黨·政·軍三者之博弈

李曄曄 劉俊梅

[摘要]國民大革命過程中，國民黨的黨治模式從廣東一隅推向南方數(shù)省，在此前后隨著國民黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，“以黨治軍”“以黨統(tǒng)政”等黨治原則逐漸被修改。長沙《大公報》在北伐期間的大量報道，以輿論的角度呈現(xiàn)了湖南地區(qū)黨政軍三者之間的博弈，展現(xiàn)了黨治模式推廣過程中多種矛盾的交織，以微觀視角再現(xiàn)中國近代歷史的復雜面貌。

[關(guān)鍵詞]國民大革命；長沙大公報；黨治模式；國民黨

[中圖分類號]K26 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2016）02-0116-05

第一次國共合作時期的黨治模式是孫中山等人“以俄為師”的結(jié)果。北伐前，黨治模式即已充分運用于廣州國民政府的政治運作之中。北伐開始后，國民革命軍節(jié)節(jié)勝利，黨治模式也順利地運用于湖南、江西、福建等新占地區(qū)。目前，學界對于國民黨黨治模式的考察，多局限于制度、理論上的靜態(tài)考察，著墨于南京國民政府訓政時期，對于北伐時期的黨治模式推廣的動態(tài)研究較少。筆者認為，黨治模式的推廣必須置身于北伐具體歷史環(huán)境中進行考察，因此，從輿論視角出發(fā)，對黨治模式在湖南地區(qū)的推廣進行歷史還原，顯得尤為必要。

長沙《大公報》創(chuàng)辦于1915年9月1日，李抱一、龍兼公、張平子等人一度擔任主編。1927年3月2日?？?，該報注重對時事進行評論報道，多以獨立姿態(tài)呈現(xiàn)。1926年7月北伐開始后，長沙《大公報》對于北伐時期湖南的社會、政治變化情形報道全面，特開設(shè)了《各地特約通信》專欄，將湖南基層各縣的情形做長時期報道，較為客觀地展現(xiàn)了湖南地區(qū)黨、政、軍三者的矛盾沖突。本文主要通過長沙《大公報》在北伐時期對湖南情形的報道，就國民黨黨治模式推廣予以考察。

一、“以黨統(tǒng)政”與基層黨政矛盾

1926年7月，廣州國民政府誓師北伐，北伐軍迅速進入湖南地區(qū)。隨著軍事上的勝利，湖南各地國民黨黨部紛紛建立，組織迅速侵入地域社會之中，并很快建立一套新的權(quán)力機構(gòu)、社會政治秩序。在此之前，國民黨黨部與地方政府的關(guān)系就頗為微妙，在“以俄為師”，國民黨實行改組后，廣州國民政府的黨政關(guān)系呈現(xiàn)出二元性的特征：一方面是在中央層面采取以黨統(tǒng)政的策略；另一方面，在省以下卻明顯不同，采取了平行的雙軌制，地方黨部的功能大多停留在主義的宣傳、民眾動員組織、民眾運動推動三個方面，遠未實現(xiàn)一元化的領(lǐng)導，實際權(quán)力仍掌握在地方政府手中。北伐軍剛進入湖南之際，湖南省國民黨黨部對于基層黨政關(guān)系曾有明確解釋：1926年7月23日，湖南湘潭收復不久，湘潭國民黨黨部曾致函該縣縣長，提出縣政府應受國民黨黨部的指揮，“省黨部聞悉，特于昨致電制止，并申明黨部與政府之關(guān)系，其文曰，湘潭國民黨縣黨部覽，聞報載該黨部致函縣長，有縣政府須接受的指揮云云，查縣政府系直接歸省政府指揮，而省政府又系直轄于國民政府，黨部與政府實各有組織系統(tǒng)，若縣政府受縣黨部之指揮，或省政府受省黨部之指揮，有礙政府之組織系統(tǒng)，殊屬不合，以后該縣黨部如有須與縣政府商決，或互有關(guān)系之事件，可與縣政府商議，不可以命令行之?！盵1]

北伐軍軍事上收復湖南等地，并不意味著社會結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)變和基層政治生態(tài)的根本變化，在縣以下廣大基層社會，治理模式未有大的變化，也沒有撼動地方的權(quán)力格局。國民黨黨部成立之后，面臨著如何處理與原先地方精英關(guān)系，復雜的社會階層矛盾既影響了當?shù)卣紊鷳B(tài)，也對國民黨黨政關(guān)系造成嚴重影響。湖南石門地區(qū)的黨政沖突從整個湖南地區(qū)的視域來考察比較有代表性。

湖南常德石門縣地處湖南西北，離湖南政治中心長沙較遠，即使如此，在國民大革命的風潮下，石門境內(nèi)的政治生態(tài)也掀起極大波瀾。在廣州農(nóng)民運動講習所的學員培訓中，自1925年4月第四期開辦始，湖南籍學員明顯增多，其中即有湖南常德籍學員，常德石門境內(nèi)國民黨黨部也在逐漸建立，籌建經(jīng)過，最早可上溯到軍閥趙恒惕統(tǒng)治湖南時期，“趙恒惕在湘的時候，我們的黨，雖不能公開活動，但是我們黨的主張，都在群眾中充分的宣傳出來！黨的組織，卻隨著趙恒惕壓迫的程度而日益發(fā)展了！”[2]1926年5月，石門縣設(shè)立了國民黨縣黨部籌備處[2]，9月北伐軍進抵石門[3]，石門縣國民黨黨部正式成立。僅僅數(shù)月之后，至1926年底，石門縣縣黨部與縣政府就產(chǎn)生了嚴重矛盾，甚至于縣政府將縣黨部兩名人員拘捕、監(jiān)禁，縣黨部其他黨員紛紛逃散，石門當?shù)伛v軍甚至要求“確實鋪保出具切結(jié)，方允釋放?！盵4]

縣黨部與縣政府紛紛向上級反映，互相攻擊。縣黨部指責該縣土豪劣紳“聯(lián)合縣長彭石渠、團長劉珊，盡力破壞黨務(wù)，摧殘農(nóng)運，且嫉吾同志奮斗。唆使已撤農(nóng)特員熊潤民，伙同熊輪傳、陳拔萃等，組織非法偽黨。發(fā)出打倒縣黨部，解散農(nóng)協(xié)，取消各學?！瓊r(nóng)協(xié)二人，封鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)會，更按冊緝捕黨員?！盵5]石門縣縣長彭石渠、駐防軍九軍一師八團長劉珊則宣稱：“陳峨、熊彥明等假縣黨部名義集眾鬧署、逼印，業(yè)迭電呈在案，唯伊等投機入黨，違反民意，種種行為不啻為新土豪劣紳?！盵5]

兩者對比可以發(fā)現(xiàn)，黨部與政府之間矛盾尖銳，當時的看法是“外間有傳黨部人員，擬捉王立齊（乩壇掌壇者），盛再生游街（亦文壇中人）之說未見實行。惟將乩仙壇改為第一高小校址，將同善社取消而已，此縣黨部人員與舊紳士不相融洽之大原因也?！盵6]其中還夾雜著原有的社會矛盾和權(quán)力斗爭，“省特派員農(nóng)民協(xié)會長熊潤民，系王立齊之女婿。與舊紳士較為接近。本擬將乩仙壇改為農(nóng)民協(xié)會會址，兩次召集農(nóng)民歡迎熊會長，均被阻未成，后經(jīng)彭縣長石渠從中調(diào)解，始未釀成事端。黨部中以農(nóng)工部長吳協(xié)眾最為激烈，熊潤民之不能履行職權(quán)，吳頗有力?！币l(fā)此次黨政風潮的直接原因是“最近新關(guān)區(qū)，搗毀團局事發(fā)生。駐石團長劉玉珊，縣長彭石渠奉警備司令陳昆化令，緝捕新關(guān)區(qū)農(nóng)協(xié)委員長閻于榜及吳協(xié)眾。迨閻就捕，黨部熊彥明、陳廷謨等十余人前往縣署要求釋放，并取消捕吳令。熊、陳二人語言激烈，劉團長、彭縣長遂將二人收押?！盵6]

黨政矛盾爆發(fā)之前，國民黨湖南省黨部有意在湘西地區(qū)設(shè)置黨務(wù)專員負責協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，1926年9月23日，省黨部執(zhí)行委員王基永被任命為湘西黨務(wù)專員[7]，“特電湘西各軍官，各機關(guān)請予保護?！盵8]其實，在此之前，王基永就在湘西視察黨務(wù)工作[9]。同年10月，湖南省國民黨第二次代表大會通過《關(guān)于縣市黨部與縣長關(guān)系之決議案》對基層黨政形態(tài)作為規(guī)范，提出“縣長與市縣黨部立于同等地位，遇事以協(xié)商方式解決”；“縣長須尊重市縣黨部之地位，接受其指導監(jiān)督?！盵10]（p.50）即使如此，黨政矛盾仍無法避免。石門地區(qū)國民黨黨政矛盾的發(fā)生有著深刻的政治、社會原因：

第一，從政治生態(tài)的演變角度考察，國民黨黨部的建立與黨治模式的推廣、國家權(quán)力的重構(gòu)有密切關(guān)系?；鶎狱h部的建立是國民黨欲借黨治模式來重構(gòu)國家權(quán)力的基本步驟，意圖將國家意志透過國民黨基層黨部直接貫徹到地方。但國民黨在北伐途中軍事上高歌猛進，僅將北洋軍閥勢力擊潰、驅(qū)逐，并未對湖南、湖北、江西、福建等地的政治生態(tài)根本改變，尤其是未能將縣以下廣大地方精英把持的政治體系摧毀、重構(gòu)，這也導致上層的軍事——政治集團雖然瓦解，但下層的政治基礎(chǔ)仍然頑固存在。這是國家權(quán)力重構(gòu)過程中，國家意志與地方勢力的沖突，也是國民黨難以解決的政治難題。

第二，社會矛盾的沖突的形式演化。在湖南、湖北、江西等省份的原先政治權(quán)力體系中，并無國民黨黨部的一席之地，國民黨黨部是建立在國民革命軍軍事勝利的基礎(chǔ)之上，國民黨黨部的出現(xiàn)嚴重影響了當?shù)氐恼误w系，使得原先在社會中尋求政治參與、政治權(quán)力的社會階層找到了新的平臺，社會階層的沖突以黨政矛盾的形式表現(xiàn)了出來?？疾焓T縣的黨政情形，其黨部人員多是以青年學生等在原先政治結(jié)構(gòu)中，未占主導地位的激進分子組成，“石門縣黨部成立以來，黨員分子以學界青年為最多。一班舊紳士較有實力者如盛再生、王渠吾、王立齊、郭東史、熊輪才、龔星伯等概未加入?！盵6]

近代以來，城市與鄉(xiāng)村之間的二元特征日益明顯，相對于城市中工人階級的成長，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是農(nóng)民階級占據(jù)絕大多數(shù)，縣以下的社會沖突大體集中在農(nóng)民與地主之間。而在清末以來社會結(jié)構(gòu)、社會政治發(fā)生變化過程中，隨著科舉廢除，縣以下的鄉(xiāng)村中青年學生、教師為代表的中下層知識分子在社會政治系統(tǒng)中，喪失了原有的社會地位，渴望通過新的途徑，越過當前政治體系重獲得政治參與與政治權(quán)力。國民黨黨部甫一建立，為履行使命并確立權(quán)威，往往立即展開民眾運動，民眾運動之所以能夠蓬勃發(fā)展，除了激動人心的政治口號，更多的是民眾運動帶來的資源再分配和權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，而在政治體系中失勢的中下層知識分子憑借國民黨黨部平臺深深地介入這場沖突之中，也致使一般的士紳及既得利益者與國民黨黨部極易產(chǎn)生沖突。

湖南省國民黨黨部及湖南省政府對石門黨政沖突的處理意見是：“陳廷謨等，以代表資格晉署陳詞，尤不宜擅予拘押……政府查核情勢，當將該縣長彭石渠免職，改委劉夷同志接署，藉平民憤。而尊黨紀?！盵11]但這種處理方式治標不治本，僅將縣長免職、黨部被羈押人員釋放，并沒有解決石門地區(qū)的黨政矛盾、社會矛盾。僅僅過了一個月，石門地區(qū)矛盾更激烈地表現(xiàn)出來：1927年2月26日，石門縣國民黨黨部采取了更大的行動：“本月十三日，據(jù)屬縣新關(guān)區(qū)農(nóng)民協(xié)會委員長閻昌奎、副委員長鄧恒泰等率同區(qū)農(nóng)民協(xié)會會員二百余人來署，口頭報稱本縣土豪龔星伯、曾茂齊、王告吾等，業(yè)于今日同時捕獲，當經(jīng)民眾公決，立予就地擊斃?！盵12]

從湖南石門一隅的黨政矛盾來考察北伐期間的基層黨政矛盾，可以看出國民黨黨部被卷入地域社會原有的矛盾、沖突之中，并由于國民大革命的推進和黨治模式的推廣，使得原先暗潮洶涌的社會矛盾激烈迸發(fā)，作用于國民黨基層黨政之間原先就存在的結(jié)構(gòu)性問題，最終以黨政矛盾的形式表現(xiàn)出來。

二、“以黨治軍”與黨、軍糾紛

如果說國民黨基層黨政矛盾的爆發(fā)存在社會原有矛盾演繹的痕跡，那么國民黨黨部與軍隊之間的糾紛和湖南地區(qū)原有的社會結(jié)構(gòu)沒有太多的聯(lián)系，國民黨黨部與國民革命軍均是外源性的政治力量，雙方糾紛是在原有體制框架之內(nèi)的沖突，其源于“以黨治軍”原則的不斷弱化。而且在基層政治生態(tài)中出現(xiàn)了大量的黨、軍之間的糾紛沖突，這與國民黨黨治模式在基層上的運作和國民黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化有密切關(guān)聯(lián)。

就湖南地區(qū)而言，湖南南部的衡陽地區(qū)發(fā)生的駐軍搗毀縣黨部事件比較集中反映了這種矛盾。衡陽縣黨部原在農(nóng)民協(xié)會處辦公，“因?qū)W前街舊奉祀官署駐軍退出，商承八軍軍部留守處唐副官丙炎許可，將部移設(shè)該處?！眱H過兩日后，“八軍四師三六營胡營長率劉連長、全部械兵，捧令馳至將黨牌折倒，監(jiān)察委員胡光煊與之交涉，毒毆垂斃。常委等趕向軍部留守處劉副官求救，到時全街交通斷絕。青委戴俊、組委蔣琨，均被捕去。同時并將市部、縣部、學聯(lián)會、雪恥會、慶祝北伐勝利大會籌備處、縣農(nóng)協(xié)會概行分兵圍住搜毆?！盵13]“農(nóng)民協(xié)會陶慕衡被毆，市黨部王陽被毆，右手已斷，萬先賢被刺刀傷目，已盲?！盵14]事件發(fā)生后，衡陽縣國民黨黨部及各團體紛紛向廣州國民政府、北伐軍總司令蔣介石、北伐軍前敵總指揮唐生智及湖南省政府、省黨部申訴，要求“嚴辦胡營長、槍決劉連長，因傷致死者撫恤金二萬元，成廢疾者撫恤金一萬元，警廳布告肇事原因?！盵14]衡陽縣國民黨黨部特派人員赴省城長沙制造輿論，“前日下午四時，衡陽特派代表羅松濤假省教育會幻燈場開招待各界茶會，各團體各學校代表到場約百余人?！绷_松濤向各界報告衡陽事件的經(jīng)過，各界代表紛紛表示“此系反動派之結(jié)合向我們進攻?！睍h結(jié)果是：“一、以代表大會名義發(fā)表宣言；二、電請?zhí)栖婇L劉師長嚴辦；三、請愿?！盵15]

此事事實清楚、證據(jù)充實、責任明確，但處理的過程及結(jié)果卻耐人尋味。湖南省警察廳周廳長提出：“對于懲辦兩條，要求刪去，以后各條尚可商量?！盵14]湖南省政府及國民黨湖南省黨部認為此事影響重大，必須派員調(diào)查，“現(xiàn)省黨部已推何叔衡、吳鴻騫二人為查辦員，省政府派副官王炳南為查辦員，即日會同赴衡查辦?！盵16]

在派員調(diào)查的同時，國民黨湖南省黨部數(shù)次召開會議討論此事，反應激烈，認為該事件“非單純的偶然的無知士兵不諳軍紀、黨紀之沖突，實為當?shù)赝梁懒蛹澕胺锤锩砂抵刑羲?，致釀成該胡營長劉連副等帶兵搗毀毆捕之蠢動?！薄按耸录捶锤锩上蚋锩煞垂ブ??！痹谙驀顸h中央黨部及湖南省政府發(fā)出通電要求三項處理原則：“（一）請將帶兵行兇之工兵營營長胡德春及該營劉連副等主要犯逮解來省。聽候查辦。（二）分別撫恤毆傷職員。（三）請通電各軍長官保障黨部安全，嚴禁與當?shù)赝梁懒蛹澐磩优煞肿庸唇Y(jié)，并加意政治訓練，使軍隊認識黨之尊嚴，與黨部發(fā)生爭執(zhí)時，須呈候上級長官咨請省黨部核辦，不得有越軌行動?！盵17]很快省黨部特派員何叔衡將“調(diào)查報告書，郵寄來省”，“昨省政府又特派軍事廳少校副官（原軍事廳少?？茊T），調(diào)查此案真相，以憑辦理。”[18]

湖南省國民黨黨部的處理要求與唐生智、蔣介石等軍事主管的處理的意見并不一致，10月12日，唐生智向衡陽縣黨部發(fā)出慰問電：“具悉敝軍工兵營，與黨部發(fā)生沖突，毆傷同志，事出敝軍，深為抱歉，已令軍事廳，迅事查明嚴刑懲處，對受傷諸同志，優(yōu)給醫(yī)藥費，并飭軍隊，加意軍事訓練矣?！盵19]13日，唐生智為此事向留省部隊發(fā)令訓誡：“各部隊務(wù)須尊重黨部，密切聯(lián)絡(luò)，與民眾團體竭誠合作，如遇有爭執(zhí)之處，須呈報上級長官核辦，不得發(fā)生沖突。尤不得袒護當?shù)刎澒傥劾?、土豪劣紳之非法行為，致妨軍譽，并須加緊爭執(zhí)訓練，使官兵均能深明主義，確守黨紀軍紀保證我八軍愛護民眾之光榮歷史。”[20]作為總司令的蔣介石發(fā)電指示：“如果屬實，殊屬非是，除飭唐總指揮查辦具復外，特此電聞。省政府前派軍事廳副官王炳南赴衡調(diào)查，昨已查竣回省，當具報省政府核辦?！钡Y介石對于該事情的處理定了基調(diào)，認為“該案大致系由誤會釀成?！盵21]蔣介石的電文對最后的處理結(jié)果有重要影響，以誤會作為事件的定性，將一個影響較大的黨軍糾紛就此消于無形，肇事者并未受到嚴重處分。

從湖南全省來看，衡陽事件、石門事件絕不是個案，僅是其中影響較大，波及較廣的典型事例，長沙南部的株洲攸縣、北部的岳陽湘陰縣等地也出現(xiàn)國民黨黨部被搗毀事件：攸縣“團防局局長王浩突派團丁多名，搗毀新市區(qū)黨部?！盵22]攸縣縣長廖晉卻置之不理，“激全體黨員公憤，勢將暴動?！盵23]湘陰縣永豐區(qū)黨部控訴“謝湘頻搗毀黨部”“以打倒永豐國民黨為口號”“非將永豐國民黨員一網(wǎng)打盡不止?！盵24]從北伐過程看，國民黨基層黨部在黨治模式推廣過程中，并沒有強有力的支撐，以至于國民黨基層黨部在黨政、黨軍沖突中屢屢成為弱勢的一方。早在廣州國民政府奉行黨治模式之初，在省以下的黨政之間的權(quán)能劃分中，隱藏了雙方必然發(fā)生沖突的因素：沒有行政資源可供汲取的國民黨黨部對同級政府沒有真正制約手段，在政治運作過程中，只能依賴于民眾運動在政治格局中獲得一席之地，通過對民眾的組織、動員，對民眾運動的規(guī)模、方向的把握，實現(xiàn)對民眾運動的領(lǐng)導，同時，國民黨黨部在民眾運動中，沖擊原有的秩序來獲取與同級政府并駕齊驅(qū)甚至超越的權(quán)威。與廣東地區(qū)不同的是，北伐時期的國民黨政權(quán)是憑借武力來實現(xiàn)對湖南地區(qū)的占領(lǐng)，因此，在廣東普遍存在的國民黨基層黨部與原先地方政治精英共享政治資源的局面在湖南地區(qū)很少發(fā)生，在北伐過程中，原先的統(tǒng)治機構(gòu)、統(tǒng)治形式被推倒，如省、市、縣議會均被明令取消，“湖南省議會系根據(jù)舊省憲法產(chǎn)生，與現(xiàn)行制度不合，省憲既已消滅，議會無從附屬，應即明令取消，以杜假借?！盵25]黨、政雙方都迫切要在這一片剛收復的土地上填補權(quán)力的空白，因此，國民黨黨部主導的民眾運動的發(fā)展往往超出界限，也造成基層黨政矛盾的叢生。對行政體系無法制約的國民黨黨部，在與軍事機關(guān)沖突時更無法獲得行政機關(guān)的支持，獨立面對二者的攻擊，尤其在矛盾解決時候突出反映。

三、權(quán)力結(jié)構(gòu)運行中的復雜面相

在國民黨標榜的黨治模式中，處于中心位置的是黨權(quán)，其原則在于“以黨統(tǒng)政”“以黨治軍”，黨政、黨軍的關(guān)系矛盾的源頭在于國民黨的黨治理論中，國民黨黨權(quán)對政府、軍隊二者的制約。在政府與軍隊之間則沒有這樣的困擾，在長沙《大公報》的報道中，甚少見到國民黨地方政府與駐軍之間的激烈矛盾，反而在一些具體事務(wù)上存在合作跡象，在前述石門黨政風波過程中，石門當?shù)氐鸟v軍即與石門縣政府合流。甚至于在政府舉辦公債時，積極予以協(xié)助[26]，雙方對某些具體事務(wù)也能予以協(xié)調(diào)，如賀龍、楊其昌兩師長在常德設(shè)立的軍資統(tǒng)籌處“與省方之軍資處相違，昨特令兩師長即日撤銷，并飭令常德縣長查明辦理。”[27]即使有駐軍滋擾政府部門的事件，一般都能很快處理，比如，長沙地區(qū)1926年9月3日，曾有傷兵搗毀縣署、毆打職員的事件，衛(wèi)戍司令部處理極嚴：“除將首犯周勝春槍決外，其余劉自新處徒刑一年，羅金生處徒刑一月，寄押陸軍監(jiān)獄署?！盵28]有效制止了此類事件的發(fā)生，與黨軍、黨政糾紛的處理相比明顯堅決果斷。

軍政之間主要在于軍權(quán)逐漸凌駕于黨權(quán)、政權(quán)之上，形成以軍控政的格局，前文已述；另一方面，軍政矛盾來源于客軍的存在和對行政體系的牽制與控制。

從1926年7月北伐軍進入湖南地區(qū)，至9月湖南各地相繼收復，這一時期軍事戰(zhàn)爭激烈，“每克服一縣，即設(shè)置縣長一員，以執(zhí)行全縣之政務(wù)，縣長由前方軍政治部主任選委之，選委之后應即呈報總司令部政治部備核，轉(zhuǎn)呈總司令部察核，加委或改委”[29]：第十軍軍長王天培委任姚炳麟代理靖縣縣長、張化球代理黔陽縣長，“又慈利縣長隨軍出走，經(jīng)賀師長龍委任李龍飛代理?！盵30]“第九軍彭軍長委任陳萬鐘為鳳凰縣長”，“賀師長龍委任符學鵠為臨澧縣長?！盵31]軍事長官出于形勢需要在占領(lǐng)地實施管制、處理行政事務(wù)仍屬于情有可原。但到12月份，湖南省政府成立后，軍人干政的情況仍愈演愈烈，相繼發(fā)生數(shù)起軍事長官隨意任免縣長、將省政府委任縣長驅(qū)逐情形，湖南民政廳發(fā)電痛斥“縣長既經(jīng)省政府任命，職責所在，關(guān)系非輕，何得與他人私相授受，來去自由，殊為悖妄?！盵32]雖然湘西的將領(lǐng)王天培、彭漢章等曾公開聲明不干涉行政權(quán)力：“為尊重湘省政府政權(quán)起見，承認湘西一帶縣長、局長等行政司法各官吏統(tǒng)由湘省政府委任，以統(tǒng)一政權(quán)?！盵33]但事實情形又與省政府所言絕然不同，湖南省民政廳馮廳長即指出：“湘西客軍自由任免行政官吏，不獨常德一縣為然，如王天培委任楊梅珊為縣長，毛鴻翔又委陳開鈞……又如芷江王天培委任張朝升，袁祖銘又委張永松，湘政府委任之錢唯麒，被拒返省。又如黔陽，王天培委任張化球，袁祖銘又委申思，湘政府所委之劉則愚被拒返省。又如麻陽彭漢章委任鄭赫，袁祖銘又委顏瑜，霸據(jù)縣印……總之，如該軍勢力所到，民財兩政無不恣意把持，湘政府屢與協(xié)商，迄無效果，不徒破壞湘省政權(quán)之統(tǒng)一，阻礙訓政之進行，且似此擾亂黨軍后方，違反鈞座命令，對于大局障礙尤多?！盵34]

有礙于軍人干政現(xiàn)象嚴重，12月16日、17日北伐軍前線總指揮唐生智相繼兩次通電，嚴禁軍人干政：“政治敗壞，原因不一，而軍人蔑視行政威權(quán)，紊亂行政系統(tǒng)，實為主要原因……一切用人行政，悉由政府主導，吾輩不當過問……凡屬軍人以外之事，絕對不聞不問，征收機關(guān)人員，尤不可輕易舉薦，如其實有賢者，亦只可函達主管機關(guān)，請其考察存記，絕不可指缺薦人?！盵35]“文武官吏，各有職權(quán)，用人行政，不容紊亂，乃者軍閥割據(jù)，舉民財各政，悉納于軍權(quán)之下，以達其任用四人營謀私利之心……凡我武裝同志，急宜脫離舊習，自今以后，其各恪守范圍，尊重行政系統(tǒng)，軍隊所至地方，一切民財政務(wù)絕勿干涉?！盵36]但其效果并不彰顯，僅數(shù)日之后，就發(fā)生第九軍軍長彭漢章任意更換綏寧縣長一事，湖南省政府向彭漢章發(fā)電“請尊重湘省主權(quán)”，湖南省民政廳“電綏寧各團體拒絕更委?！盵37]而彭的部下鐘靈攜所部駐扎桑植，“霸管全縣民刑訴訟，派員設(shè)置種植局，收取苗捐。政府命令，既被阻撓，地方官吏，不能行使職權(quán)?！盵38]惹起糾紛不斷。

北伐時期，國民革命軍收編了大批湘軍、黔軍等軍閥部隊，一度軍隊數(shù)目急劇膨脹，但在軍令上并未做到一元化，收編的將領(lǐng)仰照此前政治運作方式，以軍權(quán)為后盾支配政權(quán)，進而有割據(jù)地盤趨勢，由此產(chǎn)生軍政之間矛盾，但這類型的軍政矛盾，隨著彭漢章、袁祖銘等人或死或囚逐漸平息。北伐過程中，蔣介石依靠軍權(quán)逐漸成為國民黨人的強人，在內(nèi)部，更是軍權(quán)日益超過黨權(quán)，集中表現(xiàn)在軍隊中的變化。同時權(quán)力結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，使得蔣介石逐漸以軍權(quán)凌駕于黨權(quán)之上，更加徹底腐蝕黨治的基礎(chǔ)，這也影響基層黨政關(guān)系不斷出現(xiàn)新的矛盾。

四、余論

黨治模式并不是中國自身政治發(fā)展自然形成的結(jié)果，是一種外源性的政治發(fā)展模式，這種模式的引進是為了克服此前國民黨黨力不足的弊端，解決國內(nèi)軍閥割據(jù)、國將不國的混亂狀況。在引進過程中，一定程度上實現(xiàn)了資源、權(quán)力的相對集中，但這種體制雖然以蘇聯(lián)為模板，在國民黨初創(chuàng)時期就與蘇聯(lián)有諸多不同。至國民大革命發(fā)展的短短幾年中，以黨統(tǒng)政、以黨治軍原則雖然建立，但沒有在政治實踐中反復錘煉，黨治模式?jīng)]有形成權(quán)能明確、結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的政治體系，在國民黨主要領(lǐng)導人的動搖下，終究會回歸到政治傳統(tǒng)。北伐期間，黨、政、軍三者在政治格局一直處于博弈地位，這不僅是政治人物之間的權(quán)力、地位的沖突，社會階層矛盾的演化，更是三種政治力量在即將到來的更大的政治舞臺的權(quán)力斗爭預演。

[參 考 文 獻]

[1]省黨部致湘潭縣黨部之要電[N].長沙大公報，1926-07-23（7）.

[2]王基永.最近湖南之政治概況和黨務(wù)概況[J].政治周報，1926-05-24（13）.

[3]常德通信中之湘西軍訊[N].長沙大公報，1926-09-04（6）.

[4]石門[N].長沙大公報，1927-01-07（7）.

[5]石門縣黨部與縣署之大糾紛[N].長沙大公報，1926-12-31（6）.

[6]石門公法團全體離職之大風潮[N].長沙大公報，1927-01-06（7）.

[7]湘西設(shè)立黨務(wù)專員[N].長沙大公報，1926-09-23（6）.

[8]省政府請電保護黨務(wù)專員[N].長沙大公報，1926-10-10（7）.

[9]各縣特約通信（湘鄉(xiāng)）[N].長沙大公報，1926-09-16（3）.

[10]中國國民黨湖南省黨部.中國國民黨湖南省黨部第二次全省代表大會宣言及決議案[Z].中國國民黨湖南省黨部第二次全省代表大會秘書處，1926.

[11]省黨部解決石門黨部大風潮[N].長沙大公報，1927-01-14（6）.

[12]石門農(nóng)協(xié)會處決三大劣紳志[N].長沙大公報，1927-02-26（6）.

[13]衡陽駐軍搗毀縣黨部[N].長沙大公報，1926-09-25（3）.

[14]衡陽駐軍搗毀縣黨部三志[N].長沙大公報，1926-09-28（3）.

[15]衡陽代表招待各界茶會記[N].長沙大公報，1926-09-30（6）.

[16]衡陽駐軍搗毀黨部之續(xù)聞[N].長沙大公報，1926-09-27（6）.

[17]衡陽黨部被搗毀案之近訊[N].長沙大公報，1926-10-02（2）.

[18]省政府派員調(diào)查衡案[N].長沙大公報，1926-10-06（6）.

[19]唐軍長對衡陽駐軍搗毀黨部案之來電[N].長沙大公報，1926-10-12（6）.

[20]唐軍長訓誡留省部隊[N].長沙大公報，1926-10-13（6）.

[21]總司令對于衡陽駐軍搗毀黨部之來電[N].長沙大公報，1926-10-13（6）.

[22]攸縣團防局搗毀新市區(qū)黨部[N].長沙大公報，1926-09-29（6）.

[23]攸縣搗毀區(qū)黨部之糾紛[N].長沙大公報，1926-10-07（6）.

[24]永豐區(qū)黨部被人搗毀[N].長沙大公報，1926-10-09（6）.

[25]取消省議會之明令[N].長沙大公報，1926-08-09（6）.

[26]湘西將領(lǐng)協(xié)助舉辦公債[N].長沙大公報，1926-09-25（3）.

[27]常德軍資統(tǒng)籌處撤銷[N].長沙大公報，1926-09-29（6）.

[28]衛(wèi)戍司令部處置傷兵搗毀縣署案[N].長沙大公報，1926-09-03（6）.

[29]總政治部重要文件公布[N].長沙大公報，1926-08-20（6）.

[30]關(guān)于縣長新?lián)Q委[N].長沙大公報，1926-09-11（3）.

[31]彭賀兩軍官改委兩縣長[N].長沙大公報，1926-09-27（6）.

[32]民政廳電斥私授官職縣長[N].長沙大公報，1926-12-16（7）.

[33]湘西將領(lǐng)不干涉行政[N].長沙大公報，1926-09-20（2）.

[34]馮廳長電呈客軍把持湘西民財兩政情形[N].長沙大公報，1926-12-17（3）.

[35]總指揮嚴禁軍人干政[N].長沙大公報，1926-12-17（3）.

[36]總指揮嚴禁軍人干政又一電令[N].長沙大公報，1926-12-16（6）.

[37]請客軍尊重湘省主權(quán)[N].長沙大公報，1926-12-25（6）.

[38]省政府電請撤懲九軍干政軍官[N].長沙大公報，1926-12-21（6）.

（李曄曄：長春大學講師，吉林大學馬克思主義學院博士后，歷史學博士；劉俊梅：長春大學院副教授）

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