大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究

孔德民

摘 要： 大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系不同，享有的權(quán)益也不盡相同。實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生、高等學(xué)校、應(yīng)當(dāng)簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，以明確三者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí)；法律風(fēng)險(xiǎn)；人身傷害；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-2346（2016）02-0064-04

1.1 經(jīng)常帳戶余額方面

進(jìn)入21世紀(jì)，2005-2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示這一態(tài)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)國家外匯管理局的有關(guān)數(shù)據(jù)：2005 年，我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差1 608億美元。2006年，我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模較2005年上升，為2 498億美元。2007年我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目仍呈現(xiàn)“雙順差”。 經(jīng)常項(xiàng)目順差3 718億美元。2008年，我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差4 261億美元。2009年，我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差2 841億美元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國國際收支順差的格局一直沒有太大變化，雖然每一年度的數(shù)據(jù)有差異，但作為一個(gè)整體，其保持著強(qiáng)勁的順差態(tài)勢(shì)。探析其原因主要有3個(gè)方面：

第一，外匯改革措施。1994年以來，我國外匯體制進(jìn)行改革，其中一個(gè)重要措施是實(shí)施經(jīng)常帳戶人民幣的自由兌換，這一措施對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生了革命性的影響，在這一政策的指引下，中國貿(mào)易活動(dòng)的規(guī)模和運(yùn)行態(tài)勢(shì)發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是對(duì)外出口大大增加，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品 （玩具、服裝等） 和低技術(shù)產(chǎn)品（家電、軸承等）因其低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了不少海外市場(chǎng)，這直接導(dǎo)致了我國貿(mào)易帳戶一直保持順差且快速增長的局面。

第二，政策性因素。1998年以前，中國與世界上不少國家一樣，主要實(shí)施的是相對(duì)比較保守的貿(mào)易政策，主要有2個(gè)方面：一是出口的鼓勵(lì)政策比較單一，通過出口退稅等政策鼓勵(lì)出口，企業(yè)出口的積極性有限；二是進(jìn)口政策保守，對(duì)進(jìn)口采取一定的限制政策。但這一政策到了1998 年就開始遇到問題，由于國內(nèi)需求不足且刺激手段有限，所以1998年我國開始調(diào)整貿(mào)易政策，主要是改變相對(duì)保守的政策而實(shí)施較為積極的貿(mào)易政策，特別是強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大出口來刺激經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而滿足國內(nèi)需求。這一政策的變化意味著中國必須進(jìn)口較多的產(chǎn)品，但同時(shí)中國更需要出口更多的產(chǎn)品。所以，從2005-2009年，中國的國際收支順差的局面就一直保持了下去，這其中最大的原因就在于政策性因素的巨大作用。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。改革開放以前，由于中國的科技競(jìng)爭(zhēng)力比較低，出口的產(chǎn)品多為勞動(dòng)附加值比較低的產(chǎn)品，改革開放以后一直到今天，雖然中國的科技競(jìng)爭(zhēng)力有了巨大提高，我國出口產(chǎn)品科技附加值也在不斷增加，但相比發(fā)達(dá)國家，我國出口產(chǎn)品的科技附加值含量依然很低。再加上由于世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，西方國家不再發(fā)展或不主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而把其轉(zhuǎn)移至中國、印度等新興發(fā)展中國家，所以中國的出口格局一直沒有發(fā)生根本性的改變，反而因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)格局調(diào)整的因素，對(duì)外出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的規(guī)模一直攀升，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在也是導(dǎo)致中國貿(mào)易順差一直存在的一個(gè)重要原因。

1.2 資本帳戶方面

我國資本賬戶方面總體來看，體現(xiàn)為外商在華投資增長和資本流出正軌渠道流出偏少2個(gè)方面。

1.2.1 外商在華投資快速增長

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006 -2009年，外商在中國非金融領(lǐng)域直接投資分別為：630.2億美元、747.7億美元、924.0億美元、900.3億美元，其中，2009年外商在華投資規(guī)模位居全球第二。這一局面的形成依賴3個(gè)方面。第一，由于我國繼續(xù)實(shí)行對(duì)外開放政策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量大大增加，經(jīng)濟(jì)活躍程度躍居世界前列，擁有大量的商機(jī)。在此情況下，外國投資者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心大大增強(qiáng)，他們有更大的熱情和積極性來中國進(jìn)行投資，甚至撤回其他國家的投資投入到中國。第二，中國各級(jí)政府從中央到地方為了吸引到大量投資，紛紛出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策給予投資者，這些優(yōu)惠政策降低了投資者的資本投入成本并消減甚至是消除了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，他們自然愿意加大在華投資的規(guī)模和力度。僅在外匯管理領(lǐng)域，我國所提供的優(yōu)惠政策就包括：外資企業(yè)可以享受比中資企業(yè)優(yōu)惠得多的待遇；在投資總額和注冊(cè)資本差額內(nèi)可自主對(duì)外借款，可自行對(duì)外提供擔(dān)保；外債項(xiàng)下保值業(yè)務(wù)無需審批，從境內(nèi)外資銀行借用的外匯貸款可以結(jié)匯成人民幣等。第三，由于世界經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)依存度逐漸提高，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為跨國企業(yè)的不斷壯大和擴(kuò)展，跨國企業(yè)逐漸滲入輸入國的貿(mào)易活動(dòng)，出口產(chǎn)品中實(shí)際上已經(jīng)包含了大量的外資企業(yè)產(chǎn)品，這在中國同樣也不例外。隨著跨國企業(yè)在中國的發(fā)展壯大，外資企業(yè)在我國出口中的比重不斷增長，也是導(dǎo)致我國外來資本不斷增長的一個(gè)重要因素。

在這3個(gè)方面的共同作用下，外資通過各種方式大量涌入中國，在華的外國投資不斷增長。

1.2.2 資本流出渠道狹窄，正規(guī)渠道流出資本偏少

根據(jù)外匯局披露的官方估算數(shù)據(jù)：1994年至2002年，我國“熱錢”合計(jì)流出近4 000億美元。看似數(shù)據(jù)龐大，但這些資本流出絕大多數(shù)是從非正規(guī)渠道流出。國家外匯管理局指出：截至2010年12月，外匯局共批準(zhǔn)88家合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）的境外投資額度共計(jì)683.61億美元。從以上數(shù)據(jù)看出，我國正常流出的額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際流出的額度。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？主要原因在于國外資本流出的渠道比較狹窄。按照現(xiàn)有國家有關(guān)政策規(guī)定，除了國家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營可以采取多種渠道外，其他資本流出的渠道主要有2種：一是商業(yè)銀行對(duì)外拆解，二是購買國外債券，其他渠道基本沒有，而西方國家常見的保險(xiǎn)公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的投資渠道在我國尚未開放或者沒有大規(guī)模開放。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，相當(dāng)一部分中國居民手中擁有大量的閑散資金，他們非常渴望能夠到境外進(jìn)行投資，但由于渠道的缺乏，他們投資需求無法通過正常的渠道得以滿足。在這一狀況下，許多國內(nèi)資本就不走正常的渠道，而采用非法渠道進(jìn)行資本流出，或個(gè)人過境逃避海關(guān)監(jiān)管，或化整為零將人民幣或外幣攜帶出境進(jìn)行現(xiàn)金走私，或采用與境外投資企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行對(duì)向安排流出，或采用“地下”匯款路線匯出匯入。顯而易見，通過這類渠道進(jìn)行的資本流出入比通過銀行結(jié)售匯兌等合法渠道進(jìn)行的資本流出入更具有“非法”的特征，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響也更具危險(xiǎn)性。短時(shí)期內(nèi)，這一現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。

2 國際收支順差對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為國際收支順差的貢獻(xiàn)，可以從短期貢獻(xiàn)和長期貢獻(xiàn)2個(gè)角度來分析。從短期來看，有其益處，大量收支順差給我國帶了大量的投資資金，并吸引一些先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入，從而大大提升了國內(nèi)的生產(chǎn)效率，提高了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，從長期來看，持續(xù)的順差局面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成一定程度的潛在負(fù)面影響，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面。

2.1 外匯市場(chǎng)供求關(guān)系失衡

持續(xù)擴(kuò)大的國際收支順差必然帶來2個(gè)后果：一是國際市場(chǎng)對(duì)人民幣需求的大量增加；二是人民幣必然面臨著世界各國要求其升值的壓力。這2種后果看似矛盾，實(shí)則潛伏著“通脹”危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。與此相聯(lián)系，需求量的增加和升值預(yù)期的存在，又會(huì)刺激世界各地的游資到中國進(jìn)行投機(jī)性的換匯行為，這些“熱錢”一旦套匯成功，中國外匯市場(chǎng)將會(huì)面臨極大地動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，甚至中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨著極大地動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。這已經(jīng)有過前車之鑒，20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的日本面臨著類似中國面臨的局面，當(dāng)年的日元迫于壓力而進(jìn)行了小幅度升值，但即使是這種小幅度升值，其直接的后果就是世界各地大量熱錢強(qiáng)勢(shì)涌入日本進(jìn)行套匯，而大量的套匯行為又進(jìn)一步催生了日元升值，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的日元匯率基本失守，這給日本的外匯市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來很大的負(fù)面影響。因此，對(duì)于可能帶來的外匯市場(chǎng)供求關(guān)系失衡問題我們不能不予以重視。

2.2 經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)明顯加大

2004年之后，由于國內(nèi)信貸的不斷擴(kuò)張以及國內(nèi)投資的迅速增長，我國持續(xù)多年的通貨緊縮的壓力正在逐步消失。但通貨緊縮消失的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到隨著中國貿(mào)易順差的擴(kuò)大以及在華外來資本的不斷增長，再加上我國實(shí)行的固定匯率制度，這就導(dǎo)致我國的匯率保持穩(wěn)定非常困難，為了維持匯率穩(wěn)定，央行必須大量收購?fù)鈪R而投放更多人民幣，而這種貨幣供應(yīng)量的大幅增長必然使得我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于不利地步，雖然通貨緊縮消失，但隨之而來的可能就是通貨膨脹。

2.3 外匯儲(chǔ)備的成本與風(fēng)險(xiǎn)水平增加

國際收支順差固然有助于提高外匯儲(chǔ)備的額度，但需要指出的是其所付出的成本也在增長。這是因?yàn)橐粐鈪R儲(chǔ)備的來源之一是貨物貿(mào)易收支順差，也就是利用出口商品換取外匯資金，但這些資金實(shí)際等同于國內(nèi)的物質(zhì)以資金的形式存在國外，外匯儲(chǔ)備的增加，就意味著從國內(nèi)拿出更多物質(zhì)來放在國外，外匯儲(chǔ)備越多，放在國外的財(cái)富越多。因此，過多的外匯儲(chǔ)備必然減少本國國民對(duì)物質(zhì)資源的利用機(jī)會(huì)和效率。此外，外匯儲(chǔ)備如果過度增加，必然影響到進(jìn)口支付的力度和質(zhì)量，就無法利用外匯資源來購買更多中國所需的技術(shù)和產(chǎn)品，這從某種程度上就影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量和水平。

除了成本增加之外，外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)水平也在增加。在當(dāng)今世界匯率多變的情況下，保持巨額的外匯儲(chǔ)備，稍有不慎，就會(huì)慘遭匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)損失。尤其是在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，美元的強(qiáng)勢(shì)地位已經(jīng)衰落，中國大量以美元作為儲(chǔ)備基金的外匯儲(chǔ)備所面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平大大增加，2002年以來美元的持續(xù)貶值已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

3 建議與對(duì)策

根據(jù)以上2方面的分析，我國需要在以下3個(gè)方面做出改革，以最大程度的消除國際收支順差對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

3.1 繼續(xù)支持出口的同時(shí)加大進(jìn)口力度

作為大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足于擴(kuò)大內(nèi)需，出口占GDP 的比重將會(huì)呈下降趨勢(shì)，繼續(xù)支持出口可緩解我國的就業(yè)和內(nèi)需不足的壓力，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于我國參與國際分工與合作，有利于資源的合理配置，有利于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部均衡，因此，我們有必要進(jìn)一步繼續(xù)支持出口。但同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前連續(xù)多年強(qiáng)勢(shì)順差的局面，當(dāng)前更值得提倡的是進(jìn)一步加大進(jìn)口力度，增加進(jìn)口可以進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，有利于引進(jìn)人才和管理經(jīng)驗(yàn)，提高國民福利和生活素質(zhì)。當(dāng)然，增加進(jìn)口要取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的效果，要由市場(chǎng)決定，由企業(yè)自主選擇。

3.2 進(jìn)一步推動(dòng)金融改革

首先是改革人民幣匯率。大量的順差給我國人民幣的升值帶了很大的壓力，所以要積極的探索人民幣的形成機(jī)制，進(jìn)一步改革人民幣的匯率制度，減少政府的干預(yù)，以便增強(qiáng)其市場(chǎng)彈性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。其次，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?？v觀國際收支，我國服務(wù)業(yè)和金融行業(yè)的順差所占的比重還比較小，以至國內(nèi)較高的國民儲(chǔ)蓄在回報(bào)率很高的情況下卻得不到充分有效的利用，反而流向國外。這種不正常的現(xiàn)象說明我國的金融服務(wù)業(yè)還有許多的不足，市場(chǎng)的融資能力不足，金融工具數(shù)量太少，國際競(jìng)爭(zhēng)力還不高，中國金融市場(chǎng)發(fā)展和實(shí)際需求還有一段距離，在以后還需要引進(jìn)一些先進(jìn)的管理技術(shù)，并對(duì)新的金融產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，努力提高金融行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高金融市場(chǎng)的整體效率。這將提高國民儲(chǔ)蓄的利用率，減少對(duì)外資的依賴，最終縮小經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目順差。

3.3 加大力度平衡進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從根本上分析，我國如果要長期保持國際收支的良性發(fā)展，盡可能地消除國際收支順差帶來的負(fù)面影響，最根本的做法還在于提高我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前我國出口產(chǎn)業(yè)基本上集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，最突出的問題是產(chǎn)品以低價(jià)量大取勝，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把中國作為制造業(yè)基地，這就導(dǎo)致在國際上我國的出口產(chǎn)業(yè)附加值低，企業(yè)利潤率低，并且還很容易受到反傾銷訴訟。更重要的是，中國的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了自主權(quán)，對(duì)外依存度過高，現(xiàn)在中國對(duì)外技術(shù)依存度已高達(dá)50%，設(shè)備投資60%以上依靠進(jìn)口，國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率只有39%。因此，中國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。同時(shí)加大與外國在技術(shù)研發(fā)上的合作力度，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，主要是在借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略高度，避免對(duì)外資和技術(shù)的過度依賴，避免陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”而導(dǎo)致“貧困化增長”。

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Abstract：For a long period of time， there appears favorable tendency in the overall pattern of balance of international payment， which has indeed positive meaning， and negative meaning as well. In terms of current account surplus and capital account， this paper analyzes the present tendency and causes of general performance and puts forward suggestions on import and export， financial reform and industrial structure.

Key words：international balance of payments surplus； capital； industry

（責(zé)任編輯：竺小恩）