背景下的廣西城市土地利用效率評價研究

楊巧玲 嚴志強

【摘 要】提高土地利用效率是促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效途徑之一?；谛滦统擎?zhèn)化的理念，以廣西14個城市為實證研究對象，運用數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA法）的C2R和BC2模型，借助DEAP2.1軟件計算，從投入體系和產(chǎn)出體系2個方面選取城市建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資總額、單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、生活垃圾無害化處理率等指標來構(gòu)建評價指標體系，對城市土地的利用效率進行評價分析。結(jié)果表明：除梧州市外，廣西其他城市在技術(shù)水平上達到資源的最大化利用；5個城市土地利用規(guī)模達到了最優(yōu)狀態(tài)，9個城市沒有節(jié)約集約利用土地資源，處于報酬遞減狀態(tài)；廣西大部分城市應控制土地利用要素的投入，或提高土地產(chǎn)出水平，集約高效利用土地資源。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城市土地利用效率；DEA法；廣西

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）02-0156-05

0 引言

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，廣西在國家開放和發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位更加突出，而屬于后發(fā)展省區(qū)的廣西，要在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的作用，其城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展是重要的支撐條件。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的加速推進，提高廣西城市土地利用效率對土地資源的合理配置，促進城鎮(zhèn)化與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及滿足新時期土地可持續(xù)利用的要求具有重要意義。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化理念下的城市土地利用效率評價指標體系，通過比較廣西各個城市的土地利用效率，為各級政府提高土地利用效率及城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級提供理論依據(jù)，有利于相關(guān)決策部門建立科學合理的用地決策體系，進而優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，達到合理高效利用土地和城鄉(xiāng)共同繁榮的目標。

1 新型城鎮(zhèn)化與城市土地利用效率的內(nèi)涵關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，是以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以提升人們生活質(zhì)量為核心，以良好的城市集聚效益和規(guī)模效益、高效的城市用地集約效應為目標，實現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、社會、農(nóng)村“五位一體”的城鎮(zhèn)化[1]。新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)人在其中的感受、更加崇尚生態(tài)的文明建設(shè)、更加注重城鎮(zhèn)布局的完善和高效化，以及整個社會的和諧有序發(fā)展。

有別于傳統(tǒng)的城市土地利用效率評價，新型城鎮(zhèn)化背景下的城市土地利用效率評價特點在于以下幾個方面：第一，傳統(tǒng)的土地利用效率評價多以各項用地的指標增減為依據(jù)來評價利用效率的高低，沒有對人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展給予足夠重視。而新型城鎮(zhèn)化下的土地利用效率評價要求在重視土地的集約效益的同時，更需要關(guān)注城市中人們生活的歸屬感，強調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的一致性和生活環(huán)境質(zhì)量的提高[2]。第二，新時期的土地利用應該嚴格堅持科學的規(guī)劃為發(fā)展理念。在諸多因素的干擾下，我國普遍存在城鄉(xiāng)規(guī)劃落后、規(guī)劃與現(xiàn)實脫離、土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃互相矛盾及城區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。因此，要求在土地利用效率評價基礎(chǔ)上，加入新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)規(guī)劃為引導，科學規(guī)劃各類用地，集約高效利用土地。

2 評價指標體系的構(gòu)建

本文通過總結(jié)歸納新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用效率評價的內(nèi)涵要求，從人性化、生態(tài)化、集約高效化入手，再結(jié)合以往土地利用效率評價指標因子，根據(jù)DEA法的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)的特點，投入評價因子從土地、資金和勞動力方面選擇，產(chǎn)出評價因子從社會生活、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境3個方面考慮，選取符合廣西14個城市實際情況的指標，構(gòu)建基于DEA法的新形勢下的土地利用效率評價指標體系（見表1）。在DEA模型中，隨著指標數(shù)的增加或者決策單元的減少，都會使得評價結(jié)果出現(xiàn)越來越多甚至全部的DMU效率值為1。為了避免應用DEA模型評價可能出現(xiàn)較差的評價結(jié)果區(qū)分度，鑒于以往的經(jīng)驗，應該保持決策單元數(shù)不少于輸入輸出指標總數(shù)的2倍，還要盡量使指標數(shù)之積與決策單元個數(shù)保持恰當?shù)臄?shù)量關(guān)系，即決策單元個數(shù)大于或等于輸入輸出指標之積，而且最好使指標之積接近于指標之和[3]。

3 評價結(jié)果分析

本文研究的數(shù)據(jù)主要來源《廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計年鑒（2014年）》及《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。廣西14個城市的主要指標數(shù)據(jù)見表2。

通過DEAP2.1軟件運算，得出廣西14個地級市的城市土地利用crste技術(shù)效率（也叫綜合效率）、vrste純技術(shù)效率、scale規(guī)模效率（見表3）。

（1）除梧州市外，廣西其他城市在技術(shù)水平上達到資源的最大化利用。純技術(shù)效率是考察決策單元在土地利用過程中，一定的技術(shù)投入是否達到了相對最大水平的產(chǎn)出[4]。具體來說，投入資源的使用率越高，純技術(shù)效率值也越高；當技術(shù)效率值等于1時，說明此時的技術(shù)投入獲得了最大收益，城市土地利用在技術(shù)水平上達到了資源的最大化利用。從評價結(jié)果表3可以看出：2013年，整體效率平均值為0.850；純技術(shù)效率有效的城市有13個，說明這些城市在技術(shù)水平上已經(jīng)達到資源的最大化利用；非有效的有1個，即梧州市，通過軟件投影分析結(jié)果顯示，造成其非DEA有效的原因是城市建設(shè)投入過多的土地、勞動力和資金，沒有合理節(jié)約和高效地利用好各種資源。具體表現(xiàn)為從事第二產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量略多，造成城市擁擠；城市建設(shè)用地規(guī)模得不到很好的規(guī)劃控制，擴張過快；城市各項資金投入過于浪費，但實際上城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達不到相對應的水平，不能滿足社會人性化的要求。

（2）5個城市的土地利用規(guī)模達到了最優(yōu)狀態(tài)，9個城市沒有節(jié)約集約利用資源，處于報酬遞減狀態(tài)。規(guī)模效率值（drs：規(guī)模報酬遞減；-：規(guī)模報酬不變；irs：規(guī)模報酬遞增）為1表示該決策單元的規(guī)模有效，此時的投入規(guī)模是最合適的。從表3可以看出，2013年廣西14個城市的規(guī)模效率平均值為0.851，其中5個城市的投入規(guī)模是有效的，剩下的9個城市規(guī)模無效，沒有達到最優(yōu)狀態(tài)。北海、防城港、賀州、河池、崇左處于規(guī)模報酬不變的狀態(tài)，即此時的土地投入規(guī)模擴大幅度等于規(guī)模報酬增長的幅度，縮減或者擴大土地投入規(guī)模都會造成邊際產(chǎn)出減少。南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、貴港、玉林、百色、來賓處于報酬遞減狀態(tài)，即此時土地投入規(guī)模擴大幅度大于規(guī)模報酬增長的幅度，也就是投入多，產(chǎn)出少，應該通過減少土地投入要素的規(guī)模，或者合理分配現(xiàn)有資源，提高資源的集約高效利用率，達到城市土地利用規(guī)模最優(yōu)狀態(tài)。

（3）廣西大部分城市對土地利用要素的投入偏大，土地產(chǎn)出水平不高，土地資源的集約高效利用率有待提高。綜合效率是由DEA軟件的BC2模型將綜合效率分解為規(guī)模效率和純技術(shù)效率，即綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，只有當純技術(shù)效率和規(guī)模效率都為1時，才能實現(xiàn)綜合效率DEA有效。從表3可以看出，2013年廣西14個城市中北海、防城港、賀州、河池、崇左5個城市的綜合效率值為1，說明這些城市在土地利用過程中總體處于土地資源節(jié)約集約高效利用的發(fā)展趨勢，在規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地可持續(xù)利用等方面實施和落實得較好。而南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、貴港、玉林、百色、來賓這9個城市的綜合效率值沒有達到1，說明在土地利用過程中土地投入要素存在冗余，或產(chǎn)出存在不足，沒有合理分配利用現(xiàn)有資源，造成資源的浪費，因此需要制訂更加合理的土地利用各項投入的詳細方案和充分調(diào)動員工的積極性及引進先進設(shè)備技術(shù)等來提高單位產(chǎn)出率。

從評價結(jié)果可以看出，廣西14個城市的土地利用部分處于良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，仍需重視其諸多方面存在的不足之處。比如，在城市發(fā)展中人在其中的感受、幸福感等，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積和建成區(qū)綠化覆蓋面積只是其中某些方面的體現(xiàn)，其他一些相似的評價指標仍需進行更加深入的調(diào)研，并能真正做出調(diào)整，使生活在城市中的人更能體會到家的歸屬感。在生態(tài)環(huán)境方面，相關(guān)部門需做出更大的投入和建設(shè)，改善空氣質(zhì)量，改變土地利用效率評價中生態(tài)化指標的欠缺之處。在土地利用效率方面，需要更加注重規(guī)范整頓土地利用，科學挖掘土地利用的潛力，控制土地外延的盲目擴張，有效降低房屋空置率，嚴格要求降低單位第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占用的建設(shè)用地面積。新型城鎮(zhèn)化下對廣西城市土地利用效率情況進行評價中所發(fā)現(xiàn)的問題，同樣也是當?shù)睾侠戆l(fā)展新型城鎮(zhèn)化、提高土地利用和可持續(xù)利用的潛力所在。

4 無效單元的改進分析

根據(jù)DEA的投影原理，將無效的決策單元與有效的決策單元比較，得出投入產(chǎn)出的松弛幅度與可增加幅度，廣西2013年有效投入產(chǎn)出優(yōu)化結(jié)果見表4。

如果決策單元可以決定投入因素，而不能決定產(chǎn)出因素時（即產(chǎn)出是決策單元不可控因素），分析時可以考慮是否能減少投入，而不用考慮產(chǎn)出是否能增加[5]。反之，則盡可能地提高產(chǎn)出，而不管投入是否能減少。

表4中梧州市2013年城市土地利用效率評價中的綜合效率值為0.595，原始值是當年原指標數(shù)值，目標值是當效率值為1時投入和產(chǎn)出的最佳取值，單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的目標值為25.217時，原始值為24.344，仍需增加0.877的產(chǎn)出，才能達到最佳規(guī)模收益狀態(tài)。在城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積方面，也存在產(chǎn)出不足的問題，需要增加1.297+3.188，才能達到目標值40.484。生活垃圾無害化處理率仍然過低，需要增加2.926，才能達到目標值84.146。建成區(qū)綠化覆蓋面積也存在產(chǎn)出不足的問題，說明在投入不變的情況下，產(chǎn)出還不夠高，必須使產(chǎn)出提高52.663，才能達到最優(yōu)效率。在城市建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投產(chǎn)總額和第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的投入中，原始值和目標值存在差距，說明在產(chǎn)出不變的情況下，要達到最優(yōu)效率、實現(xiàn)規(guī)模效益最大化，則各項投入需要相應地減少5.61、77.071和1.802。

5 新型城鎮(zhèn)化下提高廣西城市土地利用效率的對策

5.1 合理、理性地制訂固定資產(chǎn)投資方案

在指標體系中，固定資產(chǎn)投資總額屬于資金投入，為了達到合理分配資金的各項支出及新型城鎮(zhèn)化高效化的要求，在制訂相應的投資方案前，要合理、理性地分析和詳細地規(guī)劃，避免盲目地投入。

5.2 實行積極的就業(yè)政策，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減輕人口對土地的壓力

通過軟件計算結(jié)果顯示：在產(chǎn)出不變的情況下，非DEA有效的決策單元的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在人數(shù)方面都存在冗余的問題。人口數(shù)量的激增，不僅加重了土地資源的緊張程度，也加大了就業(yè)的壓力。如果在不考慮產(chǎn)出的情況下，應盡量減少土地要素的投入，從這個角度看，我們可以通過控制人口數(shù)量，完善置業(yè)培訓，積極推進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，落實有力的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和幫助剩余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，減輕人口對土地的壓力，做到以更少的勞動力投入，獲得更高的土地利用效益。

5.3 合理規(guī)劃土地利用，嚴格控制用地指標和規(guī)模

土地投入是土地利用效率評價中的關(guān)鍵指標。投入的城市建設(shè)用地過少，產(chǎn)出就會不足，也不符合新型城鎮(zhèn)化人性化的要求，需要適當增加城市建設(shè)用地面積的投入，增加產(chǎn)出。當投入的城市建設(shè)用地面積過多，但產(chǎn)出卻不高，這也不符合新型城鎮(zhèn)化集約化的要求，利用方式可能是粗放的，易造成資源的浪費。此外，應加大對舊城區(qū)和城中村的改造力度，配合閑置土地、爛尾樓等的開發(fā)和整理，合理規(guī)劃土地利用，嚴格控制用地的規(guī)模。城市建設(shè)可以向地下、空中發(fā)展，盤活存量土地的集約化，最大限度地利用每一寸土地[6]。

5.4 重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展道路

廣西總體上土地利用效率較高，可以看出是得益于當?shù)匾恢痹趯嵭械摹俺青l(xiāng)清潔工程”和注重綠化的行動。但是，由于各種原因，廣西區(qū)內(nèi)仍有很多高污染、高排放、高耗能的企業(yè)存在，粗放型、消耗性的生產(chǎn)方式實際上是在浪費有限的資源，降低土地利用效率。走可持續(xù)的生態(tài)節(jié)約型發(fā)展道路，就必須嚴格管理、限制或者禁止高污染、高排放、高耗能的企業(yè)，保持或減少占用土地總量，穩(wěn)定增加廣西城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

5.5 政府應積極發(fā)揮在土地利用中的宏觀調(diào)控作用

土地利用效率受當?shù)亟?jīng)濟政策和政府宏觀調(diào)控的影響很大。例如，城市建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資總額和第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的投入等土地利用效率評價因子，比較容易受到政府決策的影響，它們都會隨著經(jīng)濟政策的改變而發(fā)生連鎖改變。因此，政府的決策不僅要兼顧經(jīng)濟總量，還要從微觀的角度追求節(jié)約集約資源，最大限度地提高城市土地利用效率，在提高單位建設(shè)用地的經(jīng)濟產(chǎn)出的同時，合理配置各項土地的投入要素，包括土地、勞動力和資本等。

參 考 文 獻

[1]蘭曉華.新型城鎮(zhèn)化進程中城市土地集約利用評價研究[D].南京：南京師范大學，2014.

[2]孟慶超.基于新型城鎮(zhèn)化的資陽市土地利用綜合評價[D].成都：成都理工大學，2013.

[3]張俊容.評價指標與DEA有效的關(guān)系[J].系統(tǒng)工程理論方法應用，2004（6）：520-523.

[4]戴婷.DEA法在廣西城市建設(shè)用地利用經(jīng)濟效率評價中的應用[D].南寧：廣西師范學院，2013.

[5]陳曉陽.知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長貢獻的測度研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學，2010.

[6]曹建海.中國城市土地高效利用研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2002.

[責任編輯：高海明]