論行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理機制的構(gòu)建

韓英

摘 要：通過分析行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理模式存在的問題和原因，從會計崗位職責(zé)、風(fēng)險控制目標、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)危機管理機制、預(yù)算管理、財務(wù)管理信息化水平等方面，探討財務(wù)風(fēng)險管理機制的有效構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；管理機制

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-2346（2016）02-0061-03

3 建設(shè)文化名人數(shù)據(jù)庫的構(gòu)想

3.1 建設(shè)目標

將寧波市主要圖書館及相關(guān)單位所藏的寧波文化名人文獻資料通過現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)字化手段，建立起寧波區(qū)域性、規(guī)范化、可共享并不斷更新和優(yōu)化的，具有寧波地方特色的文獻數(shù)據(jù)庫。根據(jù)地方文化名人本身文獻信息量大，內(nèi)容廣，載體多等特點，數(shù)據(jù)庫將建設(shè)成為集文字信息、圖片信息、聲像信息等多種載體為一體，提供網(wǎng)絡(luò)信息查詢、共享、交換功能的數(shù)字化特色文獻信息數(shù)據(jù)庫。

3.2 建庫原則

文化名人數(shù)據(jù)庫是依托館藏信息資源，對寧波文化名人有利用價值的信息進行收集、分析、評價、處理、存儲，按照一定標準和規(guī)范將這些資源數(shù)字化，以滿足用戶需求的信息資源庫。建庫時應(yīng)該遵循以下原則：

3.2.1 獨特性原則。建庫時要避免“大而全，小而全”的現(xiàn)象，集中力量，有重點地開發(fā)某一領(lǐng)域或某一品種的數(shù)據(jù)庫。

3.2.2 標準化、規(guī)范化原則。規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準，是建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫的重要保障之一，只有標準化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)才具有真正的活力，它不僅保證了可靠性、系統(tǒng)性、完整性、兼容性，而且有利于實現(xiàn)資源共享。

3.2.3 實用性原則。數(shù)據(jù)庫建立的最終目的是為了更好地發(fā)揮特色化信息資源的功能，最大限度地滿足用戶的需求。建庫時要以國際、國家的標準為依據(jù)，建立兼容性強、權(quán)威性高的數(shù)據(jù)庫，真正給用戶提供便利。

3.2.4 可擴展性原則。數(shù)據(jù)庫應(yīng)具有良好的可擴充性、可縮放性和升級能力，能兼容不同的設(shè)備和不同的網(wǎng)絡(luò)平臺。

3.2.5 完備性原則。數(shù)據(jù)庫所收藏的數(shù)據(jù)，要保證完整性和準確性，各種文獻信息類型與載體相對完備，并注重收集電子出版物，包括網(wǎng)絡(luò)化的文本、圖形、聲頻、數(shù)據(jù)集和多媒體文獻。

3.3 采集的范圍及內(nèi)容

文化是人類社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等?！暗胤矫恕笔窃谀骋粎^(qū)域內(nèi)，在全國乃到世界上有一定聲名地位的人。本數(shù)據(jù)庫所包含的地方文化名人是指在全國乃至世界上有一定聲譽的寧波籍或長期在寧波工作的古今文化名人，包括對寧波有重大影響的有史可稽、有據(jù)可證的文化名人。

文化名人數(shù)據(jù)庫應(yīng)對散藏于各單位的寧波文化名人資源進行有效的整合，介紹他們的生平簡介，包括傳記、傳略、年譜、年表、生平、評傳、家譜等；盤點他們的著述成果，包括文集、專著、論文、詩詞、信札、奏折、作品及研究成果等；以及研究評論，包括后學(xué)者對他們的研究以及他們對社會的影響等。凡屬寧波籍名人的著述，不論其內(nèi)容是否與寧波有關(guān)，也不論在何地成書或出版，包括各類學(xué)科、各種體裁的專著（稿本、精抄本、刻本、錯印本等）及刊載在其他出版物里的單篇文章都應(yīng)盡量收錄。除收錄文字資源外，還要收錄具有歷史文化價值的電子文獻，包括圖冊、照片、音像、光盤等正式或非正式出版的文獻資源，注重網(wǎng)絡(luò)上、電視節(jié)目中的有關(guān)名人文化信息等的收錄，為研究寧波地方歷史文化留下寶貴的資料，讓更多的人共享最全面、最真實的寧波地方名人文化資源。

3.4 建庫步驟

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項耗時長、耗費高的系統(tǒng)工程，需要群體合作，自建與聯(lián)建相結(jié)合。此項目由館藏基礎(chǔ)較好的寧波市圖書館或數(shù)字圖書館的中心館寧波大學(xué)園區(qū)圖書館作為責(zé)任館，加強館際合作，密切與縣（市、區(qū)）公共圖書館的關(guān)系，加強與在甬的高校、地方志辦公室、市政協(xié)、檔案館、博物館、文保所等相關(guān)文獻收藏單位的協(xié)作協(xié)調(diào)，本著共建共享、平等互利的原則開展建庫工作。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)依靠單個圖書館的力量是不夠的，各館要有全局觀念，分工合作，分階段、分步驟、先易后難地進行。首先，通過對現(xiàn)有館藏名人文獻資源狀況進行充分的調(diào)研，對各區(qū)域的文獻信息資源進行有效的配置和可持續(xù)開發(fā)，使地方文化名人資源得到較系統(tǒng)完整的整合；其次，以協(xié)議的形式規(guī)定各合作館的任務(wù)與目標、業(yè)務(wù)和權(quán)利，并通過行政干預(yù)、經(jīng)費分配和成果享用等方面的激勵措施，保證其區(qū)域內(nèi)的文獻資源收藏完整。統(tǒng)一采用先進的圖書館數(shù)字化技術(shù)手段，按區(qū)域分門別類地建設(shè)。

3.5 數(shù)據(jù)庫的架構(gòu)

名人數(shù)據(jù)庫以類目層層深入，首先按時代分古代、近代和現(xiàn)代3個時期把歷代文化名人進行區(qū)分，再按文化、教育、文藝、科技等類分，每個名人下設(shè)生平簡介、著述成果、研究評論、其他等子目，各個子目由不同的文獻信息載體組成，包括文字信息、圖片信息、音像信息等。類目與類目、類目與子目之間可以相互切換。對各館已建成的名人專題數(shù)據(jù)庫進行有效的鏈接，并不斷補充完善，形成具有寧波地方特色的、唯一的、實用的文化名人數(shù)據(jù)庫。

4 建庫軟件的選擇

建庫軟件的選定關(guān)系到數(shù)據(jù)庫技術(shù)指標、性能的優(yōu)劣和建庫工作能否順利展開。目前國內(nèi)圖書館應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫制作管理系統(tǒng)軟件有很多種，比較著名的有北京拓爾思信息技術(shù)有限公司的TRS系統(tǒng)、清華同方的TPI系統(tǒng)、DIPS系統(tǒng)等。根據(jù)文化名人數(shù)據(jù)庫建設(shè)的特點，通過對市場的調(diào)研和比較，我們選定TPI作為建庫的軟件平臺，利用TPI系統(tǒng)提供的基本模塊完成信息存儲、管理和發(fā)布。

清華同方TPI專題數(shù)據(jù)庫制作管理系統(tǒng)是一套基于網(wǎng)絡(luò)平臺上用于知識倉庫創(chuàng)建、生產(chǎn)、管理、維護和發(fā)布的工具軟件系統(tǒng)。TPI系統(tǒng)的核心是FIS檢索服務(wù)器，它實現(xiàn)了信息的組織、存儲與檢索。TPI的技術(shù)指標完全兼容現(xiàn)階段圖書館普遍使用的CNMARC 標準，支持了Z39.50服務(wù)；完全兼容最新的Dubin Core標準，支持XML，也完全支持OAI服務(wù)。根據(jù)這個標準構(gòu)成的檢索系統(tǒng)，可以檢索多種類型的信息，如文本、圖像和其它多媒體資源，實現(xiàn)各種檢索服務(wù)及全文檢索；USP異構(gòu)檢索平臺可以在統(tǒng)一的界面中實現(xiàn)對多個異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的檢索，分布式檢索系統(tǒng)對多個異地服務(wù)器實現(xiàn)跨服務(wù)器的檢索。在數(shù)字資源加工系統(tǒng)中，支持圖片以及多種文件格式，而且提供了實時更新功能，完全能夠滿足名人數(shù)據(jù)庫既有圖片、文字、音像，還要隨時更新，增添新的數(shù)據(jù)。TPI系統(tǒng)的分布管理可以實現(xiàn)信息資源的共享，為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)字圖書館建設(shè)提供技術(shù)保障。同時可以在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)交流。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的版權(quán)問題

我們在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中應(yīng)特別注意版權(quán)保護的標準、數(shù)據(jù)的合理使用和各方利益的平衡等問題。數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)問題包含兩個方面：一是原始文獻的知識產(chǎn)權(quán)，二是數(shù)據(jù)庫本身的著作權(quán)問題。

5.1 原始文獻的知識產(chǎn)權(quán)

數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源有館藏文獻、網(wǎng)絡(luò)信息、本館購買的數(shù)據(jù)庫。這幾種方式獲得的文獻信息大多都受著作權(quán)保護，但著作權(quán)法賦予了圖書館對受知識產(chǎn)權(quán)保護的信息資源合理使用的權(quán)利：圖書館已經(jīng)為文獻信息源的使用支付了使用費，而且不以贏利為目的向社會公眾提供信息資源，可以在著作權(quán)法允許的范圍內(nèi)合理使用信息資源，無需征得著作權(quán)人的同意，也無需支付報酬。我國2001年10月27月頒布的新《著作權(quán)法》將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)成為著作權(quán)一項獨立的權(quán)利，同時確立了著作權(quán)集體管理機構(gòu)解決統(tǒng)一授權(quán)的法律地位，這為數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了法律依據(jù)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中涉及到復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等多種著作權(quán)，對于有著作權(quán)的文獻都需要通過各種方式取得版權(quán)使用許可；對于存在版權(quán)問題的文獻，如不能取得網(wǎng)絡(luò)傳播許可，那么其數(shù)字化后只在局域網(wǎng)發(fā)布，以限制其使用范圍。

5.2 數(shù)據(jù)庫本身的著作權(quán)

數(shù)據(jù)庫的版權(quán)保護是一個較為復(fù)雜的問題。數(shù)字化作品具有易于復(fù)制、易于修改等特點，網(wǎng)絡(luò)的開放性使數(shù)字化作品的這些特點更加明顯，而我國現(xiàn)有的著作權(quán)法難以制止這種侵權(quán)行為的發(fā)生。因此我們應(yīng)采取有效的技術(shù)手段給侵權(quán)行為設(shè)置障礙：限制打印、傳播和永久下載。并根據(jù)不同類型的數(shù)字化信息資源按安全等級防護進行適度的知識產(chǎn)權(quán)保護策略，如采用訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、VIP技術(shù)、防火墻技術(shù)等加以保護。

寧波悠久的歷史、燦爛的文化蘊藏于浩瀚的文獻典籍之中。地方文化名人又是這些文獻典籍中最富地域特色的活化石。在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，收集、保存這些活化石并使之為寧波的地方經(jīng)濟和文化的發(fā)展服務(wù)已成為地方政府和圖書館人一項重要的歷史使命。我們應(yīng)當(dāng)抓住歷史賦予的機遇，在數(shù)字圖書館建設(shè)中開拓創(chuàng)新，建設(shè)具有寧波地方特色的文獻數(shù)據(jù)庫。

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Abstract：This paper discusses the theoretical foundation and feasible ways to construct the database of Ningbo local culture celebrities and puts forward the objective， the principle， the specific steps and the implementation methods including measures like the collecting scale and content， the frame of database constitution， the option of software platform and the copyright， etc.

Key words：local document； culture celebrity； database； construction

（責(zé)任編輯：陳超拔）