關(guān)于秣陵街道人口老齡化問題的調(diào)查與對(duì)策研究

劉栩

【摘要】：隨著社會(huì)的整體發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)很多城市像其他大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市國(guó)家一樣逐漸步入了老齡化社會(huì)，并且在將來的很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)都會(huì)處于老齡化階段，老齡化的程度越來越重，老齡化的速度也是越來越快。為了更加清楚的了解目前老齡化的現(xiàn)狀，積極應(yīng)對(duì)老齡化所帶來的一系列影響，調(diào)查小組以南京市江寧區(qū)秣陵街道為例，進(jìn)行實(shí)證分析研究該地區(qū)老齡化的現(xiàn)狀、因素，并從創(chuàng)新社會(huì)治理的視角提出應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：人口老齡化;對(duì)策;創(chuàng)新;社會(huì)治理

我國(guó)自從1999年步入老齡化社會(huì)之后，老齡化速度尤其之快。在中國(guó)第一部老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》中明確指出，中國(guó)已經(jīng)步入老齡社會(huì)初期。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老齡人口最多的國(guó)家，也是老齡化速度最快的國(guó)家國(guó)家之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期中國(guó)將有約五億超過60歲的人口，也就是說，我國(guó)60歲以上的人口數(shù)將會(huì)超過美國(guó)人口總數(shù)。老齡化問題成為了我們需要解決的迫在眉睫的問題之一。

自改革開放以來，由于黨和政府重視社會(huì)治理，因此已獲得了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也要知道，當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，社會(huì)管理面臨著新情況新問題，必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要想鞏固社會(huì)治理，其重心必須落于增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理的能力上。

為此，調(diào)查小組選取了具有鮮明特色的南京市江寧區(qū)的秣陵街道作為實(shí)證研究的對(duì)象進(jìn)行相關(guān)問題的調(diào)查研究。

一、秣陵街道人口老齡化現(xiàn)狀、特點(diǎn)

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常把 60 歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到 10% ，或 65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到 7% 作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）秣陵街道人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢(shì)嚴(yán)峻。

經(jīng)濟(jì)方面，老齡人口普遍收入較低。在我們發(fā)放并回收的有效問卷里，約51%的老人年收入在兩萬元以下，31.5%的老人收入在兩萬至五萬之間，收入普遍較低。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)（約在 1990 年左右），人均 GDP 超過 10 000 美元。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)約在 2000 年，當(dāng)年人均 GDP 為 860 美元?？傮w情勢(shì)來看，我國(guó)未富先老的情況很是突出。

2.老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，且發(fā)展迅速。

在接受我們問卷調(diào)查的所有人當(dāng)中，約18.5%是65歲以上的人口，老齡人口所占比重很高。窺一斑可知全豹，我國(guó)老齡人口數(shù)量很大，并且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個(gè)方面。老年人普遍受教育程度低，收入低，且這樣的老年人普遍分布在農(nóng)村，這樣使得城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重失衡，農(nóng)村在養(yǎng)老方面存在的問題相比較城市而言要嚴(yán)峻很多。

老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異。調(diào)查中，57. 3% 的老人表示自己有固定收入，79.9% 的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7% 的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4% 的老年人靠國(guó)家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

二、因素分析

（一） 物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五大保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，保障了大部分困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本建立，都是南京地區(qū)應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二） 醫(yī)療保健水平提高

近年來，中國(guó)逐步建成世界最大醫(yī)保體系。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面也越來越廣逐步建立的健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。老百姓治病沒有以前那么難，加之醫(yī)療技術(shù)的成熟和進(jìn)步，平均壽命也在不斷提高。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策和建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵選擇。借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立長(zhǎng)效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對(duì)于具有一定知識(shí)技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動(dòng)力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。針對(duì)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，可生產(chǎn)具有高營(yíng)養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品;興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū);老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn);滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn);輕便、耐用、質(zhì)高價(jià)廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)。從消費(fèi)的角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強(qiáng);文化性、娛樂性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動(dòng)中心;擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)尤其是老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。

（二）建立長(zhǎng)效的志愿者服務(wù)體系

1.建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在中國(guó)很多地方都已開始嘗試。通過各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動(dòng)力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會(huì)弘揚(yáng)了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。作為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。

（三）加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動(dòng)力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué) IT 技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)發(fā)揮其人力資本的作用。同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)。