分析河道建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

邢興

摘 要：良好河道建設(shè)管理工作對(duì)提高我國水利工程的質(zhì)量，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，提高沿河居民的生活水平具有非常重要的作用。在實(shí)際工作中，相關(guān)水利部門要對(duì)河道建設(shè)管理重視起來，從加強(qiáng)生態(tài)理念方面的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化河道建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，提高河道建設(shè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，抓好河道建設(shè)的核心問題，提升河道建設(shè)監(jiān)管的水平等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)河道建設(shè)管理工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：河道建設(shè)管理；存在問題；解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，人們對(duì)于河流的利用也越來越多。比較常見的包括在河道內(nèi)進(jìn)行開采工作，利用灘地工作，水電開發(fā)工作等。人們?cè)谕ㄟ^河道獲得較高回報(bào)的同時(shí)，也對(duì)河道產(chǎn)生了較大的破壞，如造成河道內(nèi)水體污染，動(dòng)植物消失等情況，因此加強(qiáng)我國河道建設(shè)工作具有非常重要的作用[1]。目前，我國河道建設(shè)工作在構(gòu)筑堤防、對(duì)小流域進(jìn)行有效整治、對(duì)河道進(jìn)行清淤作業(yè)以及建設(shè)生態(tài)型河道等方面取得了較好的成績(jī)。但同時(shí)，我國在河道建設(shè)管理工作中，也存在一定的問題，這些問題對(duì)于我國河道治理工作具有較大的阻礙作用。本文將對(duì)當(dāng)前我國河道建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)河道建設(shè)管理的方法，希望為我國河道建設(shè)工作的發(fā)展提供幫助。

1 當(dāng)前河道建設(shè)管理存在的問題

良好的河道建設(shè)管理工作對(duì)于提高我國水利工程的質(zhì)量，提高沿河居民的生活水平具有非常重要的作用。但目前，我國在河道建設(shè)管理方面還存在一定的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 生態(tài)理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在廣大干部群眾思想中形成共識(shí)

隨著環(huán)境污染的嚴(yán)重，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題越來越重視，在河道建設(shè)管理方面，河道的生態(tài)建設(shè)工作的地位越來越高。但目前，在我國河道建設(shè)管理工作中，干部員工和人民群眾對(duì)于河道的生態(tài)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)程度不足，陳舊的河道建設(shè)管理觀念仍然是制約我國河道建設(shè)生態(tài)化、環(huán)保化和科學(xué)化的主要障礙。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)地區(qū)的河道建設(shè)管理工作仍然遵循舊有的河道建設(shè)治理方法進(jìn)行，主要采用混凝土和漿砌石作為河道的護(hù)岸，從而達(dá)到防洪的目的，而對(duì)生態(tài)防護(hù)方法心存疑慮。甚至，在有的地區(qū)，干部群眾只將防洪效果作為河道治理的唯一指標(biāo)，認(rèn)為河道的生態(tài)治理觀念并沒有用處，這種觀念對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國河道環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處是非常不利的。

1.2 建設(shè)性破壞行為普遍

在河道的建設(shè)管理工作中，建設(shè)性破壞是造成河道建設(shè)管理不善的一個(gè)主要原因。具體來說，有的地區(qū)在進(jìn)行河道建設(shè)管理工作時(shí)，對(duì)河岸的硬化覆蓋工作非常重視，從而通過工程建設(shè)對(duì)河岸進(jìn)行加固處理，通過鋼筋混凝土等開展直立式護(hù)岸作業(yè)。而大量的建設(shè)性工作，對(duì)于河道的生態(tài)多樣性造成了非常嚴(yán)重的破壞，有的地區(qū)河道的生物鏈直接發(fā)生了斷裂的情況，造成了該地生態(tài)的不平衡。這種現(xiàn)象在我國農(nóng)村溝渠建設(shè)、村鎮(zhèn)河道建設(shè)中比較普遍。這主要是由于當(dāng)?shù)厝巳狈茖W(xué)的河道建設(shè)管理理念造成的[2]。

1.3 設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量有待提高

目前，我國河道建設(shè)的設(shè)計(jì)工作主要由第三方的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來完成設(shè)計(jì)工作。而通常情況下，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)較重，同時(shí)在利益驅(qū)動(dòng)下，有的設(shè)計(jì)單位承攬了較多的設(shè)計(jì)工作，為了能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了設(shè)計(jì)質(zhì)量。在河道建設(shè)的設(shè)計(jì)工作中，沒有經(jīng)過實(shí)地的考察，只是采取傳統(tǒng)、單一的混凝土、漿砌石等技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，從而造成河道建設(shè)的不科學(xué)、不合理。在河道建設(shè)的設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位首先應(yīng)該做好調(diào)查工作，要根據(jù)河道的地區(qū)、河段和功能情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，在保證防洪效果的同時(shí)兼顧河道治理和生態(tài)發(fā)展，建設(shè)新型的生態(tài)式河道。

1.4 河道建設(shè)管理的監(jiān)督質(zhì)量不高

在河道建設(shè)管理工作中，目前，我國還缺乏專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通常只是由當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)部門派出工作人員兼顧河道治理工作。這種人員架構(gòu)對(duì)于河道建設(shè)管理工作是非常不利的。由于人力和財(cái)力資源的匱乏，造成河道建設(shè)管理工作質(zhì)量的下降，特別是在河道的監(jiān)督管理方面，我國目前大部分地區(qū)都存在比較嚴(yán)重的監(jiān)督管理缺失的情況。

1.5 河道建設(shè)管理成果的總結(jié)不夠及時(shí)

對(duì)河道建設(shè)管理的成果進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，從而通過公平公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制來對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行激勵(lì)，也是促進(jìn)我國河道建設(shè)管理工作發(fā)展的重要途徑。但目前，我國大部分地區(qū)對(duì)于河道建設(shè)管理工作的成果總結(jié)工作還不是很到位，對(duì)于優(yōu)秀的河道工程缺乏對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，從而造成工作人員工作積極性的降低。

2 推進(jìn)河道建設(shè)管理發(fā)展的對(duì)策

河道建設(shè)管理工作對(duì)于提高河道的利用水平，維持河道的生態(tài)平衡具有重要的作用。針對(duì)目前河道建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要從以下方面出發(fā)，推進(jìn)我國河道建設(shè)管理工作。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)理念方面的認(rèn)識(shí)

目前，我國環(huán)境保護(hù)工作還很嚴(yán)峻，因此在進(jìn)行河道建設(shè)管理工作時(shí)，要牢記生態(tài)建設(shè)管理的理念，促進(jìn)河道建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行。首先，要營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍。我國各級(jí)水利部門要通過有效的宣傳手段，宣傳河道生態(tài)建設(shè)管理工作的重要性，要為河道的生態(tài)建設(shè)管理工作營造良好的氛圍。其次，各級(jí)水利部門要積極進(jìn)行培訓(xùn)工作。要對(duì)本級(jí)部門的員工進(jìn)行科學(xué)合理的培訓(xùn)工作，定期舉辦生態(tài)建設(shè)管理的培訓(xùn)班。在培訓(xùn)過程中，要對(duì)生態(tài)河道的治理工作進(jìn)行重點(diǎn)講解，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，確保生態(tài)河道建設(shè)工作的質(zhì)量。最后，要加強(qiáng)管理工作的質(zhì)量。各級(jí)水利部門要組織人員進(jìn)行不定期的進(jìn)行下鄉(xiāng)檢查和巡邏工作，要對(duì)破壞河道生態(tài)的行為進(jìn)行制止，保證河道建設(shè)管理工作的質(zhì)量[3]。

2.2 強(qiáng)化河道建設(shè)與管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

良好的技術(shù)是保證河道建設(shè)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。在進(jìn)行河道建設(shè)管理工作時(shí)，工作人員要通過從生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)河道的水域景觀進(jìn)行改善。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極探索新的河道建設(shè)管理模式，在保證河道防洪質(zhì)量的同時(shí)，要對(duì)河道的生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)情況、休閑娛樂情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮，探索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的河道建設(shè)管理模式。另外，我國水利部門還要加強(qiáng)河道治理的技術(shù)研究工作，可以通過和其他部門的合作，借鑒國外先進(jìn)的河道治理經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到良好的治理效果。具體來說，河道建設(shè)管理的科技人員要對(duì)河道的情況進(jìn)行分析，對(duì)不同功能、不同河段的河道進(jìn)行總結(jié)，選取具有代表性的河道作為區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，如平原地區(qū)的河道、山區(qū)的河道以及灘涂地等?？蒲腥藛T要從發(fā)展的角度出發(fā)，研究能夠促進(jìn)河道周邊發(fā)展，提高河道周邊生態(tài)性的技術(shù)。同時(shí)，河道建設(shè)管理部門要做好研究成果的總結(jié)工作，可以通過將建設(shè)良好的河段作為示范河段，來逐漸推廣生態(tài)河道的建設(shè)和管理工作，通過以點(diǎn)帶面來為我國河道的發(fā)展提供有力的支持。

2.3 提高河道建設(shè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量

在河道建設(shè)管理中，設(shè)計(jì)工作對(duì)于保證河道建設(shè)管理的質(zhì)量具有非常重要的作用。良好的河道設(shè)計(jì)工作能夠有效地提高河道治理的效果，提升河道治理的質(zhì)量。因此，保證河道建設(shè)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量非常重要。在河道建設(shè)設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，要深入河道現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)要順應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的要求，在設(shè)計(jì)工作中加入生態(tài)設(shè)計(jì)理念，從單一的防洪設(shè)計(jì)工作向多區(qū)域多層次的目標(biāo)治理工作進(jìn)行轉(zhuǎn)變。另外，設(shè)計(jì)工作要遵循標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌治理的原則，在保證我國眾多中小河流防洪防澇效果的同時(shí)，加大對(duì)水資源的有效利用，對(duì)水體污染情況進(jìn)行綜合整治，改善水體環(huán)境等。通過良好的設(shè)計(jì)工作，為促進(jìn)我國河道實(shí)現(xiàn)防洪防澇、和諧生態(tài)的目的提供有力的保障[4]。

2.4 抓好河道建設(shè)的核心問題

在河道的建設(shè)管理工作中，管理人員要抓好河道建設(shè)的核心問題，即安全問題和保潔問題。在安全問題方面，由于我國地域遼闊，河流眾多，因此我國也是洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，做好防洪防澇工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)水利部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，首先要做好前期工作，要做好加強(qiáng)河道安全建設(shè)方案的設(shè)計(jì)工作；其次，在相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要做好監(jiān)督檢查工作，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)掌握，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)和技術(shù)部門進(jìn)行溝通。最后，水利部門要和氣象部門進(jìn)行有效的配合，通過對(duì)降雨量的科學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)河道水流情況的關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的安全隱患，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。在保潔問題方面，我國河道建設(shè)管理主要要從3個(gè)方面展開工作：①要制定完善的保潔管理制度；②做好日常保潔工作，要從河岸保潔和河面保潔兩個(gè)方面入手，保證河面沒有漂浮物和雜草，河岸沒有垃圾；③要做好日常巡查工作，并進(jìn)行記錄。

2.5 完善河道建設(shè)監(jiān)管的隊(duì)伍

在河道建設(shè)管理中，構(gòu)建完善的河道建設(shè)監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)于河道建設(shè)管理工作來說非常重要。首先，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都沒有專項(xiàng)的河道建設(shè)管理部門，這給河道的建設(shè)管理工作造成了阻礙，水利相關(guān)部門可以通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道治理小隊(duì)達(dá)到監(jiān)管的目的。其次，要建立良好的村級(jí)巡查保潔隊(duì)伍。我國河道眾多，而農(nóng)村作為最基本的行政單位也要肩負(fù)起河道治理的任務(wù)，要通過在村一級(jí)建立巡查保潔隊(duì)伍來做好河道的保潔工作，保證河道的清潔。同時(shí)，村級(jí)巡查隊(duì)伍還要肩負(fù)起河道的保護(hù)工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能造成河道污染的情況要及時(shí)上報(bào)，保證河流生態(tài)平衡，從而提高沿岸居民的生活質(zhì)量。

3 結(jié)束語

我國幅員遼闊，水域眾多，因此河道建設(shè)管理工作非常關(guān)鍵。良好的河道建設(shè)管理工作不僅能保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還能調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，促進(jìn)沿岸居民生活質(zhì)量的提高。在實(shí)際工作中，相關(guān)水利部門要對(duì)河道建設(shè)管理工作重視起來，從加強(qiáng)生態(tài)理念方面的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化河道建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，提高河道建設(shè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，抓好河道建設(shè)的核心問題，提升河道建設(shè)監(jiān)管的水平等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)河道建設(shè)管理工作的質(zhì)量。

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（作者單位：戶縣澇河管理站）