燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招標(biāo)工作中業(yè)主風(fēng)險防范

胡娣 魏捷

【摘要】隨著社會生活水平的提升，燃?xì)饨ㄔO(shè)項目受到了社會上的廣泛關(guān)注。相對而言，該項目對居民生產(chǎn)、生活影響頗大，招標(biāo)過程中必須對風(fēng)險有所防范。本文針對燃?xì)饨ㄔO(shè)項目，討論了招標(biāo)工作中業(yè)主的風(fēng)險防范對策，并提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】燃?xì)饨ㄔO(shè)；項目招標(biāo)；業(yè)主；防范；風(fēng)險

招標(biāo)是一種比較嚴(yán)格的市場經(jīng)濟(jì)交易方式，適合于絕大多數(shù)的項目運作。該方法的最大優(yōu)勢在于，利用完美的競爭機(jī)制，促使資源能夠得到優(yōu)化配置。但從客觀的角度來分析，市場機(jī)制是不完善的，尤其是近幾年的主觀因素增加，業(yè)主招標(biāo)過程的風(fēng)險有所提升。燃?xì)饨ㄔO(shè)項目在招標(biāo)過程中，任何一個業(yè)主都希望與最理想的伙伴進(jìn)行合作，可事實往往偏離方向，雙方合作出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾和分歧，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益均損失嚴(yán)重。為此，今后必須將燃?xì)饨ㄔO(shè)項目提上日程，深入研究招標(biāo)工作中的業(yè)主風(fēng)險防范方案。

一、燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招標(biāo)工作中業(yè)主風(fēng)險

（一）招標(biāo)條件風(fēng)險

燃?xì)饨ㄔO(shè)項目是一個持續(xù)收益的項目，且對居民的影響較大。所以，業(yè)主在招標(biāo)條件的制定過程中，要避免各類風(fēng)險的發(fā)生。首先，招標(biāo)條件不健全所引起的風(fēng)險。國家對燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)的關(guān)注度較高，每一個項目的招標(biāo)，都必須具有健全的條件。倘若因某一項條件不明確，或者是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上的較大差異，極有可能引發(fā)“惡性競標(biāo)”，屆時將對項目實施構(gòu)成威脅。其次，招標(biāo)條件苛刻所引起的風(fēng)險。隨著國家體制的健全和市場競爭的優(yōu)化，業(yè)主為尋求更加理想的合作伙伴，在項目招標(biāo)時提出了較多的苛刻要求。這些要求雖然通過努力可以實現(xiàn)，但會直接導(dǎo)致合作方的經(jīng)濟(jì)效益減少。出于自身的考慮，有很多的合作方選擇其他項目，導(dǎo)致燃?xì)忭椖砍霈F(xiàn)了“競標(biāo)低迷”的情況。

（二）合作風(fēng)險

與其他的項目對比，燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的招標(biāo)工作是非常引人注目的。當(dāng)業(yè)主發(fā)布招標(biāo)信息后，即便選擇了合作伙伴，在合作過程中依然會表現(xiàn)為較多的風(fēng)險。首先，單方面違約風(fēng)險。與業(yè)主合作燃?xì)饨ㄔO(shè)項目，表面上會對雙方帶來極大的好處。如果合作方在施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面新聞、技術(shù)缺失、資金鏈斷裂等情況，將導(dǎo)致燃?xì)饨ㄔO(shè)項目擱置，甚至是引來社會的聲討，屆時所造成的惡劣情況，將難以控制。其次，雙方矛盾風(fēng)險。一般而言，業(yè)主與合作方在展開合作后，都會按部就班的執(zhí)行。可在不少城市當(dāng)中，燃?xì)饨ㄔO(shè)項目往往遇到了突發(fā)情況，包括新政策的發(fā)布、其他工程的影響、安全隱患等等，這些責(zé)任的歸屬范圍及承擔(dān)內(nèi)容，是業(yè)主與合作方容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)，在矛盾風(fēng)險未得到有效解決時，雙方均各執(zhí)一詞，甚至是通過法律途徑來解決，最終造成項目建設(shè)緩慢，損失嚴(yán)重。

二、燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招標(biāo)工作中業(yè)主風(fēng)險防范對策

隨著經(jīng)濟(jì)的提升和百姓生活水平的進(jìn)步，燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的招標(biāo)工作中，業(yè)主風(fēng)險持續(xù)增多，這些既是對項目的考驗，也是項目建設(shè)提升的重要內(nèi)容。為此，燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的招標(biāo)過程中，每一個業(yè)主都不能單純的看待風(fēng)險，要從多角度來進(jìn)行分析，選擇合理的手段來應(yīng)對風(fēng)險、消除風(fēng)險，以此來獲得更加優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，推動項目前進(jìn)的同時，獲得更多的效益。

（一）完善施工圖設(shè)計

對于現(xiàn)階段的燃?xì)饨ㄔO(shè)項目而言，施工圖是核心組成部分，也是招標(biāo)成功的重要條件。很多城市都在接受管道線路改造，這對燃?xì)饨ㄔO(shè)項目產(chǎn)生了很大的影響，完善施工圖的設(shè)計，需結(jié)合客觀項目標(biāo)準(zhǔn)、目的來完成，最大限度的融合主觀上的訴求，在較多方面提高技術(shù)水平，實現(xiàn)項目建設(shè)的順利進(jìn)行。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善施工圖設(shè)計，可從以下幾個方面出發(fā)：第一，實施設(shè)計招標(biāo)工作。招標(biāo)本來就是為了獲得項目的提升，設(shè)計招標(biāo)工作的執(zhí)行，能夠加強(qiáng)優(yōu)良設(shè)計的競爭，自動篩選掉不合理的設(shè)計方案及單位、個人，完成施工圖紙水平、內(nèi)涵的增加。第二，選擇價值最優(yōu)的設(shè)計方案。燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的復(fù)雜程度較高，在選擇施工圖設(shè)計方案時，要考慮到經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生活價值等等，不可單一的從經(jīng)濟(jì)角度考慮。第三，必須有效的推行限額設(shè)計方案。任何一個燃?xì)饨ㄔO(shè)項目，其招標(biāo)過程中都不可能推行無限額設(shè)計，否則將引起極大的混亂。限額設(shè)計是一項硬性的標(biāo)準(zhǔn)，以此來加強(qiáng)對主觀設(shè)計、客觀設(shè)計的規(guī)范處理，對項目成本進(jìn)行控制，為驗收工作提供了較多的幫助。

（二）選擇合適的招標(biāo)方式

燃?xì)饨ㄔO(shè)項目在目前的工作中，招標(biāo)方式的選擇是控制風(fēng)險的重要措施。從現(xiàn)有的招標(biāo)方式來看，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)是兩種可行性較高的方法，自身優(yōu)點顯著。公開招標(biāo)執(zhí)行過程中，嚴(yán)格遵循公正、公開、公平原則，面向所有的企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，大家公平競爭，經(jīng)過每一輪的篩選和討論，最終確定符合要求的施工企業(yè)。邀請招標(biāo)在執(zhí)行過程中，更加突出的反映了業(yè)主的個人意愿，在邀請名單中，有幾個業(yè)主特別中意的施工企業(yè)，是競標(biāo)的熱門選擇。最終會通過一系列的劃分及精選，盡量挑選中意企業(yè)，但不排除會選擇一些“黑馬”企業(yè)。合理的招標(biāo)方式選擇，需遵循以下幾點要求：第一，必須將燃?xì)饨ㄔO(shè)項目作為基礎(chǔ)，選擇匹配的招標(biāo)方式。例如，在大型的燃?xì)饨ㄔO(shè)項目中，花費資金量龐大，建設(shè)時間長，影響廣泛，該類型的項目就必須應(yīng)用公開招標(biāo)的方法，否則難以令人信服，也沒有太多的保障。第二，招標(biāo)方式需經(jīng)過討論來決定。燃?xì)饨ㄔO(shè)項目獲得的經(jīng)濟(jì)效益理想，但同時必須背負(fù)相應(yīng)的社會反響，如果按照“一己之私”來邀請招標(biāo)，最終會遭到社會的譴責(zé)，國家也會予以干預(yù)。

（三）編制合理的招標(biāo)控制價

當(dāng)前，燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的招標(biāo)控制價，是業(yè)主需要重點關(guān)心的問題。招標(biāo)控制價涉及到具體的施工標(biāo)準(zhǔn)、競標(biāo)篩選、后續(xù)收益等等，如果無限的壓低或者不加控制的提升，都會產(chǎn)生非常惡劣的影響。建議在編制控制價時，從以下幾個方面出發(fā)：第一，應(yīng)綜合考慮市場人工價格、材料價格、機(jī)械價格等等，這三個價格會對施工成本構(gòu)成極大的影響，且花費量龐大，要綜合考慮后決定。第二，要對競爭性的措施費用進(jìn)行控制。招標(biāo)是一個不短、不長的過程，其耗費的時間內(nèi)，勢必會產(chǎn)生較多的競爭性措施費用，這一點要特別的注意。第三，應(yīng)根據(jù)工程的特點、施工的條件等，有效組織費用的具體用處、標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主開展項目招標(biāo)的目的在于獲得良好的合作企業(yè)，在招標(biāo)開始到結(jié)束，業(yè)主所花費的資金是不容小視的，尤其是一些大型的業(yè)主，必須對此加以控制。

（四）編制正確的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件中描述招標(biāo)內(nèi)容、工程性質(zhì)和工程量的重要文件，是承包合同的重要組成部分，對投標(biāo)人的報價將產(chǎn)生重要影響。它的完整性和準(zhǔn)確性越高，越能有效防止投標(biāo)人過度不平衡報價、低價中標(biāo)高價結(jié)算，越能有效防止扯皮、索賠現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單在編制時應(yīng)注意以下事項：（1）工程量計算要正確；（2）清單子目列項盡量減少錯漏項；（3）清單子目特征描述要清楚、完整。例如：燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配工程中DN150帶氣碰接，清單子目特征描述應(yīng)為：口徑DN150管線帶氣割接一處，包含相應(yīng)配件、割接工作坑的土方開挖、回填及地坪硬化。這樣投標(biāo)人明確綜合單價中應(yīng)包含的工作內(nèi)容，甲方施工員不會重復(fù)簽證，審價人員不會盲目計價，承發(fā)包雙方都降低了風(fēng)險。

三、關(guān)于燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險防范的建議

招標(biāo)風(fēng)險的存在，為項目建設(shè)提出了諸多的要求。業(yè)主在防范風(fēng)險過程中，除了執(zhí)行一系列的措施和方法外，還必須對細(xì)節(jié)上的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。首先，業(yè)主要對細(xì)節(jié)上的微小價格差進(jìn)行關(guān)注，行業(yè)內(nèi)的材料價格、人工價格等，在燃?xì)饨ㄔO(shè)項目面前，都極具影響力。其次，業(yè)主要對一些不易察覺的風(fēng)險進(jìn)行分析。例如，要求承包商提交履約擔(dān)保的目的是防止承包商不履行合同義務(wù)，落實履約擔(dān)保是減低工程風(fēng)險的一種有效手段。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》，招標(biāo)人可要求中標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金一般不超過合同價的15%。故對于未提交履約擔(dān)保的承包商，我們不應(yīng)與其簽訂施工合同。由此可見，業(yè)主的風(fēng)險將會不斷的增多，防范措施也要隨之變化，要掌控好招標(biāo)的全局及進(jìn)程，為燃?xì)饨ㄔO(shè)項目匹配合理的施工企業(yè)，完成效益的多方面增長。

總結(jié)

本文對燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招標(biāo)工作中業(yè)主風(fēng)險防范展開討論，并提出了一些合理化的建議。從客觀的角度來分析，當(dāng)前的市場行情還是比較積極的，惡性競爭有所收斂。業(yè)主在防范風(fēng)險時，有必要引入第三方的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)保障的同時，減少風(fēng)險發(fā)生的可能性。

參考文獻(xiàn)

[1]姚銳.工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作風(fēng)險及防范[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014，10：42-45.

[2]方德斌，劉雯.工程項目業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險綜合評價研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，03：56-62.

[3]馬行耀.房地產(chǎn)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)策略風(fēng)險管理與防范[J].價值工程，2010，11：78-79.

[4]徐建明.保障性住房建設(shè)模式及法律風(fēng)險防范[J].法制與社會，2012，21：214-221+227.